基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型招標采購模式探究

中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司 孫夏思 王紅梅 吳青鋒 張舒 匙夢雪

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。招標是一種采購方式，其本質(zhì)就是需要方便、快捷、有效的獲取和處理信息，合理降低交易成本。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行招標采購工作的過程稱為電子化招標，屬于電子商務(wù)范疇。隨著2013年2月4日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號公布《電子招標投標辦法》，2015年7月，“按照市場化、專業(yè)化方向大力發(fā)展電子招投標”寫進國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點行動計劃[1]，我國招投標行業(yè)發(fā)展進入了一個新時代：“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”時代。因此，本文就“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”模式下新型招標采購工作的優(yōu)缺點及解決方法進行展開研究。

1 實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”的必要性

招標采購工作需要在公開、公平、公正和誠信的基礎(chǔ)上進行，互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境具有開放性和共享性，能夠為招標采購工作提供一個一體化信息共享平臺，并且互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到各行各業(yè)，是人們現(xiàn)在工作生活中不可缺少的一部分。人們借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以大大加快信息的獲取、加工、處理和流轉(zhuǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)和招標采購相結(jié)合，可以推動招標采購工作優(yōu)化、增長、創(chuàng)新、新生[2]。隨著時代的發(fā)展產(chǎn)生了招標公告和中標候選人公示的平臺，再后來部分企業(yè)在自己的內(nèi)網(wǎng)中建立了招標采購管理系統(tǒng)，以減少紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)，增加工作效率，利于存檔。因此，隨著信息社會的發(fā)展與進步，將“互聯(lián)網(wǎng)+”和“招標采購”相結(jié)合已經(jīng)迫在眉睫。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”具有多方可監(jiān)督性

目前，我們建立的電子招標采購平臺處于互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境中，可以充分利用其公開性和透明性對招標采購工作的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，也可以實現(xiàn)公眾監(jiān)督，大力促進市場的公平競爭。這就對電子平臺提出了更高的要求，需要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《電子招投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》來建設(shè)，以保證利用電子平臺進行招標采購工作中的每個步驟都是合法、合規(guī)、合理的，也能保證招標人和投標人各自的利益，確保監(jiān)督人對整個招標采購過程進行全面監(jiān)督。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”具有高效性

傳統(tǒng)的招標采購工作，招標人從采購計劃的編制和上報審批到評標結(jié)果的審批都需要利用紙質(zhì)版文件找不同部門的相關(guān)人員進行審核，投標人也需要奔波于各個場所進行紙質(zhì)版資料的領(lǐng)取，浪費了大量的時間、精力和財力。而在電子招標采購平臺上，招標人可以完成采購計劃流程化審批，投標人也可以完成招標文件在線獲取，以最快的速度下載到招標文件，并對投標文件進行編制，大大節(jié)省了各個環(huán)節(jié)的時間，提高了工作效率。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”具有固定性

雖然招標采購工作都有相關(guān)法律法規(guī)做支持，各個采購部門和招標代理機構(gòu)的招標采購流程大框架是相同的，但是并沒有做到完全一致。建立電子招標采購平臺后，招標采購工作的流程就會固定化，使用該電子平臺的所有采購部門和代理機構(gòu)的流程都是一樣的，這才能做到將流程標準化。在整個流程中，招標人需要上傳的審批文件、投標人需要上傳的授權(quán)證明等都有標準模板，投標文件的格式也有統(tǒng)一要求，這樣才能真正保證招標采購工作整個過程都標準化。

5 “互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”具有環(huán)保降本性

從傳統(tǒng)的招標采購模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的電子化招標采購模式，大大地減少了紙質(zhì)文件資料，節(jié)約了大量紙制品、印刷品。減少了招標人印制招標文件和投標人印制投標文件的成本，同時也減少投標人因為購買標書和到開標現(xiàn)場的差旅費，這些不但降低了招標采購工作的成本，而且節(jié)能減排、保護自然環(huán)境。

6 “互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”推廣存在的問題及解決方法

6.1 缺乏配合部門對電子招標采購平臺的認可

整個招標采購工作在互聯(lián)網(wǎng)上要順利進行還有一定的阻力，并不是只有工作在一線的采購人員會操作懂流程即可。其一，招標采購工作的完成需要諸多部門的配合，例如，財務(wù)資金部、設(shè)計部門、法律事務(wù)部、紀檢監(jiān)察部等，因此需要各個配合部門的工作者都能夠熟練使用該平臺。但是，在現(xiàn)實工作中，大家對新事物的接受程度不同，很難改變平時的操作習(xí)慣。其二，招標采購部門一向都是審計紀檢監(jiān)察的主要對象，該方面的相關(guān)人員進行檢查的時候都以紙質(zhì)版存檔的資料為依據(jù)，還不能適應(yīng)電子招標采購平臺的形式，所以導(dǎo)致一線采購工作人員既要進行電子招標還要進行紙質(zhì)歸檔，這樣反而加大了工作量?；谏鲜鲈?，應(yīng)呼吁公司高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，從廣度和深度上加大對所有人特別是相關(guān)人員的宣傳和培訓(xùn)，減少人們心里的抗拒，積極參與電子招標采購平臺工作中。

6.2 缺少各行業(yè)的招標采購流程的完全標準化流程

電子招標采購平臺是一個系統(tǒng)性工程，雖然國內(nèi)各大集團都在建立自己的電子招標采購平臺，但是國內(nèi)并沒有完全統(tǒng)一的規(guī)定，尚未建立一個全面系統(tǒng)的一體化共享平臺，對于市場信息也沒有做到完全的公開共享。對于投標人來說，可能會參與幾個大集團的招標采購，他們就需要登陸多個平臺，建立多個用戶名，繳納多個平臺的管理費，這也會使得投標人對電子招標采購平臺心生抗拒。因此，建立一個全國性統(tǒng)一一體化招標采購平臺是非常必要的。將來對于標準化程度很高的設(shè)備物資可以建立招標采購商務(wù)交易平臺，像淘寶一樣，價格透明、信息公開，直接可以購買所需的產(chǎn)品。

6.3 重復(fù)流程太多，使得從事采購工作的一線人員很疲憊

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)深入到各行各業(yè)，小到一個公司內(nèi)部的各個部門所建立的系統(tǒng)化流程，而招標采購工作處于各個配合部門的焦點，所以這些部門在建立自己的系統(tǒng)化流程的時候都將招標采購工作添加進去，這造成了各個平臺重復(fù)建設(shè)，無序競爭。這些使得一線采購工作人員在線上線下同時進行采購流程，并且還要同時對多個平臺的流程需要進行操作或者完善。這樣一來，就違背了國家建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的初衷，反倒將各種流程錯綜復(fù)雜的交織在一起，對于招標采購工作來說沒有任何意義，只是增加了采購工作者的工作量。解決此方面的辦法就應(yīng)該是各個配合部門在建立自己的電子平臺時不能閉門造車只顧自己，應(yīng)該相互配合在流程中留有接口，操作過程中進行互相調(diào)用鏈接。

6.4 中標后的工作未納入電子招標采購平臺

目前，我國采用的電子招標采購平臺上的招標流程大多數(shù)都截至到發(fā)中標通知書，這對于自主招標采購的項目來說并沒有結(jié)束，后續(xù)還有合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同履約等。對于合同來說，如果其中的簽字蓋章用電子簽章的話，弄虛作假會層出不窮。并且目前歸檔還需要紙質(zhì)版的合同和電子掃描版本的。所以，電子招標采購平臺中應(yīng)增加中標后的工作，這樣對買方和賣方都會更有約束力，最后可以對設(shè)備物資的供應(yīng)商進行評價打分，以便在后續(xù)項目中對重復(fù)投標人的各方面能力有較為準確的判斷。

6.5 網(wǎng)絡(luò)的安全性無法完全得到保障

互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活帶來了極大的便利，但同時它的開放性也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全問題。招標采購工作在公布中標結(jié)果之前是需要高度保密的，所以在使用電子招標采購平臺時就會存在招標交易過程中的數(shù)據(jù)泄露、競爭對手或黑客等外界的惡意攻擊入侵、系統(tǒng)本身存在安全漏洞等風(fēng)險。所以，加強網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)極其重要。在電子平臺上進行招標采購時，我們需要從電子技術(shù)上加強對采購過程中數(shù)據(jù)和信息的安全防護，還要定期和不定期地進行系統(tǒng)升級，及時查找出安全隱患并進行相應(yīng)的防護措施。

6.6 誠信問題值得深思

在電子招標采購平臺上進行采購工作時，投標人不需要來現(xiàn)場購買標書和現(xiàn)場開標，被授權(quán)人的各種證件也是在網(wǎng)絡(luò)上進行上傳掃描件，那么這些證件的真實有效性很難辨別。供應(yīng)商在進行電子平臺注冊時，上傳的各項證件和業(yè)績證明文件的真?zhèn)我草^難辨別。在評標的過程中，招標人也不需要組織評標專家在同一地點進行評標，雖然電子平臺上能在線監(jiān)督專家清標和打分，但是專家在評標過程中短暫離線是無法監(jiān)督的。招標過程中招標人中也有可能存在對招標信息的泄露，這些都不是在線監(jiān)督能完成的。以上種種情況都需要各位參與招標采購工作的各方人員有很高的覺悟，自覺對自己、對他人、對國家講誠信，這是對所有人員的最低要求。

7 總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”是傳統(tǒng)招標采購工作和現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會信息化發(fā)展的必由之路，它具有可多方監(jiān)督性、高效性、固定性、環(huán)保降本性等優(yōu)點，然而在實際執(zhí)行過程中也存在很多問題。目前，國家正在推行的“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”還在探索發(fā)展中，我們采用的電子招標采購平臺也在不斷的完善和更新中，在使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，使電子平臺不斷地得到優(yōu)化。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型招標采購模式給我國的招標采購市場帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，希望能引起有關(guān)部門及工作人員的關(guān)注，為國家完全實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”時代貢獻各自的力量。

[1]黃太珍."互聯(lián)網(wǎng)+"背景下招標業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢初探[J].中國招標,2016.

[2]鄭志昆李志遠.“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”推廣策略研究[J].企業(yè)改革與管理,2016.