英國(guó)公投脫歐下政黨政治格局的新變化

王薇

英國(guó)全民公投選擇退出歐盟，引發(fā)政壇強(qiáng)烈“地震”，給英國(guó)政治格局、政黨政治甚至民主體制帶來了一系列影響和改變。進(jìn)入脫歐軌道上的英國(guó)政壇“右強(qiáng)左弱”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)階級(jí)對(duì)立加劇，民粹主義大行其道，傳統(tǒng)政黨不得民心，盡顯疲態(tài)，民主體制遭遇困境。如何應(yīng)對(duì)新形式變化，“尋錨”定位，保持政黨吸引力將是英各政黨面臨的普遍挑戰(zhàn)。

2016年6月，英國(guó)脫歐這一出人意料的結(jié)果給英政壇帶來強(qiáng)烈沖擊，政府更迭，主要政黨先后經(jīng)歷了一段內(nèi)部動(dòng)蕩調(diào)整期。震蕩過后，英政壇逐漸趨于穩(wěn)定，但看似平靜的表面下依然暗流涌動(dòng)。公投脫歐引發(fā)政壇動(dòng)蕩背后反映出英社情民意、政治思潮、民主體制等方面出現(xiàn)重大變化。這一政壇“分水嶺”事件將對(duì)英政治格局、政黨政治甚至民主體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

保守黨、工黨經(jīng)歷內(nèi)部調(diào)整后漸趨穩(wěn)定，蘇格蘭民族黨、

英國(guó)獨(dú)立黨趁勢(shì)而上

一、保守黨換帥，“新官上任三把火”，逐漸掌控局勢(shì)

2016年6月23日公投脫歐結(jié)果揭曉后，時(shí)任首相、保守黨領(lǐng)袖卡梅倫旋即宣布引咎辭職。保守黨隨后拉開領(lǐng)袖競(jìng)選序幕。雖然最初有六名候選人躍躍欲試，但在一場(chǎng)悄無聲息的明爭(zhēng)暗斗后，時(shí)任內(nèi)政大臣特蕾莎·梅脫穎而出，作為唯一候選人自動(dòng)當(dāng)選保守黨領(lǐng)袖并于7月13日出任新首相。作為長(zhǎng)期征戰(zhàn)在英政壇的元老級(jí)人物和“留歐派”一員，梅上臺(tái)后打出三張牌，逐漸穩(wěn)住陣腳。首先，“辭舊迎新”，組建平衡內(nèi)閣。她清除卡梅倫內(nèi)閣財(cái)政大臣奧斯本、司法大臣戈夫等“前朝元老”，出人意料任命黨內(nèi)“疑歐派”代表約翰遜、戴維斯、?？怂沟热顺鋈闻c脫歐事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)閣職務(wù)，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。其次，“揮別過去”，推行“新中間路線”。特蕾莎·梅表示，公投暴露了民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，今后將把施政重點(diǎn)從卡梅倫時(shí)代的經(jīng)濟(jì)先行轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)公正，更加重視滿足中下層民眾的訴求，建設(shè)“為所有人服務(wù)的國(guó)家”。第三，“撥開迷霧”，明確脫歐時(shí)間表和原則立場(chǎng)。梅在多個(gè)場(chǎng)合表示，“脫歐就是脫歐”，必須“成功脫歐”，化解黨內(nèi)強(qiáng)硬“疑歐派”疑慮。她利用保守黨年會(huì)及時(shí)公布脫歐時(shí)間表及思路，并適度妥協(xié)，推動(dòng)其他政黨認(rèn)可該時(shí)間表，掌控了脫歐議程主導(dǎo)權(quán)。上述舉措產(chǎn)生積極作用，梅較快平息了黨內(nèi)紛爭(zhēng)，站穩(wěn)了腳步。9月民調(diào)顯示，59%的英民眾認(rèn)為公投脫歐后，英仍走在正確的軌道上，67%的民眾認(rèn)可梅執(zhí)政能力。

二、工黨“倒科”失敗，權(quán)力斗爭(zhēng)暫告段落，但黨內(nèi)裂痕難彌合

2015年工黨激進(jìn)左翼代表人物科爾賓當(dāng)選該黨領(lǐng)袖后，一直與黨內(nèi)“溫和派”齟齬不斷。公投脫歐激化了雙方矛盾。由于公投結(jié)果顯示很多處于社會(huì)中下層的工黨傳統(tǒng)選區(qū)民眾違背該黨留歐立場(chǎng)，投票支持脫歐，多名工黨議員公開批評(píng)科爾賓在公投造勢(shì)期間“三心二意”，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。20余名工黨影閣成員相繼辭職，工黨議會(huì)黨團(tuán)以176票贊成、40票反對(duì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了針對(duì)科爾賓的不信任案，要求其下臺(tái)。但科爾賓拒絕辭職，雙方陷入僵局。隨后工黨被迫舉行第二次領(lǐng)袖選舉，然而科以61.8%的得票率再次當(dāng)選，甚至超過2015年當(dāng)選時(shí)59.5%的得票率?？圃俅萎?dāng)選后呼吁黨內(nèi)各派捐棄前嫌，團(tuán)結(jié)前進(jìn)，黨內(nèi)“溫和派”也表示暫不會(huì)“另起爐灶”，“已經(jīng)到了團(tuán)結(jié)的時(shí)候”，內(nèi)部斗爭(zhēng)暫時(shí)告一段落。但是，科爾賓帶有激進(jìn)左翼色彩的政策主張始終難以得到黨內(nèi)其他派系的認(rèn)可，黨內(nèi)關(guān)于工黨將往哪里去的理念之爭(zhēng)和道路之爭(zhēng)始終是潛在的不穩(wěn)定因素，隨時(shí)可能導(dǎo)致剛剛結(jié)疤的創(chuàng)傷再次被揭開。

三、蘇格蘭民族黨穩(wěn)守基本盤，并借公投脫歐之機(jī)“渾水摸魚”，將“蘇獨(dú)”公投再次提上議事日程

2016年5月，蘇格蘭民族黨連續(xù)三次贏得蘇格蘭地方議會(huì)選舉，獲得全部129席中的63席，再次組建政府，穩(wěn)穩(wěn)掌控蘇格蘭政局的主導(dǎo)權(quán)。蘇格蘭各派政治力量和三分之二民意都希望英國(guó)留在歐盟，而公投卻否決了留歐選項(xiàng)，在蘇引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)。出于順應(yīng)民意考慮，蘇格蘭民族黨立即亮明立場(chǎng)，稱將窮盡各種政治選項(xiàng)保留蘇格蘭在歐盟的地位，并加緊與歐方聯(lián)系，探尋蘇單方面留歐或者獲得“特殊待遇”的可能性。與此同時(shí)，蘇格蘭民族黨借機(jī)推進(jìn)“蘇獨(dú)”進(jìn)程。該黨前領(lǐng)袖薩蒙德對(duì)此直言不諱，稱“英格蘭的困難就是蘇格蘭的機(jī)會(huì)”。該黨以公投結(jié)果違背蘇格蘭民意為由，宣布出臺(tái)二次“蘇獨(dú)”公投議案，征求社會(huì)各方意見，不遺余力推進(jìn)“蘇獨(dú)”相關(guān)法律準(zhǔn)備。此舉可謂“一石二鳥”，一來給蘇格蘭民族黨核心支持者吃下“定心丸”，讓他們相信民族黨從未放棄從政目標(biāo)，鞏固執(zhí)政根基；二來給英政府形成巨大壓力，為今后從中央政府爭(zhēng)取更大權(quán)力下放投棋布子。蘇格蘭民族黨還抓住工黨內(nèi)訌的亂局企圖“上位”，向下院議長(zhǎng)提請(qǐng)取代工黨成為議會(huì)正式反對(duì)黨，極力攪動(dòng)政局。

四、獨(dú)立黨易主，重新“尋錨”定位，力爭(zhēng)更大作為

英國(guó)獨(dú)立黨從成立之初就把英國(guó)退出歐盟作為核心訴求和奮斗目標(biāo)，是公投造勢(shì)期間最激進(jìn)、最活躍的脫歐派領(lǐng)軍者，賺足了眼球。公投脫歐后，獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉吉聲稱，自己的政治生涯已經(jīng)達(dá)到頂峰，決定辭去領(lǐng)袖職務(wù)。法拉吉急流勇退，獨(dú)立黨“完成歷史使命”，一時(shí)間迷失前進(jìn)方向。新領(lǐng)袖選舉狀況頻出。首輪選舉產(chǎn)生的新領(lǐng)袖戴安娜·詹姆斯上任僅18天就宣布辭職，自稱威望不夠，難以領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立黨實(shí)現(xiàn)變革；第二輪選舉時(shí)，候選人之一斯蒂芬·沃爾夫因與同事沖撞丑聞退選，并稱沒有法拉吉的獨(dú)立黨將是脫韁的野馬。幾經(jīng)周折，原副領(lǐng)袖納托爾出任新領(lǐng)袖。納審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整獨(dú)立黨目標(biāo)，提出該黨今后要為在公投中選擇脫歐的民眾代言，爭(zhēng)取脫歐派民眾選票，帶領(lǐng)獨(dú)立黨進(jìn)軍英主流政壇。

英公投脫歐導(dǎo)致政壇力量對(duì)比發(fā)生變化，反映英社會(huì)思潮、政黨政治、代議制民主正在發(fā)生深刻演變

一、英政壇“右強(qiáng)左弱”態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然公投脫歐對(duì)各黨均造成巨大沖擊，但右翼執(zhí)政黨保守黨從維護(hù)執(zhí)政地位的大局出發(fā)，較快統(tǒng)一了思想，結(jié)束了權(quán)力“真空期”，特蕾莎·梅的系列新政也較好彌合了黨內(nèi)分歧，凝聚了各階層支持。她“脫歐就是脫歐”的承諾，更使得卡梅倫時(shí)期流失掉的強(qiáng)硬脫歐派選民再次回歸保守黨大本營(yíng)。保守黨支持率明顯上升，維持在40%以上，甚至一度高達(dá)46%，超過反對(duì)黨工黨近20個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，工黨持續(xù)走弱?？茽栙e帶領(lǐng)工黨向左急轉(zhuǎn)，雖然黨員人數(shù)有所增加，但在選民眼中變得日益偏激狹隘、內(nèi)訌不斷、治理無方，在溫和的中間階層中支持率下降。12月舉行的里士滿帕克選區(qū)補(bǔ)選中，工黨得票率從12.3%銳減至3.7%說明了這一點(diǎn)。此外，由于獨(dú)立黨、自民黨都把支持留歐的左翼選民當(dāng)作爭(zhēng)奪對(duì)象，工黨傳統(tǒng)票倉選票可能進(jìn)一步被瓜分。

二、英社會(huì)階級(jí)對(duì)立加劇，民粹主義大行其道

公投脫歐結(jié)果出人意料，原因之一是英精英階層想當(dāng)然地認(rèn)為脫歐利大于弊，英民眾不會(huì)做出不理智的選擇。公投結(jié)果給了精英階層一記響亮的耳光，揭示了精英與草根之間的巨大差異和嚴(yán)重對(duì)立。精英階層得益于全球化條件下資本、人員、技術(shù)的自由流動(dòng)，占有的財(cái)富越來越多，是全球化名至實(shí)歸的受益者。然而，中下層民眾卻面臨著就業(yè)機(jī)會(huì)減少、福利待遇降低、生活壓力加大等困境，是全球化進(jìn)程中的失意者。兩個(gè)階層的差距和對(duì)立隨著全球化加速發(fā)展日益擴(kuò)大，最終通過公投暴露出來。中下層民眾用選票發(fā)出呼喊，表達(dá)了強(qiáng)烈的反移民、反體制和反精英情緒。草根階層怨聲載道，卻找不到代言人，也為民粹主義盛行提供了土壤。民粹主義提不出解決問題的辦法，卻善于迎合民意，煽動(dòng)情緒。此次公投造勢(shì)期間，獨(dú)立黨極盡能事在基層宣傳造勢(shì)，將移民問題妖魔化，把復(fù)雜難解的社會(huì)問題統(tǒng)統(tǒng)歸咎于移民，贏得了社會(huì)弱勢(shì)群體的普遍共鳴，為凝聚脫歐民意起到了推波助瀾的作用。

三、傳統(tǒng)政黨政治不得民心，盡顯疲態(tài)，脫歐公投事件凸顯英政黨政治積弊

首先，政客把個(gè)人利益、政黨利益置于國(guó)家利益之前?？穫惏l(fā)動(dòng)公投的最初考慮是安撫黨內(nèi)躁動(dòng)的右翼疑歐勢(shì)力，希望用民主授權(quán)解決黨內(nèi)政治分歧，不料“搬起石頭砸了自己的腳”，連保守黨資深議員都曾暗示公投是一場(chǎng)政治豪賭。公投脫歐后，政客們首先想到的不是如何及時(shí)“止損”，而是縱身投入到權(quán)力斗爭(zhēng)的“游戲”中，甚至不惜上演背后“捅刀子”、出爾反爾、聯(lián)合逼宮等“紙牌屋”橋段，各顧各的政治前途。其次，傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)政治議程的能力下降。政治精英把事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的決策輕率地交民眾來做，反映出政治精英缺乏政治擔(dān)當(dāng)。在公投造勢(shì)期間，無論是保守黨還是工黨，面對(duì)獨(dú)立黨代表的民粹勢(shì)力猛攻盡顯疲態(tài)，無力引導(dǎo)和影響民意，只能被民意牽著鼻子走。民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨政治和政治精英感到厭倦，對(duì)主流政黨忠誠(chéng)度明顯下降。數(shù)據(jù)顯示，1951年保守黨和工黨能得到96.8%的選票，2015年兩黨加起來只能得到67.3%的選票。

四、直接民主和代議制民主雙雙遭遇困境

脫歐公投投射出“一人一票”民主制度的失靈。28%的民眾未參與投票，其中青年人棄投率超過50%。48%的留歐民意被52%的脫歐民意粗暴否決，連英國(guó)人自己也在質(zhì)疑：一部分人的民意能否代表所有人的民意？同樣的情況也出現(xiàn)在工黨領(lǐng)袖選舉中。由于工黨領(lǐng)袖選舉廢除了選舉人團(tuán)制度，引入“一人一票”，沒有任何從政經(jīng)驗(yàn)、參選只是為了增加候選人多樣性的“老左派”科爾賓出人意料摘得桂冠。這種直接選舉表面上擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，但在反體制、反精英情緒彌漫的大環(huán)境下所產(chǎn)生的工黨領(lǐng)袖未必能夠得到黨內(nèi)各方面的認(rèn)同。脫歐公投也暴露出代議制民主的脆弱。百萬民眾對(duì)公投結(jié)果后悔，在議會(huì)網(wǎng)站上請(qǐng)?jiān)钢匦峦镀?，但是議會(huì)卻無權(quán)對(duì)公投結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。議會(huì)和政府關(guān)于啟動(dòng)《里斯本條約》第50條主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)議從另一個(gè)側(cè)面反映了代議制民主權(quán)威的下降。

放眼2017年，

英“右強(qiáng)左弱”態(tài)勢(shì)將延續(xù)

英國(guó)媒體預(yù)測(cè)，工黨難以對(duì)保守黨構(gòu)成威脅，保守黨將長(zhǎng)期執(zhí)政?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志甚至認(rèn)為，英國(guó)將進(jìn)入“一黨制時(shí)代”。但是，隨著脫歐談判正式啟動(dòng)，脫歐方案逐漸明晰，保守黨將面臨一次重大執(zhí)政考驗(yàn)。如果脫歐方案不能平衡兼顧各方訴求，保守黨內(nèi)分歧可能再度浮出水面，當(dāng)前凝聚在脫歐大旗下的不同利益群體也可能因?yàn)樵V求得不到滿足而選擇背棄保守黨。

此外，英國(guó)各大政黨也面臨著新的考驗(yàn)。隨著時(shí)代發(fā)展，英國(guó)社會(huì)已不能簡(jiǎn)單地根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況劃分出資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)，人們的受教育程度給階級(jí)分野打上文化烙印。英國(guó)廣播公司2013年一項(xiàng)研究認(rèn)為，英國(guó)社會(huì)分為七個(gè)階層，勞工階層又可以細(xì)分為“新型富裕工人”、“技術(shù)中產(chǎn)者”、“新型服務(wù)業(yè)從業(yè)者”等新類別。階級(jí)分野細(xì)化決定了人們?cè)谡紊喜辉偈恰胺怯壹醋蟆?，他們?duì)傳統(tǒng)政黨的忠誠(chéng)度下降。反倒是那些以單一議題為政治主張的政黨更容易一呼百應(yīng)，得到認(rèn)可。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)變化，“尋錨”定位、保持政黨吸引力將是各政黨面臨的普遍挑戰(zhàn)。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部美大局）

（責(zé)任編輯：徐海娜）