中日韓經(jīng)濟(jì)合作的大方向

周永生

中日韓經(jīng)濟(jì)合作幾十年來有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于三國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際地位的提高，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。但其目前也遭遇到很大的瓶頸和局限，三國(guó)相互之間的貿(mào)易額大幅度下降，經(jīng)濟(jì)合作受到了領(lǐng)土爭(zhēng)端、政治摩擦、安全事件的負(fù)面影響，難以有大的突破，從而也牽制了政治、安全關(guān)系的改善。中日韓三國(guó)從簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定入手，加快簽署的速度，引導(dǎo)中日韓經(jīng)濟(jì)合作的大方向，不僅有利于促進(jìn)三國(guó)各自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)三國(guó)政治、安全關(guān)系的改善，從而帶動(dòng)三國(guó)在東亞和世界范圍內(nèi)整體實(shí)力和地位的提升。

中日韓三國(guó)在東亞、甚至亞洲都是最具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，三國(guó)人口總數(shù)占世界的20%左右；三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過16萬億美元，占亞洲的70%、世界的20%；外匯儲(chǔ)備占世界的47%；對(duì)外貿(mào)易總額和對(duì)外投資總額均占世界的20%。[1]從這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中可以看到，中日韓三國(guó)在東亞乃至世界上的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中日韓三國(guó)如果能夠很好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，不僅對(duì)三國(guó)自身有利，對(duì)東亞、亞洲乃至整個(gè)世界都將發(fā)揮重要的影響。

中日韓經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)性

2011年中日貿(mào)易總額高達(dá)3449.16億美元，較2010年增長(zhǎng)14.3%，連續(xù)兩年刷新歷史最高紀(jì)錄。[2]2013年，中韓雙邊貿(mào)易額2742.48億美元，同比增加7%。其中，中方出口911.8億美元，進(jìn)口1830.7億美元，同比分別增長(zhǎng)4%和8.6%。[3]2012年，韓日雙邊貿(mào)易額分別是1032億美元。[4]這是迄今為止，中日韓三國(guó)之間相互貿(mào)易最高年份的貿(mào)易額度。然而在這以后，中日韓三國(guó)之間相互貿(mào)易額開始出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)。

2015年中日貿(mào)易總額為2790.38億美元，同比大跌10.81%。與2011年的高點(diǎn)相比，中日貿(mào)易額在短短五年時(shí)間減少超過600億美元。[5]2016年前八月中日貿(mào)易額再次下跌近100億至1749億美元。[6]這是自2011年以來中日貿(mào)易額第六年出現(xiàn)連續(xù)下跌。日韓兩國(guó)貿(mào)易額自2012年達(dá)到最高點(diǎn)以后也持續(xù)下跌。2013—2014年兩年中，日韓兩國(guó)的貿(mào)易額下降為930.15億美元、860億美元（韓方統(tǒng)計(jì)）。[7]2015年，日韓兩國(guó)貿(mào)易額為709億美元（日方統(tǒng)計(jì)）。[8]就2016年的中日韓三國(guó)貿(mào)易情況而言，三國(guó)相互之間的貿(mào)易仍然處在萎縮當(dāng)中，下降比率在9%—11%之間。

就投資而言，日本對(duì)中國(guó)的累計(jì)投資額和美國(guó)基本上持平，到2016年，投資存量在1000億美元以上。韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資，自1992年中韓建交至2015年年末為止，投資額累計(jì)達(dá)近680億美元。中國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)的直接投資近年來增長(zhǎng)較快，但總的來說，存量還比較低。中國(guó)對(duì)日本直接投資截至2015年底為27億美元。[9]中國(guó)對(duì)日本的投資規(guī)模較小，投資水平也較低。這和中國(guó)過去自身國(guó)力有關(guān)，也和日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部比較封閉的市場(chǎng)與排外的商業(yè)行為習(xí)慣有關(guān)。這些都屬于非關(guān)稅壁壘的范疇。中國(guó)對(duì)韓國(guó)的投資好于日本，2015年，中國(guó)對(duì)韓直接投資額為19.7億美元，同比增長(zhǎng)70.6%。[10]中國(guó)對(duì)韓投資的層級(jí)和水平總的來說還比較低端，主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)租賃業(yè)、文化娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及食品、機(jī)械裝備、電子等制造業(yè)領(lǐng)域。投資規(guī)模和投資水平還有待于進(jìn)一步增長(zhǎng)。

就中日韓三國(guó)相互投資狀況而言，中國(guó)對(duì)日本與韓國(guó)的投資屬于剛剛起步，但是增長(zhǎng)較快，投資潛力巨大。但是，由于日本與韓國(guó)國(guó)內(nèi)比較內(nèi)向的商業(yè)習(xí)慣，中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)兩國(guó)的投資還有諸多障礙，難以形成迅速擴(kuò)大的局面。

中日韓三國(guó)貿(mào)易額與日韓兩國(guó)對(duì)中國(guó)投資的減少，有諸多因素的影響。貿(mào)易的減少主要受國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易需求大幅度減少，以及政治因素的影響。而日韓兩國(guó)對(duì)中國(guó)投資下降的原因如下：第一，中國(guó)市場(chǎng)勞動(dòng)力成本上升，促使日韓企業(yè)向東南亞等市場(chǎng)進(jìn)行投資轉(zhuǎn)移，這也是最主要的因素。第二，日韓兩國(guó)對(duì)中國(guó)的投資市場(chǎng)依賴性比較大，出于政治和安全的因素考慮，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)以外地區(qū)的投資是日韓企業(yè)必然的選擇。但是中國(guó)對(duì)日韓兩國(guó)仍是具有吸引力的市場(chǎng)，雖然他們對(duì)中國(guó)投資的增長(zhǎng)率在迅速放緩，但投資的存量與絕對(duì)值并沒有減少。

中日韓經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、

戰(zhàn)略訴求與戰(zhàn)略利益

中日韓經(jīng)濟(jì)合作具有深厚的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。第一，中日韓三國(guó)是東亞地區(qū)緊密相連的地理上的鄰居，這種天然的鄰居因素永遠(yuǎn)不會(huì)改變。第二，中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作在過去的幾十年取得了顯著的成就，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)密不可分。正是由于中日韓之間緊密的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系，促進(jìn)了自身和對(duì)方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和相對(duì)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位。第三，中日韓三國(guó)之間相互緊密的經(jīng)濟(jì)合作，成為加強(qiáng)中日韓三國(guó)之間政治聯(lián)系、安全聯(lián)系的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@三國(guó)之間有了這樣一種強(qiáng)力的相互需求與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在面對(duì)三國(guó)之間存在的一些矛盾時(shí)，三國(guó)才能夠斗而不破，理性看待。

中日韓三國(guó)各自的戰(zhàn)略訴求有所不同。就日本的戰(zhàn)略訴求而言，長(zhǎng)期以來，日本作為東亞地區(qū)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，一直持有一種傲慢的心態(tài)，想引領(lǐng)亞洲國(guó)家的發(fā)展。這有好的一面，有積極性，可以加強(qiáng)同亞洲國(guó)家的合作；但也有不利的一面，想爭(zhēng)奪亞洲地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。尤其是在新世紀(jì)中國(guó)崛起后，敵視中國(guó)的發(fā)展，在很大程度上把中國(guó)作為現(xiàn)實(shí)和潛在的敵對(duì)國(guó)家對(duì)待。安倍政府推行的價(jià)值觀聯(lián)盟、海洋國(guó)家聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟、俯瞰地球儀外交等戰(zhàn)略性的政策，幾乎都無一例外地把中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，對(duì)中國(guó)加以圍堵和阻遏，并且抱著同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的目的，把已經(jīng)萎縮的日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助重新當(dāng)作重要的政策手段，加大了對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的力度。這種做法阻礙了中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立及東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

韓國(guó)在二戰(zhàn)后長(zhǎng)期執(zhí)行對(duì)美國(guó)一邊倒的政策，國(guó)際政治和外交的中心都是以韓美同盟為基礎(chǔ)。但是，自從與中國(guó)建交以后，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了迅猛的發(fā)展，給韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善帶來了莫大的好處，也提升了韓國(guó)的國(guó)際地位。在這種情況下，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府開始了在中美兩國(guó)之間搞平衡的戰(zhàn)略政策。樸槿惠政府在這方面的戰(zhàn)略意圖尤其明顯，即在經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)，在政治和安全上依靠美國(guó)。這使中韓兩國(guó)的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了顯著的發(fā)展，尤其是2015年6月，中韓兩國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)中韓兩國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)合作，將發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。但是由于2016年7月，韓國(guó)同意美國(guó)在韓部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，給中韓政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來了極大的沖擊。美國(guó)在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)，實(shí)際上是使韓國(guó)變相地加入了美國(guó)在全球的戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御體系，并由此改變了東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，使中國(guó)的普通導(dǎo)彈和戰(zhàn)略核進(jìn)攻力量的效能大打折扣，這也成為中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)與反制韓國(guó)的重要原因。再加上樸槿惠政府遭受到“閨蜜門”事件的嚴(yán)重沖擊，中日韓經(jīng)濟(jì)合作遭受到嚴(yán)重的負(fù)面干擾。

中國(guó)在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略訴求簡(jiǎn)單明確，長(zhǎng)期以來執(zhí)行與鄰為善，以鄰為伴的政策，并由此發(fā)展到睦鄰、安鄰、富鄰的政策，中國(guó)期待通過和平發(fā)展，加大同周邊國(guó)家全面合作，促進(jìn)地區(qū)和諧，世界和諧局面的出現(xiàn)。習(xí)近平主席執(zhí)政以后，又提出了正確的義利觀原則，在正義和利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，寧可舍利取義。中國(guó)在中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中，堅(jiān)持推動(dòng)中日韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，推進(jìn)東亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（RCEP）早日實(shí)現(xiàn)，并一貫支持東盟十國(guó)主導(dǎo)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)政府基于深厚的文化傳統(tǒng)，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想方面具有勝人一籌的內(nèi)涵。與日韓不同，中國(guó)的大戰(zhàn)略更著重謀勢(shì)，而非獲得具體利益。

中日韓經(jīng)濟(jì)合作的必要性、

可能性與大方向

政治關(guān)系是國(guó)家關(guān)系的主導(dǎo)與核心因素，但由于政治關(guān)系是意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物，意識(shí)形態(tài)一旦形成，則相對(duì)穩(wěn)固，難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生顛覆性的改變。因此，期待中日韓三國(guó)關(guān)系在短時(shí)期內(nèi)政治上獲得大的突破，是不切實(shí)際的。外交與國(guó)際政治關(guān)系，必須從經(jīng)濟(jì)這一務(wù)實(shí)的角度，在可能的方向來推動(dòng)中日韓三邊關(guān)系的改善。而經(jīng)濟(jì)關(guān)系當(dāng)中的亮點(diǎn)，則非中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判的突破莫屬。中日韓三國(guó)一定要抓住這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的大方向。

就中日韓三國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的必要性而言，第一，三國(guó)之間地理相近，是天然的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。再加上三國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已經(jīng)比較緊密，有必要通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步推動(dòng)三國(guó)相互之間貿(mào)易和投資的便利化。第二，盡管中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)比較緊密，但是關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘依然存在，通過自由貿(mào)易協(xié)定談判和簽署，可以最大限度地消除三國(guó)之間經(jīng)貿(mào)合作的壁壘，打通三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中的阻礙環(huán)節(jié)，促進(jìn)貿(mào)易和投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)。第三，最近幾年，整個(gè)世界貿(mào)易處于比較低迷的時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)明顯減弱，中日韓三國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也受到了負(fù)面的影響，有必要通過簽署三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)，拉動(dòng)各自國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四，歐盟、北美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之所以能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，和他們自身所依托以自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)的緊密經(jīng)濟(jì)合作有很大的關(guān)聯(lián)性。而東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和地理?xiàng)l件較好，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也比較緊密，卻沒有一個(gè)較大的自由貿(mào)易區(qū)，這阻礙了東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有必要通過簽署中日韓自由貿(mào)易協(xié)定來促進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排，改變東亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)合作落后的局面。第五，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，對(duì)成員外的組織和國(guó)家卻保持著關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，這使中日韓三國(guó)與東亞的其他國(guó)家，在世界經(jīng)貿(mào)格局的競(jìng)爭(zhēng)與合作當(dāng)中處于不利地位。只有中日韓和東亞國(guó)家建立自己的自由貿(mào)易區(qū)，才能夠與之實(shí)現(xiàn)地位的對(duì)等。

就中日韓三國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性而言，前景越來越被看好。日本原來是一個(gè)消極對(duì)待中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。由于擔(dān)心中國(guó)得到更多的好處，安倍政府提出了先TPP，后中日韓的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作順序和理念，這成為中日韓自由貿(mào)易協(xié)定簽署的主要障礙。然而現(xiàn)在美國(guó)特朗普新政府宣布退出TPP，日本國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向簽署中日韓自由貿(mào)易協(xié)定與支持RCEP的可能性有所增加。日本政府通過中日韓自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)同中國(guó)與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作將成為一個(gè)政治戰(zhàn)略的考慮，而不只是經(jīng)濟(jì)問題。

對(duì)于韓國(guó)而言，中韓兩國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效，韓國(guó)同日本之間的慰安婦問題也已經(jīng)得到大體的解決，再加上近兩年來，樸槿惠政府因?yàn)橥袊?guó)之間的安全矛盾迅速向日本靠攏，韓日之間的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度緩和的趨勢(shì)。

中國(guó)和韓國(guó)之間，因?yàn)槊绹?guó)在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)的問題，安全矛盾有所上升。但總的來說，這應(yīng)該是中韓之間的局部矛盾，中韓兩國(guó)應(yīng)該發(fā)揮各自的智慧，找到平衡解決的辦法，而不要使之上升為中韓之間的整體矛盾。中國(guó)要耐心地向韓國(guó)解釋中國(guó)自身的安全利益訴求，促使韓國(guó)理解和改變。同時(shí)，盡管中韓兩國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效，但兩國(guó)之間的貿(mào)易額卻不斷下降，這對(duì)日本等第三方也就失去了吸引力。中韓兩國(guó)有必要加快減免關(guān)稅與消除貿(mào)易壁壘的速度，促進(jìn)雙方互利共贏。

中日關(guān)系通過2014年的APEC會(huì)議與2016年G20會(huì)議的兩次首腦會(huì)晤得到改善，卻始終沒有大的突破。兩國(guó)之間的對(duì)立和對(duì)峙，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響。今日的中日合作，應(yīng)吸取20世紀(jì)二三十年代的悲劇教訓(xùn)，建立在對(duì)等與平等的基礎(chǔ)之上。因此，除了繼續(xù)培養(yǎng)兩國(guó)之間的政治信任關(guān)系以外，從推動(dòng)簽署中日韓自由貿(mào)易協(xié)定目標(biāo)入手，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，從而深化密切交往，促進(jìn)中日兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)改善，這將成為化解中日矛盾的有效途徑。

中日韓三國(guó)加強(qiáng)互信合作才能更好地促進(jìn)自身與東亞地區(qū)的繁榮。因此，在中日韓三國(guó)政治與安全方面存在相對(duì)復(fù)雜矛盾的情況下，各國(guó)加深溝通與理解，最大程度地避免政治與安全沖突，避免對(duì)抗，在合作中尋求利益最大化，以經(jīng)促政無疑是最為切實(shí)可行的辦法。為此，三方應(yīng)積極克服各種阻力，加快簽署自由貿(mào)易協(xié)定，引導(dǎo)中日韓經(jīng)濟(jì)合作的大方向。

【本文受到外交學(xué)院中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)“日本21世紀(jì)安全保障戰(zhàn)略”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)3162016ZYKA03）支持】

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授，博士生導(dǎo)師，日本研究中心副主任）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1]《背景資料：中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀》，2015年10月31日，來源：新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-10/31/c_1116999426.htm.

[2]《2011年中日貿(mào)易額同比增14.3%創(chuàng)新高》，2012-02-17，環(huán)球網(wǎng)財(cái)經(jīng)，http：//finance.huanqiu.com/roll/2012-02/2445737.html.

[3]《2013年中韓經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，文章來源：駐韓國(guó)經(jīng)商參處2014-02-26，http：//shangwutousu.mofcom.gov.cn/article/hycy/201402/20140200499603.shtml.

[4] [日]『表1地域別貿(mào)易概況』、國(guó)·地域別に見る、日本 日本の統(tǒng)計(jì)、ドル建て貿(mào)易概況、https：//www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade/.

[5]《日本GDP已不足中國(guó)四成 中日貿(mào)易額連氣兒六年下降》，2016-09-24，摘走網(wǎng)編輯整理，http：//www.zhaizou.com/guoji/17088.html.

[6]《日本GDP已不足中國(guó)四成 中日貿(mào)易額連氣兒六年下降》，2016-09-24，摘走網(wǎng)編輯整理，http：//www.zhaizou.com/guoji/17088.html.

[7]《數(shù)說中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，2015-10-30，新華網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/hot/2015-10/7872719.html.

[8] [日]『表1地域別貿(mào)易概況』、國(guó)·地域別に見る、日本 日本の統(tǒng)計(jì)、ドル建て貿(mào)易概況、https：//www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade/.

[9]《德勤：中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)日本投資增長(zhǎng)明顯》，日中資本市場(chǎng) 2016-10-31，http：//business.sohu.com/20161031/n471826827.shtml.

[10]《2015年中企對(duì)韓國(guó)投資同比增加七成》，江蘇省電子口岸網(wǎng)站，2017年1月7日登錄，http：//www.jseport.gov.cn/content/41886.shtml.