中美在朝鮮半島博弈的籌碼與軟肋

從地緣政治的角度看，朝鮮半島對美國的重要性要低于對中國的重要性。在朝鮮半島戰(zhàn)略競爭和博弈中，中美兩國分別具有不同的優(yōu)勢，同時也面臨著困境。從長期來看，中國可以接受一個中立的朝鮮半島，同時也必將走向“深藍”，而美國則不得不從朝鮮半島和日本縮減駐軍。這是歷史和現(xiàn)實的大勢所趨。

美國是當(dāng)今世界唯一的霸權(quán)國家，對任何可能取代其全球霸主地位的國家都“虎視眈眈”。在東北亞，美國著力加強美日、美韓同盟，將美日韓同盟體系從應(yīng)對朝鮮威脅轉(zhuǎn)向遏制中國崛起；中國是一個正在崛起的大國，當(dāng)前重點放在了經(jīng)略周邊和與其他與本國利益密切相關(guān)的地區(qū)，力圖突破美國的遏制，沖出第一島鏈。盡管中國無意挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位，但是在東北亞地區(qū)中美還是不可避免地陷入了競爭和博弈狀態(tài)。

朝鮮半島對美國的戰(zhàn)略重要性要低于對中國的戰(zhàn)略重要性

朝鮮半島是中國重要的安全關(guān)切所在，“唇亡齒寒”已經(jīng)占據(jù)了很多中國人的頭腦。盡管在當(dāng)前技術(shù)條件下，朝鮮半島戰(zhàn)略緩沖區(qū)的意義已經(jīng)明顯下降，但思維慣性使緩沖區(qū)意識仍然存留在中國的戰(zhàn)略決策中。對中國而言，朝鮮半島已成為自身崛起、“經(jīng)營周邊”的重要依托，中國不僅要確保該地區(qū)不發(fā)生大的軍事沖突，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，還要加強與半島南北雙方的聯(lián)系，在未來局勢變動中占據(jù)主動。

對美國而言，冷戰(zhàn)之初其戰(zhàn)略中心在歐洲，而不在亞洲。即便在亞洲地區(qū)，美國的戰(zhàn)略重心也是在日本，朝鮮半島只是處于邊緣地帶，并不重要。這正是1949年美國占領(lǐng)軍撤出韓國的主要原因。然而，朝鮮戰(zhàn)爭改變了半島在美國戰(zhàn)略布局中的地位。戰(zhàn)爭的爆發(fā)使朝鮮半島成為冷戰(zhàn)的前沿地帶。20世紀90年代以后，冷戰(zhàn)體制在全球已基本解體，但卻在朝鮮半島留下了“活化石”。進入21世紀，中國迅速崛起，美國遏制、防范中國的需求大幅上升，要維護在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)力，自然要加強美日、美韓同盟。這是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心。唐納德·特朗普當(dāng)選新一屆美國總統(tǒng)，即便他放棄奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，仍會繼續(xù)鞏固美日韓澳同盟體系，這是應(yīng)對中國崛起所必需。

從地緣政治的角度講，朝鮮半島對美國的重要性要低于對中國的重要性。這至少包括兩方面的含義：一是美國可能不會以與中國相同的代價和戰(zhàn)略決心來捍衛(wèi)其在朝鮮半島的利益；二是中國是主要的變量。即美國加強在東北亞的軍事存在，是為應(yīng)對中國的崛起，處于守勢。當(dāng)中國崛起呈現(xiàn)不可遏制之勢時，美國便不得不把周邊空間讓給中國。

中國在朝鮮半島競爭中的

主要優(yōu)勢及困境

在朝鮮半島的戰(zhàn)略競爭和博弈中，中國最大的優(yōu)勢在于對相關(guān)國家的經(jīng)濟影響力，而其面臨的困境則在安全、歷史問題以及意識形態(tài)等領(lǐng)域。

在經(jīng)濟層面，中韓兩國聯(lián)系密切，中國經(jīng)濟對韓國的重要性遠超過韓國經(jīng)濟對中國的重要性。朝鮮也同樣如此，中朝貿(mào)易是朝鮮對外貿(mào)易的主要組成部分，這個部分相對于中國巨大的外貿(mào)總額來說微乎其微。中韓和中朝都存在經(jīng)濟聯(lián)系的不對稱性。根據(jù)羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈關(guān)于不對稱依賴產(chǎn)生權(quán)力的理論，在不對稱性相互依賴中，依賴性較小的行為體常常將相互依賴作為一種權(quán)力來源，在某些問題上討價還價甚至借之影響其他問題。[1]

韓國國內(nèi)早就出現(xiàn)了對過于依賴中國的擔(dān)憂。韓國著名學(xué)者金炳局指出，韓國人對中國崛起抱有深深的憂慮和防范心理，韓國“在分享中國繁榮的過程中被拖進中國的增長和權(quán)力軌道。因為經(jīng)濟依存必然包含著政治上的脆弱[2]”。至少韓國人感覺到，經(jīng)濟是中國手里的一張牌，只是中國現(xiàn)在還沒有充分地利用這張牌。由于擔(dān)心對華過度依賴可能帶來的政治風(fēng)險，韓國近年來一直在分散和轉(zhuǎn)移對華投資，試圖降低對華依賴?！绊n國擔(dān)憂不對稱依賴可能成為中國的權(quán)力資源，于己不利，試圖通過與歐美簽署FTA 等降低對中國的經(jīng)濟依賴。在既定貿(mào)易條件下，韓國對中國的不對稱依賴可能已經(jīng)接近或達到峰值?！盵3]

從中韓經(jīng)濟關(guān)系來看，近年來韓國的對華貿(mào)易依存度的確出現(xiàn)了下降。首先，韓國經(jīng)濟對外依存度逐年下降。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，韓國進出口總額占國民收入的比例，已經(jīng)從2011年的113.5%逐年下降至2015年的88.1%。其次，在對華貿(mào)易方面，韓國從中國獲得的貿(mào)易順差占其貿(mào)易總盈余的比重也出現(xiàn)了明顯的下降。2011年，韓國外貿(mào)總盈余約為186.6億美元，而對華貿(mào)易順差高達274.3億美元，對華貿(mào)易順差是其貿(mào)易總盈余的1.47倍。到2015年，韓國對華貿(mào)易順差只占其貿(mào)易總盈余的44.1%，韓國分散對外貿(mào)易依存的努力取得了一定的效果。[4]也就是說，因為韓國擔(dān)心中國利用經(jīng)濟議題對其施加影響，所以及早采取措施，降低對華經(jīng)濟依賴度。

同樣，朝鮮對華貿(mào)易依存度也很高。根據(jù)大韓貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，中朝貿(mào)易額為57.1億美元，比2014年下降17%。朝鮮對華貿(mào)易依存度在2005年首次超過50%關(guān)口，達到52.6%；此后逐年上升，2015年達到91.3%。[5]按照基歐漢和奈不對稱依賴產(chǎn)生權(quán)力的理論，朝鮮對中國的經(jīng)濟依賴如此之深，中國確有可能對朝鮮發(fā)揮巨大的影響力。

不過，在朝鮮半島競爭中，中國也面臨著困境。中朝軍事條約的存在，以及中國堅決反對在朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭，使美國及其盟國在東北亞地區(qū)發(fā)動軍事打擊的行動變得更為謹慎，并更多地考慮維持與中國的合作。就朝鮮而言，認為只有自己研發(fā)核武器才使得美韓不敢動手。不僅如此，正是由于朝鮮看準了中國反對任何一方在朝鮮半島發(fā)動戰(zhàn)爭的底牌，從而認為美韓的威脅很難得逞，這使朝鮮可以一定程度上無視中國所施加的影響力。

在深化與韓國的關(guān)系時，中國面臨的不利因素是歷史問題和意識形態(tài)問題。在歷史問題上，韓國人關(guān)于古代中國與朝鮮半島關(guān)系的歷史記憶基本上是負面的，他們認為韓國在華夷秩序下飽受強盛中國的“侵略”和“欺凌”。意識形態(tài)的問題也是如此。冷戰(zhàn)時期，韓國的反共宣傳強化了中韓之間的意識形態(tài)差異。直到現(xiàn)在，韓國的教科書、軍隊教育、保守媒體等刻畫中國意識形態(tài)“怪物”的宣傳依然隨處可見。中國和朝鮮的關(guān)系，在韓國被視為社會主義國家的“血盟”關(guān)系。在韓國的戰(zhàn)爭博物館、教科書中，中國“援朝參戰(zhàn)”乃韓國“敵國”的內(nèi)容無處不在，這些負面因素不斷地被灌輸?shù)叫乱淮n國人頭腦中。中國要想越過意識形態(tài)的障礙，突破歷史的束縛，贏得韓國人的好感和信任，短期內(nèi)恐難實現(xiàn)。

美國手中的籌碼和軟肋

“超脫”的地理位置、獨特的軟實力、世界第一的硬實力，使美國在東北亞地區(qū)與中國的博弈中占據(jù)明顯優(yōu)勢。從地理位置來看，美國遠離韓國，即便是同樣強大的中國與美國，韓國也會因與美國距離較遠而不怎么感受得到美國的威脅，卻很容易對中國的崛起有不適感、壓抑感。中國強烈擔(dān)心朝鮮研發(fā)核武器可能造成的核事故和核泄漏所產(chǎn)生的巨大災(zāi)難性影響，擔(dān)心朝鮮一旦出現(xiàn)政局不穩(wěn)導(dǎo)致大規(guī)模難民進入中國境內(nèi)的問題，而這些問題對美國基本沒有什么影響，地理位置就可以使美國在很大程度上“置身度外”，在外交政策上比中國“超脫”得多。

1950年，美國介入朝鮮戰(zhàn)爭，扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，將韓國“拯救出來”，韓國人對此感恩戴德。從價值觀上來看，日本和韓國被拉入了以美國為首的資本主義體系，在意識形態(tài)上保持高度一致。準確地說，中國是在與以美國為首的同盟體系，而不是僅僅與美國在東北亞進行博弈。

客觀地看，朝鮮已成為美國強化其在東北亞軍事存在、鞏固其同盟體系、放任日本進一步再武裝的重要借口。2010年“天安艦事件”發(fā)生之后，美國立刻站出來，表明自己“保衛(wèi)”韓國的決心和意志，給韓國以可資依賴的“靠山”。韓國政府順勢提出將戰(zhàn)時軍事指揮權(quán)移交韓國的時間推遲。在2016年朝鮮接連進行核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射試驗之后，韓國轉(zhuǎn)向呼應(yīng)美國多年的要求，決定部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。實際上，如果不是朝鮮屢次違反聯(lián)合國決議強行進行核試驗和發(fā)射導(dǎo)彈，韓國國內(nèi)不會形成歡迎美國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)的民意。美國再次以朝鮮的威脅為由，大大強化了在東北亞的軍事存在，獲益頗豐。薩德是韓國的一小步，卻是美國加強軍事存在、構(gòu)筑全球?qū)椃烙w系、監(jiān)視中國軍事行動的一大步。這也是為什么中國強調(diào)美國在解決朝核問題上并不積極、“夾帶私貨”的原因。王毅外長明確指出，薩德反導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋范圍，特別是其X波段雷達監(jiān)測范圍遠遠超出半島防衛(wèi)需求，深入亞洲大陸腹地，不僅將直接損害中國的戰(zhàn)略安全利益，也將損害本地區(qū)其他國家的安全利益。中方的立場很明確，我們堅決反對任何國家企圖借用半島核問題侵害中國的正當(dāng)權(quán)益。[6]

當(dāng)然，美國在東北亞也存在軟肋，那就是其軍事存在的合法性問題。目前，美國在日本和韓國保有大規(guī)模駐軍，盡管得到各自國內(nèi)保守派的大力支持，但無疑也遭到了國內(nèi)進步力量的抗議。隨著韓國的日益強大，其對美國軍事保護的需求自然要下降。并且，隨著韓國民族主義的日益高漲，年輕人要求美軍撤離、至少在統(tǒng)一后應(yīng)撤離的呼聲遠高于其長輩。多數(shù)韓國人認為，統(tǒng)一以后美軍繼續(xù)駐扎朝鮮半島的“名分”將不存在，盡管美軍可能不會主動撤離。在日本，也存在一定的反美聲音，主要集中在美國的軍事基地附近，多因環(huán)境問題、駐軍的劣跡等而引發(fā)。

中美在朝鮮半島競爭的

前景與中國的進取之道

當(dāng)前在東北亞，美國的軟實力和硬實力仍處于優(yōu)勢。從中短期來看，美國在東北亞地區(qū)的基本戰(zhàn)略目標是，維護和加強自身在本地區(qū)的軍事存在，強化美日、美韓同盟，構(gòu)筑遏制中國的同盟體系。中國則致力于維護朝鮮半島的基本穩(wěn)定，尋求在海上突破第一島鏈。從長期來看，中國可以接受一個中立的朝鮮半島，中國也必將走向“深藍”，而美國則不得不從朝鮮半島和日本縮減駐軍。中國的進取之道在于如下幾點。

第一，正確認識韓國和日本。從當(dāng)前東北亞的局勢來看，安倍治下的日本，正前所未有地緊緊地綁在美國的戰(zhàn)車上。在美國軍事和經(jīng)濟力量相對下降之際，日本通過進一步軍事武裝，謀求實現(xiàn)大國的政治軍事野心。在此背景下，中國對日外交很難有質(zhì)的突破。當(dāng)前，韓國在部署薩德問題上出現(xiàn)了嚴重的誤判，沒有預(yù)想到一旦部署薩德可能會導(dǎo)致中國采取強烈的政治經(jīng)濟軍事反制措施。韓國仍寄希望于在中美之間保持相對均衡的外交策略，這與日本存在很大的不同。況且，由于歷史上被殖民的原因，韓國國內(nèi)反日派的力量也不弱，是阻止美日韓之間、特別是韓日之間建立同盟關(guān)系的重要制約力量。也就是說，韓日關(guān)系的發(fā)展有天花板。國際社會需要為韓國國內(nèi)自主力量的成長提供適宜的外部氛圍。

第二，從地區(qū)層面上講，只有國際社會對朝鮮發(fā)出一致的信號，加快無核化進程，才能釜底抽薪，降低地區(qū)局勢的緊張程度，進而使韓國和日本國內(nèi)的政治生態(tài)向著有利于和平、有利于淡化對美國安全依賴的方向發(fā)展。朝鮮擁核對于東北亞地區(qū)、對于中國的國家利益、甚至對于朝鮮的國家利益而言都不是好事?；诖?，從遵守聯(lián)合國安理會諸多涉朝決議和地區(qū)安全利益出發(fā)，國際社會需達成共識，切實推進半島無核化。

第三，在外交戰(zhàn)場上，除了闡明政策立場外，必須輔之以其他政策工具。美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福在一百多年前就信奉這樣的外交哲學(xué)——“言語溫和，手持大棒，才能走得更遠”。中國需要逐步學(xué)習(xí)和熟悉通過制裁、軍事行動等政策工具，實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標。

第四，從力量對比來看，韓國的綜合國力要遠遠強于朝鮮。根據(jù)韓國銀行的統(tǒng)計，2015年，韓國的人口規(guī)模（5062萬）是朝鮮（2478萬）的2.0倍；韓國人均國民收入是朝鮮的22.3倍；韓國經(jīng)濟規(guī)模是朝鮮的45.4倍；韓國的貿(mào)易總額是朝鮮的154.1倍，韓國的對外出口額是朝鮮的195.1倍。[7]在韓國在南北之間經(jīng)濟實力、常規(guī)軍力、國際地位等各方面都占據(jù)明顯優(yōu)勢的情況下，中國要保持對朝韓雙方的影響力，不能在半島發(fā)展的不確定性中踏空。

（作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球

戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Robert Keohane， and Joseph Nye， Power and Interdependence， Boston： Little， Brown & Company，1977.

[2] 金炳局：《夾在崛起的中國與霸權(quán)主義的美國之間：韓國的“防范戰(zhàn)略”》，載朱鋒、羅伯特·羅斯主編：《中國崛起：理論與政策的視角》，上海：上海人民出版社，2008年版，第324～382頁。

[3] 董向榮：《中韓經(jīng)濟關(guān)系：不對稱依賴及其前景》，載《國際經(jīng)濟評論》，2013 年第2 期。

[4] 以上數(shù)據(jù)來自韓國統(tǒng)計廳網(wǎng)站：http：//kosis.kr/statisticsList/statisticsList_01List.jsp？vwcd=MT_ZTITLE&parentId=N#SubCont.

[5][韓]大韓貿(mào)易投資振興公社，《2015年朝鮮對外貿(mào)易動向》，第15-16頁。

[6] 《王毅接受路透社專訪談敘利亞和半島核問題》，中國外交部網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1340285.shtml.

[7] 韓國銀行網(wǎng)站：《韓國和朝鮮主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較》，http：//www.bok.or.kr/broadcast.action？menuNaviId=2236.