匈牙利議會(huì)選舉法變革的分析與展望

［匈］安得拉士?鮑吉 ［匈］蘇薩娜?費(fèi)也士 著 管建強(qiáng) 譯

匈牙利議會(huì)選舉法變革的分析與展望

［匈］安得拉士?鮑吉 ［匈］蘇薩娜?費(fèi)也士 著*管建強(qiáng) 譯**

2010年至2015年期間,匈牙利政府在議會(huì)享有三分之二（符合憲法的）多數(shù)席位。這方便了政府制定新憲法、重組公共領(lǐng)域和改寫大部分的法律制度。具有相當(dāng)實(shí)質(zhì)性變化的領(lǐng)域是選舉法。新元素尤其表現(xiàn)在減少議會(huì)席位，從386名降至199名；重組個(gè)人選區(qū)和選舉官僚機(jī)構(gòu)、擴(kuò)展選舉權(quán)至海外公民，或給予少數(shù)民族在特許條件下獲得議會(huì)席位的機(jī)會(huì)。這些變化受到來自匈牙利國內(nèi)以及國外的強(qiáng)烈批評(píng)。根據(jù)2014年大選（即新法實(shí)施以后的第一次選舉）的經(jīng)驗(yàn)分析，新法律在創(chuàng)建獨(dú)立的選舉基金機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新投票方式等方面具有進(jìn)步性，但同時(shí)也帶來了選民個(gè)人信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)增加等問題。

匈牙利議會(huì) 選舉制度 選舉法 投票權(quán)

選舉制度是憲法體系和政治制度的最基本的組成部分之一，是民主的重要支柱之一。2010年的大選以后，匈牙利開始對(duì)國家法律體系進(jìn)行重組，2011年4月25日通過了匈牙利《基本法》，對(duì)行使某些基本權(quán)利以及最重要的公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作產(chǎn)生了影響。本次選舉改革的目的，一方面是為了解決過去的問題并建立一個(gè)更簡單、更有效率和更透明的體系，另一方面是利用從過去二十年〔1〕Since the change of the system in 1989-90, there have been six general, six local and two European elections, as well as numerous interim elections.的選舉中所汲取的教訓(xùn)以及國內(nèi)和國際輿論的批評(píng)。

投票規(guī)則包括一個(gè)廣泛的、自主的法律領(lǐng)域。相關(guān)規(guī)則可以在匈牙利基本法，界定了選民和有關(guān)當(dāng)局的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)體法（2011年CCIII號(hào)關(guān)于選舉議員的法案）以及程序法（ 2013年第36號(hào)關(guān)于選舉程序的法案）中找到。

目前匈牙利有一個(gè)復(fù)雜的選舉程序法典，有不同系列的與國家議會(huì)、地方當(dāng)局、少數(shù)民族代表以及歐洲議會(huì)的選舉程序相關(guān)的規(guī)定，并且有多個(gè)關(guān)于各種競(jìng)選的實(shí)體法案，規(guī)定了詳細(xì)的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范以及實(shí)施的方法。本研究的目的是對(duì)選舉改革的主要元素和結(jié)果，以及匈牙利選舉制度重組進(jìn)行總體概述。〔2〕See also: Péter SZIGETI: A magyarválasztásirendszerátalakítása – ?sszehasonlítóperspektívában［The transformation of the Hungarian electoral system – in a comparative perspective］, http://www.valasztasirendszer.hu/wp-content/uploads/SzigetiPeterAMagyarVala sztasiRendszerAtalakitasa_131009.pdf;ákos CSERNY– András TéGLáSI:Certain Elements of the Transformed Hungarian Electoral System in the Light of the Experience of the 2014 Elections, OSTEUROPA-RECHT, Vol. 61., 2015/3, pp. 335-362.它并沒有完整地介紹選舉制度和選舉權(quán)，只是試圖突出那些陷入國內(nèi)或國外爭(zhēng)端之中的重大修改和創(chuàng)新。

一、憲法框架:匈牙利基本法關(guān)于選舉制度的規(guī)定

匈牙利的新憲法是于2011年被通過的基本法。它部分地納入了前憲法與選舉相關(guān)的條款，但也導(dǎo)致重大的變化。

（一）選舉權(quán)

自愿參加選舉的可能性是民主機(jī)構(gòu)運(yùn)行的一個(gè)重要工具，并且是一項(xiàng)最重要的符合憲法的基本政治權(quán)利。新憲法在“自由和責(zé)任”一章中用單獨(dú)一條款闡述了積極和被動(dòng)的投票權(quán)。

第23條選舉權(quán)規(guī)定，每個(gè)成年的匈牙利公民都有投票選舉候選人的權(quán)利，以及在議會(huì)議員、地方政府官員、市長以及歐洲議會(huì)議員的選舉中作為候選人參與競(jìng)選的權(quán)利。與以前的憲法相比只有一個(gè)重大的變化, 即只需要符合年齡和匈牙利公民身份的要求，而在匈牙利居住的要求在新憲法中并無明文規(guī)定。因此，該法規(guī)定，居住在國外的匈牙利公民在大選中也享有積極和被動(dòng)的投票權(quán)。

該條款的第二個(gè)部分對(duì)居住在匈牙利的歐洲公民開放了在地方選舉中的積極和被動(dòng)的投票權(quán)。新憲法相比以前的憲法更寬泛，因?yàn)樗试S歐盟公民在地方選舉中也可以作為候選人參與競(jìng)選。〔3〕According to András JAKAB, Hungary has an EU legislative obligation according to Article 20. subsection 2 （j） of the Treaty on the Functioningof the EuropeanUnion. Source:András JAKAB:AzújAlapt?rvénykeletkezéseésgyakorlatik?vetkezményei ［The genesis of the new Fundamental Law and its practical consequences］, Budapest2011, pp. 224-225.第23條的其余內(nèi)容規(guī)定，居住在匈牙利的不同國別的外國人在不同選舉中的參與權(quán)。

匈牙利新憲法第23條第6款規(guī)定了被剝奪選舉權(quán)的前提條件。被法院剝奪選舉權(quán)的人不享有選舉權(quán)，諸如刑事犯以及限制行為能力人。第23條還指出，居住在匈牙利的歐盟公民，如果他們?cè)谄鋰畤粍儕Z投票權(quán)，也不得作為候選人參與競(jìng)選。在2012年1月1日之前，法律自動(dòng)剝奪所有在監(jiān)獄中或被強(qiáng)制醫(yī)療治療者的選舉權(quán)。

因此,匈牙利新憲法符合威尼斯委員會(huì)設(shè)定的國際標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定被剝奪選舉權(quán)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定并符合合理性?！?〕CDL-AD（2002）023rev Code of Good Practice in Electoral Matters:Guidelines and Explanatory Report, adopted by the Venice Commission at its 52nd session （Venice, 18-19 October 2002）.新憲法規(guī)定，剝奪選舉權(quán)不應(yīng)在指定監(jiān)護(hù)人或監(jiān)禁的情況下自動(dòng)生效。在這種情況下，法院必須在判決中就被監(jiān)護(hù)人或囚犯的投票權(quán)問題作明確規(guī)定。有了這個(gè)改變，我們符合了歐洲人權(quán)法庭制定的國際要求。法院認(rèn)為一個(gè)人部分或完全無行使法律事務(wù)的行為能力，其并不必然缺乏行使其積極的和被動(dòng)的投票權(quán)的能力。所以，在沒有明確的司法判決的情況下，不可能剝奪某人的投票權(quán)，并不像舊匈牙利選舉法的操作?！?〕Alajos KISS v. Hungary, judgement of 20 May 2010, no. 38832/06. The essence of the case is that it is against the ECHR to automatically withdraw the right to vote from a person with limited capacity and under guardianship.與之相配套的選舉程序法包含詳細(xì)的規(guī)則。

（二）選舉原則

在匈牙利新憲法的“國家”這一章節(jié)中可以找到與選舉法相關(guān)的進(jìn)一步規(guī)則。選舉原則載于其第2條。該條第1款指出，國會(huì)議員是在普遍和平等的選舉權(quán)的基礎(chǔ)上，通過直接和無記名投票，并根據(jù)選民的自由意志的表達(dá)而被選出的?！?〕This phrase was taken from Article 3 of the European Convention on Human Rights.該程序由根本法規(guī)定，即該法律由獲得出席國會(huì)的三分之二多數(shù)議員通過。這些原則同樣適用于少數(shù)民族在議會(huì)中的代表性，同樣由根本法所監(jiān)管。

此外,新憲法規(guī)定，大選應(yīng)當(dāng)在前次選舉后的第四年的4月或5月舉行,但議會(huì)解散后的選舉除外。〔7〕Article 2 section 3 of the Fundamental Law.

（三）匈牙利基本法的其他規(guī)定

關(guān)于地方選舉,新憲法有兩個(gè)重大變化。一方面，地方選舉并非每隔四年舉行一次，而是依照根本法每隔五年舉行一次；另一方面，前者市長和州議會(huì)會(huì)長的被動(dòng)選舉權(quán)的公民標(biāo)準(zhǔn)被取消。關(guān)于歐洲議會(huì)議員的選舉，相關(guān)的規(guī)定不再規(guī)定在根本法中而是規(guī)定在普通的法令中。

以前憲法的“過渡規(guī)則”也曾經(jīng)包含一項(xiàng)關(guān)于選舉的規(guī)則，即選舉登記。然而這項(xiàng)規(guī)定被憲法法院2012年第45號(hào)裁決（第7，29）宣布撤銷，〔8〕In the decision No. 45/2012 （XII. 29.）of the Constitutional Court set asideextunc （9 November 2012） the provisions on the registration for the elections in Article 23 subsection 3-5 of the Transitional Rules. Meanwhile, Parliament adopted on 26 November 2012 the Act on the Electoral Procedure which would have entered into force on 15 February 2013. The Speaker of Parliament forwarded the bill on 1 December 2012 to the President of the Republic, who on 6 December 2012 turned to the Constitutional Court for prior constitutional review according to Article 6 section 4 of the Fundamental Law. A review of constitutionality was requested with view to certain rules in connection with the central registration. According to the decision No. 1/2013 of the Constitutional Court, it was disproportionate that voters with a residence within Hungary could register solely with the local authorities of their registered address. Furthermore, the Court found it unreasonably discriminating and thus in contravention of Article XV. section 2 of the Fundamental Law that Hungarian voters with no official residence in Hungary, yet actually residing in the country, could register in writing which was not possible for voters with a residence in Hungary.并且根據(jù)憲法法院2013年第一號(hào)（第一，7）的裁決，〔9〕Decision of the Constitutional Court No. 1/2013 （I. 7.）選舉登記失去了它的憲法依據(jù)，宣告該規(guī)定違憲。以下陳述構(gòu)建了裁決的法律原則的基本部分：

——選舉程序的規(guī)定應(yīng)該促進(jìn)選舉權(quán)的行使，和在全國登記的基礎(chǔ)上每一個(gè)有選舉權(quán)的人應(yīng)平等地被提供行使這項(xiàng)權(quán)利的機(jī)會(huì)；

——提供國家支持，以塑造公民的負(fù)責(zé)任的、理性的行為，這應(yīng)該是成為一項(xiàng)限制任何權(quán)利的工具，因此，它不應(yīng)該作為限制投票權(quán)的基礎(chǔ)。

——禁止在最廣泛的公共媒體上傳播政治廣告，構(gòu)成對(duì)言論自由的不成比例的限制。

匈牙利新憲法關(guān)于選舉的規(guī)定，在2013年由第四憲法修正案修正，改變了競(jìng)選活動(dòng)的規(guī)定。

二、新匈牙利選舉制度

舊匈牙利選舉法，組合了多數(shù)裁決與比例裁決，創(chuàng)建了歐洲最復(fù)雜的系統(tǒng)之一。然而，它也確實(shí)在過去的20年中，致使政府穩(wěn)定，體現(xiàn)了代表性的要求?！?0〕ákos CSERNY–Iván HALáSZ–András TéGLáSI: A képviseletidemokráciaérvényesülése. A választójogés a választásokkalkap csolatosszabályozás ［Succeeding of the representative democracy.Suffrage and the regulations regarding elections］, in: ákos CSERNY （ed.）:Alkotmányjog ［Constitutional law］,Budapest 2013, p. 135.（新）選舉制度最重要的結(jié)構(gòu)性變化是議員的數(shù)量從386人削減至199人，之前的三方核心的選舉體系（個(gè)人選區(qū)、區(qū)域名單和全國名單）變?yōu)橐粋€(gè)更透明的兩方核心體系（區(qū)域名單被廢除）。現(xiàn)在, 選區(qū)中的相對(duì)多數(shù)制度和比例名單制度形成了一種獨(dú)特的組合。在新的選舉制度下，106位候選人來自個(gè)人選區(qū)，93位候選人來自全國名單。〔11〕According to the OSCE participating states report of 2013, the former system violated the equality of votes because different mandates represented a different amount of voters. This has changed with the Act CCIII of 2011 that reduced the number of constituency seats from 176 to 106 and established proportional constituency boundaries. The OSCE criticized the 25% electoral threshold in the second round in the old law which eventually necessitated many rounds of voting. The new act adopted the one round system without electoral threshold. Source: Review of Electoral Legislation and Practice in OSCE Participating States, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, 15 October 2013.

（一）個(gè)人選區(qū)

在選舉制度中，比例不僅意味著競(jìng)選模式的轉(zhuǎn)換，也是指選區(qū)的大小和席位額度分配給確定了一定數(shù)量的選民?！?2〕Giovanni SARTORI: Comparative Constitutional Engineering: An Inquiry Into Structures, Incentives, and Outcomes. Palgrave MacMillan, UK, 1997.

新的選舉法否決了以往的選區(qū)劃分，那種劃分沒有確保平等選舉權(quán)這項(xiàng)基本的憲法權(quán)利并自2005年以來遭到憲法法院的批評(píng)。

1998年憲法法院第809/B號(hào)決議確定了平等選舉權(quán)的內(nèi)容。按照此規(guī)定，給定的基本憲法權(quán)利只有當(dāng)法律規(guī)定同時(shí)執(zhí)行下列兩項(xiàng)原則時(shí)被實(shí)施：

——選民的投票權(quán)是平等的；

——選舉代表的選票具有同等價(jià)值。

在任何類型的選舉中實(shí)行平等的選舉權(quán)是立法者的責(zé)任。因此，它應(yīng)該既在個(gè)人選區(qū)也在1990年至2010年期間對(duì)區(qū)域名單的投票時(shí)實(shí)施。

1990年至2010年期間的六次議會(huì)選舉，個(gè)人選區(qū)無論因人口變化或移民影響，沒有任何變化。如，2010年的選舉中，維斯普雷姆06號(hào)選區(qū)的選民人數(shù)低于27,000人，而在佩斯州12號(hào)選區(qū)，選民人數(shù)超過74,000人，導(dǎo)致2.75倍差異。

憲法法院2005年第22（VI.17.）號(hào)裁決指出，在登記選民人數(shù)兩倍的差異，導(dǎo)致選民投票權(quán)重之間的差異，這不符合憲法的一般和特殊規(guī)定。2005年憲法法院就現(xiàn)行規(guī)定陳述如下:

——關(guān)于建立個(gè)人和地區(qū)選區(qū)的規(guī)則極其不完整；

——無論選舉程序法還是其他法律法規(guī)都沒有提供改進(jìn)選區(qū)的指導(dǎo)方針；

——缺乏法律保障以確保折中的決策程序符合公正性要求；

——沒有規(guī)定定期審查個(gè)人選區(qū)的范圍或區(qū)域名單候選人數(shù)量。

憲法法院裁決指出，現(xiàn)行的法律規(guī)范沒有規(guī)定對(duì)平等投票權(quán)的任何保證，因此，議會(huì)由于未能履行其立法職責(zé)而造成了違憲局面。同時(shí),憲法法院呼吁議會(huì)履行其立法職責(zé)，然而，成立于2006年的新議會(huì)未能遵從憲法法院的要求。

2010年憲法法院宣告選舉法和選舉程序法關(guān)于建立和管理個(gè)人和區(qū)域選區(qū)的數(shù)量、席位與個(gè)人和區(qū)域選區(qū)的范圍的條款，以及關(guān)于建立個(gè)人和區(qū)域選區(qū)的部長理事會(huì)第2/1990號(hào)決議（第一，11），由于其違憲性質(zhì)自2011年12月31日起失效。

2010年憲法法院第193號(hào)裁決中明確指出下列關(guān)于新規(guī)則的要求：

——通過三分之二多數(shù)法案確定選區(qū)范圍，因?yàn)樗鼈儗?duì)個(gè)人候選人的選票具有決定性的意義。

——通過簡單多數(shù)法案安排具體個(gè)人選區(qū)邊界，提供靈活性監(jiān)管。

正如憲法法院所述，議會(huì)于2011年12月批準(zhǔn)了關(guān)于選區(qū)劃分和議會(huì)選舉的2011年第CCIII號(hào)法案。依據(jù)該法案，個(gè)人選區(qū)從176個(gè)減少到106個(gè)議員名額。選區(qū)的邊界與州的邊界并不重疊，選區(qū)是一個(gè)連貫的地區(qū)，選民的數(shù)量在選區(qū)中應(yīng)該大致相當(dāng)。此外，任何選區(qū)中的選民人數(shù)不得偏離國家計(jì)算平均數(shù)的15%?？傊?，選區(qū)應(yīng)尊重地理、種族、歷史、宗教和其他地方特征以及人口流動(dòng)。在超過全國平均數(shù)20%的差異的情況下，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)修改選區(qū)的范圍〔13〕Section 4 subsection 2-9 of Act CCIII of 2011 on the Election of the Members of Parliament.。

這種對(duì)選區(qū)的監(jiān)管方式是一個(gè)積極的進(jìn)步，不僅僅只是因?yàn)槟壳暗谋O(jiān)管條例接近威尼斯委員會(huì)確定的選區(qū)的比例水平。歐洲理事會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)建議的最大偏差為一個(gè)選區(qū)的平均規(guī)模的10%，而出于特殊合理的因素才能接受15%的偏差。威尼斯委員會(huì)還建議定期審查選區(qū)范圍，至少每十年一次，盡可能地不要在選舉期間或選舉前一年進(jìn)行〔14〕CDL-AD（2002）023rev Code of Good Practice in Electoral Matters: Guidelines and Explanatory Report, adopted by the Venice Commission at its 52nd session （Venice, 18-19 October 2002）.。委員會(huì)于2012年7月18日對(duì)匈牙利提出了若干建議，主要涉及選區(qū)的布局。除了這些建議之外，威尼斯委員會(huì)還確定了更明確積極的改變，例如消除選區(qū)的大小和有利于改善少數(shù)民族代表的推選之間長期的不成比例〔15〕CDL-AD（2012）012 Joint Opinion on the Act on the Elections of Members of Parliament of Hungary, adopted by the Council for Democratic Elections at its 41st meeting （Venice, 14 June 2012） and the Venice Commission at its 91st Plenary Session （Venice, 15-16 June 2012）.。

關(guān)于選區(qū)的另一個(gè)重要的變革是，法定多數(shù)要求（在許多情況下需要兩輪投票）被相對(duì)多數(shù)所取代。即在每個(gè)個(gè)人選區(qū)中，獲得相對(duì)最高數(shù)量的有效選票的候選人被選為議會(huì)成員。對(duì)于個(gè)人選區(qū)的候選人新法律沒有設(shè)參選率和差額方面的門檻，所以，獲得最多票數(shù)的候選人將成為議員，無論積極選民的數(shù)量。

（二）全國名單

全國名單上的候選人按照其在名單上的順序獲得授權(quán)。在所有政黨名單和少數(shù)民族名單中獲得所遞交的票數(shù)總額的5%以上的選票的候選人有資格進(jìn)入議員名單（選舉門檻）。議員席位的額度依據(jù)在政黨名單中收到的票數(shù)和根據(jù)方法分配的剩余選票。

關(guān)于剩余選票新的統(tǒng)計(jì)，獲勝候選人的政黨也可以作為補(bǔ)償從國家名單上獲得剩余票數(shù)。在現(xiàn)行制度下，個(gè)人選區(qū)的剩余票數(shù)為：

a）給落選的候選人投的選票，

b）從獲勝者處提取一票給贏得第二高票數(shù)的候選人〔16〕Section 16 of Act CCIII of 2011 on the Election of the Members of Parliament.。

因此，賠償是一種基于政黨名單擁有兩個(gè)水準(zhǔn)選票分配額度的選舉制度。這種對(duì)選舉制度的補(bǔ)充是給予落選的候選人（在第一個(gè)有效回合中）剩余選票額度進(jìn)入國家（也稱為補(bǔ)償）名單的剩余額〔17〕Gy?rgy FáBIáN–LászlóImre KOVáCS: ParlamentiválasztásokazEurópaiUnióországaiban （1945–2002） ［Parliamentary elections in the member states of the European Union （1945–2002）］, Budapest 2004, p. 21.。補(bǔ)償是一種選舉制度中的“循環(huán)利用”，以便最大限度地利用有效的投票，盡量減少所“喪失”的席位數(shù)量。有些選舉制度不存在補(bǔ)償，例如在英國或法國，在純粹的個(gè)人選區(qū)制度中，這種選舉方式根本不可能出現(xiàn)。然而，還有其他多重選票的個(gè)人選區(qū)制度，其中“重新使用”的選票以某種方式操作。在愛爾蘭和馬耳他使用的單一可轉(zhuǎn)讓投票（STV）制度就是一個(gè)例子。此外，上述列舉的給予補(bǔ)償可能性的選舉方式（至少部分）也存在〔18〕FáBIáN, KOVáCS （note Error! Bookmark not defined.0）, p. 369, on the Irish electoral system, pp. 251-257.。1993年至2005年，在意大利組合選舉制度中，該原則發(fā)揮了作用?！?9〕Zsolt BERTA–ákos CSERNY–Miklós SáRI–János SZABLICS: Kommentár az országgyülési képvisel?k választásáról szóló 2011. évi CCIII. t?rvényhez ［Commentary on Act CCIII of 2011 on the Election of the Members of Parliament］, in ákos CSERNY（ed.）: Választójogi kommentárok ［Commentaries on the law of election］, Budapest 2014, pp. 39-41.

（三）少數(shù)民族代表權(quán)

另一個(gè)新的元素是，我們的選舉制度給予匈牙利十三個(gè)少數(shù)民族在全國名單中額度的特權(quán)。據(jù)此，立法機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了以往的選舉制度中的缺陷。自1989/90年民主政權(quán)體制變更以來，匈牙利議會(huì)沒有實(shí)施少數(shù)民族議會(huì)代表權(quán)，雖然國際組織經(jīng)常提請(qǐng)注意〔20〕According to the OSCE participating states report 2013, the Constitution granted appropriate political representation for the minorities. Nevertheless, the executing rules were missing under the old law. Thus, the minorities were exposed to various influences and the agitator rhetoric against them was observed during campaign. Source: Review of Electoral Legislation and Practice in OSCE Participating States. Office for Democratic Institutions and Human Rights. Warsaw, 15 October 2013. The Act XXXVI of 2013 on the Electoral Proceduresolved this problem with the minority list and the opportunity to gain mandates under privileged conditions;minorities that fail to win a privileged mandate may be represented in Parliament by their speaker.。此外，在1992年，憲法法院認(rèn)為立法機(jī)關(guān)因缺乏確保少數(shù)民族群體的代表權(quán)的立法而違憲〔21〕Decision of the Constitutional Court No. 35/1992 （VI. 10.）。雖然，這并不被認(rèn)為是一種新生事物。少數(shù)民族的這種議會(huì)代表權(quán)在一些國家實(shí)施。例如，在羅馬尼亞，只需滿足獲得總選票數(shù)的百分之五的選票便獲得少數(shù)民族議會(huì)席位專屬權(quán)。在克羅地亞，少數(shù)民族候選人需要符合最低數(shù)量的選票就能獲得議會(huì)席位。在斯洛文尼亞，意大利和匈牙利社區(qū)享有當(dāng)然的議會(huì)代表權(quán)（通稱同視為社區(qū)）〔22〕Szazadveg Foundation: Azújmagyarválasztásirendszer ［The new electoral system］, 2013,http://szazadveg.hu/ld/w0w1i5r5l9k1k8j9f8i7_az-uj-magyar-valasztasi-rendszerSzazadveg-tanulmany130802.pdf, p. 23.。

因此，選舉法和選舉程序法有效地確保少數(shù)民族通過投票獲得議會(huì)代表權(quán)的機(jī)會(huì)。根據(jù)匈牙利規(guī)定，一個(gè)少數(shù)民族名單可獲得一個(gè)議會(huì)席位專屬權(quán)。每個(gè)議會(huì)席位額度從全國名單中沖抵。這種機(jī)制要保證最大數(shù)量的199個(gè)議員席位不得因少數(shù)民族的議會(huì)席位專屬權(quán)而增加〔23〕Section 16 of Act CCIII of 2011 on the Election of the Members of Parliament.。如果某個(gè)少數(shù)民族沒有獲得這種特權(quán)配額，即如果少數(shù)民族名單沒有贏得議員席位，這個(gè)少數(shù)民族可以派一名發(fā)言人參加議會(huì)。

《選舉法》第7部分規(guī)定，全國名單既包括政黨名單也包括少數(shù)民族名單。在2014年議會(huì)選舉中，13個(gè)民族有權(quán)設(shè)定其全國名單，并根據(jù)自己的需求注冊(cè)候選人提名機(jī)構(gòu)。少數(shù)民族名單的選票額度只能給予居住在匈牙利的選民。

在2014年議會(huì)選舉中，少數(shù)民族名單上的選民人數(shù)為35,289人。民族自治政府收集建議和設(shè)定名單前提條件的措施基礎(chǔ)（1%的少數(shù)民族選民和最多至1,500項(xiàng)建議），同時(shí)，國家選舉委員會(huì)向他們提供登記參加議會(huì)選舉的少數(shù)民族選民的名單和選民地址。

選舉中，自治政府確定了少數(shù)民族名單共有19,543份有效選票。然而，少數(shù)民族為獲得少數(shù)民族議員專屬權(quán)配額需要共22,022張票。計(jì)算方法是：全國名單選票總數(shù)（8,192,414）除以93，結(jié)果除以4，商數(shù)是議員專屬權(quán)配額。

由于少數(shù)民族名單沒有獲得議員專屬權(quán)配額的最低數(shù)量，名單上的第一候選人作為他們的民族發(fā)言人參加議會(huì)。

（四）居住在國外的匈牙利人的投票權(quán)

選舉制度的一個(gè)新的和有爭(zhēng)議的元素是，在全國名單中給予生活在國外的匈牙利人選票額度，這與威尼斯委員會(huì)的提議一致?；痉ㄒ?guī)定，每個(gè)匈牙利適齡公民都有權(quán)在議會(huì)選舉中行使他們的選舉權(quán)。自民主選舉開始以來，《選舉法》第二章第二節(jié)關(guān)于選民投票權(quán)登記實(shí)踐包括在確定最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和民眾代表的議會(huì)的議事程序中依法確保居住在國外的匈牙利公民的積極參與。

選舉法序言部分聲稱，居住在海外的匈牙利人也是政治社會(huì)的一部分，根據(jù)基本法，作為一項(xiàng)政治基本權(quán)利他們享有選舉權(quán)。因此，他們應(yīng)該作為選民或候選人參與選舉議員席位。

匈牙利基本法的第D條規(guī)定了統(tǒng)一的匈牙利國家原則，它強(qiáng)調(diào)匈牙利對(duì)居住在國外的匈牙利人的命運(yùn)負(fù)有責(zé)任。新的基本法明確制定匈牙利“承擔(dān)責(zé)任”，而不是舊的憲法的術(shù)語“感到責(zé)任”，表達(dá)母國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用而被動(dòng)的同情是不夠的?；痉ㄐ蜓圆糠致暦Q居住在國外的匈牙利人也是政治社會(huì)的一部分，以及第12條規(guī)定，不擁有匈牙利居住權(quán)的公民可以參與政黨名單中的投票。選舉程序法規(guī)定了通過郵寄投票的選票登記規(guī)則，以及投票程序。

在這些條例中，匈牙利加入了拉丁語系國家的“公共母國”模式。這些國家沒有任何限制地給予居住在國外的本國公民投票權(quán)，甚至他們擁有雙重國籍。法國、意大利、葡萄牙、羅馬尼亞和克羅地亞都屬于“公共母國”模式。其中有幾個(gè)國家為其居住在國外的公民提供特別服務(wù)。

散居海外的匈牙利公民通過被給予投票權(quán)成為國家政治社會(huì)的一部分。然而，立法進(jìn)程面臨一些理論上和實(shí)踐中的問題。理論上的問題是居住在海外的匈牙利公民的選舉權(quán)與匈牙利本土居民的選舉權(quán)平等問題。匈牙利本土居民對(duì)選區(qū)的候選人享有選舉權(quán)，并對(duì)全國名單中的候選人享有另一次的選舉權(quán)，而居住在國外的匈牙利公民只能對(duì)全國名單中的候選人享有選舉權(quán)。據(jù)一些學(xué)者的觀點(diǎn)，居住國外的公民不享有完整的選舉權(quán)，他們僅擁有部分的選舉權(quán)，這損害了平等選舉權(quán)的原則以及違反了國際法規(guī)則〔24〕András JAKAB: A külf?ld?n él?magyarállampolgárok választójoga egyenl?ségének kérdése a választásit?rvénykoncepciójában［The question of equality of the right to vote of Hungarian citizens living abroad in the concept of the election law］, PázmányPéter Catholic University Budapest, http://www.plwp.jak.ppke.hu/ （Nr.2011/38.）;JAKAB （note Error! Bookmark not defined.）, p. 225.。然而，另有學(xué)者認(rèn)為，目前的監(jiān)管條例對(duì)于沒有匈牙利居住權(quán)的人來說是合理的：這些公民不受匈牙利議會(huì)決議的約束。因此，憲法準(zhǔn)繩影響的直接缺失，恰是對(duì)選民和選區(qū)即候選人有真實(shí)直接的關(guān)聯(lián)〔25〕SZIGETI （noteError! Bookmark not defined.）, pp. 12-13.。然而，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該為居住在國外的匈牙利公民制定限制或選票額度規(guī)定?！?6〕According to Article XXIII.of the Fundamental Law, ?a cardinal law may link suffrage or its full exercise to a Hungarian residence, and may link the passive voting right to further requirements.”限制規(guī)定是外國公民只能享有政黨名單選舉權(quán)。根據(jù)拉斯洛?特羅查尼（LászlóTrócsányi），區(qū)別是，一種或兩種選舉權(quán)有其理論基礎(chǔ)。因此，匈牙利規(guī)則幾乎是不可反對(duì)的，因此，威尼斯委員會(huì)和歐安組織關(guān)于匈牙利選舉立法并不反對(duì)這種區(qū)分〔27〕CDL-AD（2012）012 Joint Opinion on the Act on the Elections of Members of Parliament of Hungary, adopted by the Council for Democratic Elections at its 41st meeting （Venice, 14 June 2012） and the Venice Commission at its 91st Plenary Session （Venice, 15-16 June 2012）.。但是，就居住在國外的匈牙利公民建立特殊選區(qū)以盡可能地避免差別化，例如法國〔28〕TRóCSáNYI （note 27）, p. 9.。

匈牙利憲法法院就居住在國外的匈牙利公民的投票權(quán)作出了若干決定〔29〕Decisions of the Constitutional Court No. 3/1990. （III. 4.）, No. 32/2004.（IX. 14.）, No. 54/2008.（IV. 24.）.。在這些決定中，憲法法院敦促立法機(jī)構(gòu)為暫時(shí)居住在國外的匈牙利公民在大選中積極行使其投票權(quán)創(chuàng)造可能性。雖然這些決定沒有論述匈牙利公民的選舉如何與匈牙利公民居住地的關(guān)聯(lián)，但聲稱盡可能地行使投票權(quán)的重要性而無論他們是否暫時(shí)或永久居住國外。另外〔30〕Decision of the Constitutional Court No. 1/2013.（I. 7.）.，憲法法院指出選舉程序法中不符合憲法的若干部分，并規(guī)定在登記中減輕參與選舉中特定群體的負(fù)擔(dān)，因此登記對(duì)他們（居住在國外的匈牙利公民）至關(guān)重要。這些團(tuán)體包括在匈牙利沒有居住權(quán)的公民，居住在匈牙利的參與少數(shù)民族名單中選舉權(quán)的少數(shù)民族成員，以及在投票時(shí)需要幫助的選民。在這項(xiàng)決定中，憲法法院明確規(guī)定，沒有居住在匈牙利的匈牙利公民擁有憲法權(quán)利。因此，他們也是政治團(tuán)體的一部分?！?1〕TRóCSáNYI （note Error! Bookmark not defined.7）, p. 90.

三、選舉程序的一些基本問題：變化的視角

匈牙利1997年通過的第100號(hào)選舉程序法從一開始就存在諸多問題。隨著時(shí)間的推移，對(duì)法案進(jìn)行修正變得刻不容緩。盡管專家們已就通過重修法律、組織、信息技術(shù)以及其他選舉體系進(jìn)行選舉制度的改革的必要性達(dá)成一致，但是關(guān)于改革方式的一系列政治和法律性質(zhì)的爭(zhēng)議還是不斷出現(xiàn)。

2011年通過的第203號(hào)議會(huì)成員選舉法案的制定使選舉程序法改革的需要變得更加迫切，因?yàn)檫x舉程序規(guī)則必須要與新的實(shí)質(zhì)性條款相適應(yīng)。因此，立法機(jī)關(guān)正式通過了一部關(guān)于新的選舉程序的法律，即2013年通過的第36號(hào)選舉程序法案。

（一）選舉機(jī)構(gòu)

這套選舉程序包含了實(shí)行選舉所需要的所有技術(shù)性和實(shí)質(zhì)性的任務(wù)。為了保證選舉公平民主，必須存在一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選舉監(jiān)督〔32〕InternationalCovenantonCivilandPolitical Rights, General Comment No. 25. The right to participate in public affairs, voting rights and the right of equal access to public service （Art. 25）, 12/07/96, point 20.。國際規(guī)范要求這樣公正、固定的機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)組織選舉，并監(jiān)督選舉規(guī)則的履行〔33〕CDL-AD（2002）023rev Code of Good Practice in Electoral Matters: Guidelines and Explanatory Report, adopted by the Venice Commission at its 52nd session （Venice, 18-19 October 2002）.。在匈牙利的選舉體系中，存在兩種不同的選舉機(jī)構(gòu)即選舉委員會(huì)和選舉辦公室。

選舉委員會(huì)是一個(gè)僅服從法律的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。其主要功能是核查選舉結(jié)果，保證選舉的合法性、公平性和純粹以及在必要的情況下恢復(fù)選舉的法律秩序〔34〕Section 14 subsection 1 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.。在選舉委員會(huì)的多個(gè)級(jí)別中的最高級(jí)是國家選舉委員會(huì)，該委員會(huì)由七個(gè)選舉成員、三個(gè)替補(bǔ)成員及各黨派代表組成。其中，七個(gè)選舉成員和三個(gè)替補(bǔ)成員在2013年9月30日由國會(huì)選出。選舉委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定舉辦了創(chuàng)立會(huì)議并選出了委員會(huì)主席安得拉士? 鮑吉（AndrasPatyi）本人和副主席。該會(huì)議標(biāo)志了前國家選舉委員會(huì)任期終止。根據(jù)《選舉程序法》第27條款第（1）部分，每個(gè)議會(huì)政黨選出一名代表作為國家選舉委員會(huì)成員，因此，在2014年議會(huì)選舉前，該選舉委員會(huì)共有12名成員。議會(huì)選舉后，黨派代表的任期隨之結(jié)束。最終，一共31名符合條件的全國名單被登記在冊(cè)。其中，19名成員（14名政黨代表和5名少數(shù)民族自治政府代表）被擁有設(shè)立全國名單權(quán)力的提名機(jī)構(gòu)授權(quán)進(jìn)入國家選舉委員會(huì)。2014年2月27日至5月6日間，國家選舉委員會(huì)總共有26名成員，含7名選舉成員、14名政黨代表和5名少數(shù)民族代表。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，在該選舉程序階段中，過半數(shù)的國家選舉委員會(huì)成員是政黨代表。

根據(jù)選舉程序法，國家選舉委員會(huì)的7名選舉成員和3名替補(bǔ)成員由國會(huì)的三分之二表決通過選出。這確保了歐洲安全與合作委員會(huì)所提及的選舉必要的廣泛政見一致。此外，總統(tǒng)推薦成員的任命、成員9年任期，以及成員須持法律學(xué)位都針對(duì)法律的確定性。這些保證了國家選舉委員會(huì)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，并維持其職業(yè)水準(zhǔn)?！?5〕Report by the President of the National Election Commission on the activities of the National Election Commission during the 2014 election of the Members of Parliament.Received on 30 April 2014 Ref. No: NVB/1282/2014. Rapporteur: Prof. DrPatyiAndrás,President of the National Election Commission. p. 1.不管怎樣，在選舉期間國家選舉委員會(huì)平均每周舉行三次會(huì)議，直接在中央選舉機(jī)構(gòu)選舉操作和決策中為提名機(jī)構(gòu)提供了正確深刻的見解，并且也通過適當(dāng)時(shí)機(jī)和場(chǎng)合展示立場(chǎng)和辯論?！?6〕Report by the President of the National Election Commission on the activities of the National Election Commission during the 2014 election of the Members of Parliament.Received on 30 April 2014 Ref. No: NVB/1282/2014. Rapporteur: Prof. DrPatyiAndrás,President of the National Election Commission. pp. 2-3.

在議會(huì)選舉程序中，國家選舉委員會(huì)是全國名單（政黨名單和少數(shù)民族名單）的一審機(jī)構(gòu)。它的責(zé)任包括名單的登記程序，以及作為一審機(jī)構(gòu)決定名單的最終登記與否。因此，進(jìn)入全國名單的最終結(jié)果也由國家選舉委員會(huì)核查。在核查階段，國家選舉委員會(huì)的責(zé)任與單一選區(qū)選舉委員會(huì)相同。

選舉的準(zhǔn)備和組織工作由國家選舉辦公室負(fù)責(zé)。國家選舉辦公室是一個(gè)自治管理機(jī)構(gòu)，不受內(nèi)閣管理。在履行職權(quán)時(shí)不會(huì)受到任何影響，僅服從法律。國家選舉辦公室的負(fù)責(zé)人由匈牙利總理推薦、總統(tǒng)任命，任期四年，嚴(yán)格的利益沖突原則保證了這一負(fù)責(zé)人的中立態(tài)度〔37〕Sections 53-56 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.。與先前的規(guī)則不同的是，立法機(jī)關(guān)為一個(gè)獨(dú)立自治的程序提供了保障。相比彼此相互獨(dú)立的選舉委員會(huì)、選舉辦公室的不同在于形成一個(gè)明確的等級(jí)制度。國家選舉辦公室的主席主持辦公室所有的職業(yè)活動(dòng)，有權(quán)直接向各選舉辦公室負(fù)責(zé)人和其他參與選舉的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人下達(dá)指令。〔38〕Sections 71-72 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

國家選舉辦公室的職責(zé)包括管理核心選舉登記簿、執(zhí)行選舉必要的公共采購程序、建立安全的信息技術(shù)運(yùn)行系統(tǒng)、選舉中心后勤任務(wù)以及選舉的集資。國家選舉辦公室還運(yùn)行著選舉網(wǎng)站，負(fù)責(zé)選舉組織管理和信息技術(shù)調(diào)試，以及確保選舉中心印刷品的生產(chǎn)和運(yùn)輸事宜。國家選舉辦公室保障其運(yùn)行條件，為其決策準(zhǔn)備提案?！?9〕Report of the President of the National Election Office on the conduct and organisation of the state tasks regarding the elections of Members of Parliament held on 6 April 2014. Rapporteur: drPálffy Ilona President of the National Election Office. May 2014, Budapest.pp. 2-3.

（二） 中央選民登記冊(cè)

中央選民登記冊(cè)是一個(gè)重要的新的法律機(jī)制，由國家選舉辦公室運(yùn)營的登記選民信息的電子記錄系統(tǒng)。它涵蓋了在匈牙利居住的公民的數(shù)據(jù)信息?！?0〕Section 82 subsection 1-2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.因此，中央選民登記冊(cè)需要被創(chuàng)設(shè)，并應(yīng)用自己特有的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，其相應(yīng)的必要應(yīng)用程序必須被開發(fā)。

中央選民登記冊(cè)共有8,241,562 名選民。2014年4月6日的議會(huì)選舉中，占選民總數(shù)61.65%的4,943,762名選民在10,386個(gè)投票站投出了他們的選票?！?1〕Report of the President of the National Election Office on the conduct and organisation of the state tasks regarding the elections of Members of Parliament held on 6 April 2014. Rapporteur: drPálffy Ilona President of the National Election Office. May 2014, Budapest.p. 4.

無匈牙利居留許可的公民如果想行使投票權(quán)，必須去申請(qǐng)被納入選民登記冊(cè)。居住在國外的匈牙利公民可以在選舉進(jìn)行的15天前通過國家選舉辦公室，或國家公民注冊(cè)系統(tǒng)，或官方選舉網(wǎng)站書面申請(qǐng)登記〔42〕Section 84 subsection 1 and section 91 subsection 2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.。數(shù)量空前的國外匈牙利公民行使了選舉權(quán)：國外選舉登記冊(cè)中82.65%的選民，即24,119名選民進(jìn)行了投票，其中81.87%的選民，即158,654名選民是通過郵件投票的方式行使了他們的選舉權(quán)?！?3〕Report of the President of the National Election Office on the conduct and organisation of the state tasks regarding the elections of Members of Parliament held on 6 April 2014. Rapporteur: drPálffy Ilona President of the National Election Office. May 2014, Budapest.p. 4.

未達(dá)法定年齡的公民也可申請(qǐng)登記。公民在提交上述申請(qǐng)時(shí)有權(quán)作出一份代表自己的法定聲明?！?4〕Section 84 subsection 2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.這種情形與屬于少數(shù)民族的公民相類似。選民申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)始終基于自愿，并與書面申請(qǐng)保持一致，因?yàn)槌蔀檫x民意味著國籍的歸屬、選民的民族國籍聲明和愿意作為登記在冊(cè)的選民行使選舉國會(huì)成員的表決權(quán)?！?5〕Section 86 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

一項(xiàng)重要的法制改革是涉及殘疾選民。匈牙利基本法在殘疾公民法律地位的問題上做出了大量的改進(jìn)。在匈牙利殘疾公民的基本權(quán)利在《基本法》第15條第2段中得到了無差別對(duì)待的保障，以及根據(jù)第15條第5段的具體措施受到保護(hù)。匈牙利基本法的原則在選舉程序法的特殊條款中得到貫徹實(shí)施。通過以盲文書寫的卡片和信息材料、在投票亭和便攜式投票箱增加盲文投票方式、建立殘疾人士可到達(dá)的投票場(chǎng)所等措施，幫助殘疾人士參與投票選舉?！?6〕Section 88 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure;Vilmos BORDáS: újjogintézmények a megújultválasztásieljá rásrólszólót?rvényben ［New legal institutions in the renewed Act on Electoral Procedure］, in: ákos CSERNY–András TéGLáSI （eds.）:Tanulmányok a választásieljárásaktuáliskérdéseir?l ［Studies about current questions of the electoral procedure］, Budapest 2013, p. 40.選民有權(quán)協(xié)助他人要求獲得便攜式投票箱和進(jìn)入投票場(chǎng)所?！?7〕Section 143/A of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

（三） 候選人提名

之前的選舉法最受指責(zé)的部分在于候選人的提名是與提名券的收集相聯(lián)系的。根據(jù)新法規(guī)，提名券被提案表取代。候選人舉薦基于提案表，一個(gè)登記候選人需要500張有效提案表。

在許多歐洲國家，候選人提名通常需要財(cái)政資助，或達(dá)到規(guī)定數(shù)額的贊助或提名券。候選人提名是匈牙利選舉規(guī)則最受爭(zhēng)議的一部分，根據(jù)憲法法院的觀點(diǎn)，舊的候選人提名機(jī)制符合憲法。〔48〕Decision of the Constitutional Court No. 2/1990.（II. 18.）但這種機(jī)制意味著大量處理個(gè)人數(shù)據(jù)，甚至有關(guān)選民政治觀點(diǎn)的具體數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直對(duì)這種機(jī)制擔(dān)憂，從數(shù)據(jù)保護(hù)的角度來看甚至是危險(xiǎn)的?！?9〕Recommendation of the Commissioner for Fundamental Rights No. 381/H/2002;750/H/2006.

此外，報(bào)告顯示濫用的實(shí)踐對(duì)個(gè)人信息造成高度安全隱患。這些行為包括復(fù)印、偷開意見箱以及為不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償遞交意見卡，因?yàn)樘崦B同關(guān)于注冊(cè)的信息的紙張一起轉(zhuǎn)發(fā)給選民，上面有選民填寫在提名卡中的所有信息。〔50〕Szazadveg Foundation: Az új magyar választási rendszer ［The new Hungarian election system］, 2013, http://szazadveg.hu/ld/w0w1i5r5l9k1k8j9f8i7_az-uj-magyar-valasztasi-rendszerSzazadveg-tanulmany130802.pdf, pp. 40-41.

候選人舉薦系統(tǒng)在新的選舉程序法中得到了很大的改變。根據(jù)新法，任何一個(gè)想要提名候選人或指定名單候選人必須在國家選舉委員會(huì)進(jìn)行登記〔51〕Section 119 subsection 1 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.。提名券已停用，被新法案中引進(jìn)的提名表取代。〔52〕Section 120 subsection 1 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.在指定選區(qū)的至少選民登記簿中500張選票的舉薦是一個(gè)候選人參選的前提。選舉辦公室在相關(guān)選舉委員會(huì)的監(jiān)督下為所有候選人和提名機(jī)構(gòu)印發(fā)意見表，這些意見表是為了防止濫用?！?3〕See also: Decision No. 26/2014. （VII. 23.）of the Constitutional Court, ［49］- ［56］.掌控意見表收集的詳細(xì)規(guī)則，其目的是保證公民不被干擾以及集票機(jī)構(gòu)保持中立；后者通過禁止在所有公共建筑和機(jī)構(gòu)場(chǎng)所進(jìn)行集票。〔54〕Section 123 subsection 1-3 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

簡化候選人資格規(guī)則的結(jié)果，478,118張?zhí)崦碇?,826選民有意向成為候選人。最終，在2014年共有1,531名候選人入圍議會(huì)選舉（2010年僅895名）。此后制定的全國名單規(guī)則同樣簡化了曾設(shè)立的18個(gè)政黨名單和13個(gè)少數(shù)民族選民名單。在法定時(shí)間內(nèi)，441,475 張意見表提交至選舉辦公室，共審理 1,372,462個(gè)意見。選舉辦公室共有三天審核這些意見。為了維護(hù)選舉的公平性，每個(gè)在選舉中有意向成為候選人的選民或機(jī)構(gòu)須提供所要求的詳細(xì)填寫的意見表。若表格遺失，必須要為遺失的表格交付罰款。在2014年國會(huì)選舉期間罰款額超過18億福林?！?5〕Report of the President of the National Election Office on the conduct and organisation of the state tasks regarding the elections of Members of Parliament held on 6 April 2014. Rapporteur: drPálffy Ilona President of the National Election Office. May 2014, Budapest.p. 4.

新法案規(guī)定，每位公民可以在大選時(shí)推薦多名候選人，然而，在地方選舉或少數(shù)名族選舉時(shí)，每位公民僅能推薦1人?！?6〕Section 122 subsection 3 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.這項(xiàng)法律制度使得獨(dú)立候選人和提名機(jī)構(gòu)很活躍，共1,531名候選人，平均每個(gè)選區(qū)14名?！?7〕Report by the President of the National Election Commission on the activities of the National Election Commission during the 2014 election of the Members of Parliament.Received on 30 April 2014 Ref. No: NVB/1282/2014. Rapporteur: Prof. DrPatyiAndrás.President of the National Election Commission.p. 12.

候選人數(shù)量的增多使得政黨名單數(shù)量也隨之提高。國家選舉委員會(huì)登記的18名政黨名單中只有4名的支持率超過規(guī)定的最低門檻，名單中余下14名候選人只得到182,344張政黨名單選票，僅占政黨名單有效選票的3.6%。

根據(jù)從選舉中汲取的教訓(xùn)，即選民在提名表上的意向表達(dá)與實(shí)際投票的結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，尤其是指在政黨名單中由機(jī)構(gòu)提名并沒有符合支持率的14名候選人。這種情況如果碰上不慍不火的選舉，對(duì)某些候選人或提名機(jī)構(gòu)的真正支持可能會(huì)遭到質(zhì)疑，同時(shí)濫用選舉程序和選民個(gè)人信息的問題也會(huì)出現(xiàn)。

選舉辦公室當(dāng)然掌握著候選人和提名機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，因此，提名機(jī)構(gòu)不再需要自己提供這些資料。如果提名機(jī)構(gòu)、候選人或選民名單的登記信息不符合法定要求，選舉委員會(huì)退回?！?8〕Section 133 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.新的選舉系統(tǒng)解決了許多之前提名券產(chǎn)生的問題，使候選人提名變得更加容易。

（四） 競(jìng)選活動(dòng)

在舊的程序法中，由于法律本身的缺陷以及措辭的不準(zhǔn)確性導(dǎo)致選舉活動(dòng)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的法定權(quán)利不確定性。在新的選舉程序法中，涉及競(jìng)選及競(jìng)選程序的規(guī)則已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

競(jìng)選期間是特別令人感興趣的，因?yàn)槠涮峁┝艘粋€(gè)法律框架進(jìn)而在競(jìng)選活動(dòng)、提交候選人以及名單并最終通過投票的方式等方面影響公民所持的政治觀點(diǎn)。根據(jù)之前的程序法規(guī)則，選舉的期間從選舉的開始日一直持續(xù)到投票日的前一天。新法律規(guī)定，競(jìng)選活動(dòng)開始于投票日前的第五十天并持續(xù)到投票箱關(guān)閉之日?！?9〕Section 139 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.在投票日中，特殊規(guī)則適用于投票日的選舉活動(dòng)。選舉活動(dòng)不得在距離投票地點(diǎn)入口處150米以內(nèi)的公共場(chǎng)所舉行?！?0〕Section 143 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.此外，在投票日中不得召開選舉會(huì)議〔61〕Section 145 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.，亦不能宣傳政治廣告。〔62〕Section 147 subsection 4（a） of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

能夠影響選民意愿的競(jìng)選措施，正是由新的選舉程序法所決定的。合法的競(jìng)選措施有張貼海報(bào)、與組織機(jī)構(gòu)或候選人的直接接觸、政治廣告的宣傳和推廣以及選舉會(huì)議?！?3〕Sections 140-140 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

國家選舉委員會(huì)2014年第5號(hào)決議詳細(xì)闡述了有關(guān)任何政黨、政治家或計(jì)劃競(jìng)選前的政治宣傳規(guī)則。在這一決議中，國家選舉委員會(huì)規(guī)定選舉活動(dòng)只能在《選舉程序法》第139節(jié)所規(guī)定的競(jìng)選期間進(jìn)行；而且其方式僅局限于該法第140節(jié)所明文規(guī)定的方法，這與最高法院在其判決書（Kvk.III 37.096/2012/2）中所提出的理論觀點(diǎn)如出一轍。因此，在該法第139節(jié)所規(guī)定的期間之外所開展的競(jìng)選活動(dòng)不被允許。這意味著任何超出競(jìng)選期間的活動(dòng)，哪怕是選舉程序法第139節(jié)所明文規(guī)定的活動(dòng)也不被認(rèn)作是競(jìng)選的一部分。參照匈牙利《基本法》第8條第三部分，政黨擁有建立和活動(dòng)的自由，正如它們可以參與制定和形成人民的意志一樣。政黨擁有與接觸公民并展示其計(jì)劃項(xiàng)目的憲法性權(quán)利。國家選舉委員會(huì)認(rèn)為，如果在競(jìng)選關(guān)閉期間政黨被禁止向選民展示其政治計(jì)劃和項(xiàng)目，這違反了政黨的基本權(quán)利。競(jìng)選期間之外的政治活動(dòng)并沒有被禁止，卻被接受為一種政黨常用的宣傳手段。任何一種政治活動(dòng)都必然影響即將呈現(xiàn)的選舉成果，但這并不意味著在競(jìng)選期間之外開展的活動(dòng)其本身違反了選舉程序法。〔64〕Decision of the National Election Committee 5/2014（ I. 20.） NVB, III.

張貼政治性海報(bào)受到兩個(gè)原則的限制：（1）根據(jù)《選舉程序法》第三部分第144節(jié)的規(guī)定，政治海報(bào)可以自由地放置于任何地方，并受到一些規(guī)定的限制；（2）張貼海報(bào)不能不受約束，不然其會(huì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)益。除此之外，不得張貼海報(bào)的地點(diǎn)是由其他法律規(guī)定的公共道路和通向公共交通的私人道路。

最高法院僅在上述第二層面上審查張貼海報(bào)的地點(diǎn)。在其2014年3月5日決議（Kvk.III.37.183/2014/10.）中，法庭支持國家選舉委員會(huì)的2014年第128號(hào)決議，認(rèn)為在3b部分第12節(jié)中規(guī)定的約束不受限制的張貼選舉海報(bào)行為同樣規(guī)定于《選舉程序法》第144節(jié)中。

之后最高法院回顧了其于3月17日依據(jù)Kvk.II.37.307/2014/3和Kvk.III.37.355/2014/3.兩個(gè)決定所持有的立場(chǎng)，認(rèn)為制造和張貼海報(bào)的行為體現(xiàn)了選舉活動(dòng)期間表達(dá)的自由。因此，張貼選舉海報(bào)的行為僅受到《選舉程序法》第144節(jié)的規(guī)制并且選舉機(jī)構(gòu)只能夠?qū)彶槠湫袨槭欠穹线x舉程序法的規(guī)定，并不適用于其他法律規(guī)定?！?5〕Report by the President of the National Election Commission on the activities of the National Election Commission during the 2014 election of the Members of Parliament.Received on 30 April 2014 Ref. No: NVB/1282/2014. Rapporteur: Prof. DrPatyiAndrás.President of the National Election Commission.p. 5.

機(jī)會(huì)均等是通過允許合法的競(jìng)選手段以及禁止使用非法手段來保證的。新法律允許提交僅僅針對(duì)違反基本原則以及違反機(jī)會(huì)均等或誠實(shí)行使法律的基礎(chǔ)之上的不同意見?！?6〕This rule is applied to the current act of procedure in case of the joint application of section 2 subsection （c） 1 and the objection in section 208: SZIGETI （note Error! Bookmark not defined.）, p. 7《選舉程序法》第146節(jié)通過參照2010年第CL36法案關(guān)于媒體服務(wù)和大眾傳媒的第三部分第203節(jié)規(guī)定了政治廣告的相關(guān)規(guī)則。媒體服務(wù)會(huì)在同等條件下推廣政治廣告，并且出版并不必獲得報(bào)酬?！?7〕Section 147 subsection 3 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.競(jìng)選廣告發(fā)布行為在公共媒體上具有強(qiáng)制性，發(fā)布時(shí)限和發(fā)布頻率由國家選舉委員會(huì)決定?！?8〕Section 147/A of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

新法律對(duì)印刷媒體在選舉期間發(fā)布有償政治廣告的規(guī)則也做了修改。印刷媒體上的政治廣告必須能夠立即被辨認(rèn)出且必須區(qū)別于其他媒體內(nèi)容。若一個(gè)媒體要發(fā)布政治廣告，它要在競(jìng)選日期確定后的五個(gè)工作日內(nèi)向國家審計(jì)辦公室發(fā)送該廣告的價(jià)格表，審計(jì)辦公室做好相應(yīng)記錄工作并將價(jià)格表單公布于辦公室的主頁上?！?9〕Section 148 subsection 1-2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.選舉程序法中關(guān)于公眾調(diào)查規(guī)定僅涉及選舉日并且以及最重要的是在選舉結(jié)束之后公布調(diào)查結(jié)果?！?0〕Section 150 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

作為一項(xiàng)新的法律文件，選舉程序法引進(jìn)了罰款制度。違反法律的廣播和新聞媒體會(huì)被加以罰款處罰?！?1〕Section 152 subsection 2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.該法案規(guī)定了罰金的最高數(shù)額并規(guī)定了施加罰款時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)情況。

1.反人性化的政治宣傳

國家選舉委員會(huì)在其一項(xiàng)涉及政治廣告的908/2014決議中認(rèn)為該廣告項(xiàng)目包含了侵犯某些特定的公眾人物和兩名候選人的人格尊嚴(yán)的視覺信息，將他們與黑猩猩類比，這些人在錄像中被非人化了，明顯越過了負(fù)面競(jìng)選或極端意見的界限。上述國家選舉委員會(huì)的決議得到了最高法院（Curia）的支持并且憲法法院決定駁回針對(duì)國家選舉委員會(huì)決議的憲法控訴。

憲法法院認(rèn)為，政治廣告侵犯了當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，而這是他們?nèi)烁癫豢汕址感缘暮诵模词箤?duì)方擁有自由意志表達(dá)的權(quán)利。與最高法院和國家選舉委員會(huì)的決定一致，憲法法院限制言論自由以便于保護(hù)另一項(xiàng)基本的權(quán)利：人格尊嚴(yán)。

2.提供均等的機(jī)會(huì)以及行為的準(zhǔn)則

國家選舉委員會(huì)在2014年第831號(hào)決議中，就一個(gè)上訴問題仔細(xì)審查了《選舉程序法》中第二節(jié)第一部分c點(diǎn)中規(guī)定的均等機(jī)會(huì)的實(shí)施情況。該上訴涉及一個(gè)事實(shí)，即布達(dá)佩斯12區(qū)的地方政府規(guī)定了接受個(gè)人候選人使用免費(fèi)海報(bào)空間的行為守則的先決條件。

國家選舉委員會(huì)的決議中主張，均等機(jī)會(huì)意味著選舉/市政當(dāng)局機(jī)關(guān)必須對(duì)選舉中所有當(dāng)事人提供相同的條件以及評(píng)判。如果某些候選人得到了特殊條件而其他人沒有，則違反均等機(jī)會(huì)的行為應(yīng)該被追究。

國家選舉委員會(huì)的結(jié)論是，該案中市政當(dāng)局根據(jù)機(jī)會(huì)均等原則為每個(gè)候選人設(shè)置相同的先決條件去知曉、接受并公平簽署行為準(zhǔn)則發(fā)生爭(zhēng)議。接受行為準(zhǔn)則呼吁遵守選舉程序法的基本原則的前提條件沒有違反選舉程序法的基本原則或其規(guī)定。

根據(jù)國家選舉委員會(huì)闡述的觀點(diǎn)，最高法院認(rèn)為在《選舉程序法》第二節(jié)第一部分c點(diǎn)中，關(guān)于海報(bào)張貼自由空間的分布，均等存在于諸多前提條件中，選舉程序法就此沒有明確規(guī)定。因此，它可以包括在一個(gè)市政當(dāng)局的特定行為的指令中。所以，無論是市政當(dāng)局預(yù)設(shè)的前提條件還是要求簽署的行為都沒有違反法律。

3.“匈牙利會(huì)更好”：一條政治廣告

國家選舉委員會(huì) 在2014年底745號(hào)決議中，審查了一項(xiàng)針對(duì)TV2頻道播出的標(biāo)語“匈牙利表現(xiàn)更好”的節(jié)目的指控。根據(jù)指控，由政府下令和資助的節(jié)目的口號(hào)是相同的，而它的視覺外觀恰好與政府黨派所運(yùn)用的競(jìng)選工具如出一轍，因此該播出節(jié)目被認(rèn)作為一項(xiàng)政治廣告。然而，TV2頻道并不享有廣播這個(gè)節(jié)目的權(quán)利，因?yàn)樗鼪]有滿足必要的法律前提條件，并且通過廣播一條政治廣告，均等機(jī)會(huì)這一選舉的基本原則被違反了。據(jù)國家選舉委員會(huì)所述，這項(xiàng)投訴針對(duì)的是兩個(gè)法律地位截然不同的雙方當(dāng)事人：政府和參加競(jìng)選的兩個(gè)政黨。他們通過在競(jìng)選活動(dòng)中的競(jìng)選海報(bào)被識(shí)別。國家選舉委員會(huì)認(rèn)為，這項(xiàng)節(jié)目的視覺和所包含之信息都不能夠被認(rèn)作為選舉程序法中認(rèn)定的政治廣告。該節(jié)目明確表示其在政府的請(qǐng)求下產(chǎn)生的，并且沒有提名機(jī)構(gòu)或候選人在其中簽名。

然而，最高法院的意見是，如果一個(gè)節(jié)目推廣政府，也推廣一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)，并通過視覺和標(biāo)語進(jìn)行鼓勵(lì)并支持，可以被認(rèn)作為政治廣告。因此，評(píng)判的根據(jù)并不是指對(duì)節(jié)目客戶本人有意義而是這個(gè)節(jié)目的內(nèi)容。最高法院還指出，即使沒有政府可能在選舉活動(dòng)期間進(jìn)行某種活動(dòng)的某種概念出現(xiàn)，該電視節(jié)目也不可被錯(cuò)誤地理解為因?yàn)槠鋽U(kuò)大了某些提名機(jī)構(gòu)的知名度從而在競(jìng)選活動(dòng)期間違反均等機(jī)會(huì)?！?2〕Order Kvk.III.37.328/2014/6.

（五）投票

選民有權(quán)利根據(jù)其居住地點(diǎn)在選舉區(qū)內(nèi)的投票站以個(gè)人身份投票或登記于便攜式投票箱投票。以個(gè)人身份的投票時(shí)間從投票日的早上6時(shí)起到下午7時(shí)。〔73〕Sections 168-169 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.計(jì)票委員會(huì)的兩名成員將便攜式投票箱帶給這些登記在便攜式投票箱投票的選民直至下午7點(diǎn)?！?4〕Section 184 subsection 1-5 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

選舉制度設(shè)立了若干登記冊(cè)：選區(qū)登記冊(cè)、非選區(qū)居住選民登記冊(cè)、在便攜式投票箱投票選民登記冊(cè)，外國代表的登記冊(cè)和電郵投票選民的登記冊(cè)。

新法律允許選民在原住地之外選區(qū)的投票歸結(jié)于選民的原住地選區(qū)。投票用紙的信封上注明了相關(guān)的選區(qū)。〔75〕Section 257 subsection 2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

外國代表的登記冊(cè)包括有匈牙利居留權(quán)的公民以個(gè)人身份通過外國代理進(jìn)行投票。這一規(guī)則在新法律和舊法律中基本一致。選民可以在選舉日期確定后，在投票日前八天內(nèi)申請(qǐng)加入外國代表名冊(cè)?！?6〕Section 259-264 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

這個(gè)選擇只提供給那些申請(qǐng)?jiān)谕鈬淼怯泝?cè)上登記的選民。2014年選舉中最為重大的技術(shù)創(chuàng)新之一便是在線請(qǐng)求注冊(cè)制度。這項(xiàng)成就標(biāo)志性的促成了與四年前相比國外選民代表三倍的數(shù)量增長。他們中的大多數(shù)人（5371人）希望在倫敦投下他們的選票。根據(jù)外國代理報(bào)告，選舉開展得一切順利，沒有任何重大問題?！?7〕Report of the President of the National Election Office on the conduct and organisation of the state tasks regarding the elections of Members of Parliament held on 6 April 2014. Rapporteur: drPálffy Ilona President of the National Election Office. May 2014, Budapest.p.5.

被證實(shí)是飽受爭(zhēng)議并且甚至更是常被攻擊的投票制度已被一個(gè)全新的法律制度所取代：重新登記制度。這對(duì)于那些希望在匈牙利行使投票權(quán)但并沒有永久居留權(quán)的公民來說是一個(gè)選擇。網(wǎng)上重新登記的機(jī)會(huì)給予了這項(xiàng)法律制度的廣泛使用。總共有120552選民采用了這種方式。重新登記的選民有機(jī)會(huì)選出他們選區(qū)的個(gè)人候選人，因此之前的“投票旅游”已被取消。

國家選舉辦公室登記沒有匈牙利居住權(quán)的公民采用郵寄投票登記，于投票日前的十五天之內(nèi)在中央選舉名單中進(jìn)行登記?！?8〕Section 266 subsection 2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.法律詳細(xì)規(guī)定了通過郵件投票的具體規(guī)則，這是在匈牙利選舉制度體系中的一個(gè)全新部分。

通過郵件投票的前提條件是進(jìn)行初步登記。登記請(qǐng)求可以通過郵件的方式從2013年8月1日開始提交給選舉辦公室以及從11月1日起網(wǎng)上提交直到選舉日前的第15天結(jié)束。在審核申請(qǐng)以及近400項(xiàng)的上訴之后，在郵件投票選民名單里仍有193,793名選民。158,654名選民將投票表格送回了選舉辦公室，128,429件郵件投票符合法律的要求?！?9〕Report of the President of the National Election Office on the conduct and organisation of the state tasks regarding the elections of Members of Parliament held on 6 April 2014. Rapporteur: drPálffy Ilona President of the National Election Office. May 2014, Budapest.p.5.

對(duì)于有關(guān)居住在國外的匈牙利公民投票的規(guī)定的法律解釋，國家選舉辦公室主席提出了一個(gè)基于對(duì)國家選舉委員會(huì)法律解讀的指導(dǎo)方針。

為了促進(jìn)移民群體的匈牙利公民選舉權(quán)的行使，依照憲法和選舉法，國家選舉委員會(huì)在2014年6號(hào)指導(dǎo)方針中就選票的提交和標(biāo)識(shí)符規(guī)定如下：

——議員大樓不適合選票的填寫事宜，標(biāo)識(shí)符的主要功能是提供用于交接郵件包裹的由法律所規(guī)定的識(shí)別；

——通過郵件投票和現(xiàn)場(chǎng)投票構(gòu)成不同的投票方式，因此這些因素，特別是選票填寫方法和當(dāng)場(chǎng)提交選票，若不承擔(dān)違反投票公平的風(fēng)險(xiǎn)是很難共存的?！?0〕Report by the President of the National Election Commission on the activities of the National Election Commission during the 2014 election of the Members of Parliament.Received on 30 April 2014 Ref. No: NVB/1282/2014. Rapporteur: Prof. DrPatyiAndrás.President of the National Election Commission.p. 9.

在吸取郵件投票經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，國家選舉委員會(huì)和國家選舉辦公室要求程序和其某些操作需要簡化，包括：

——修改在匈牙利沒有居住權(quán)的選民登記規(guī)定，當(dāng)填寫登記表格時(shí)省去母親婚前的姓氏；

——制定一套簡便的有關(guān)給公民發(fā)放選票的信封使用的程序；

——一項(xiàng)關(guān)于交換損壞的投票信及其選民返回的損壞的包裹的規(guī)定。

選舉程序法頒布后一些法律規(guī)則發(fā)生了改變。大部分民間組織主要對(duì)維持中央登記冊(cè)和郵件投票表示關(guān)注。他們的視角主要聚集于那些沒有匈牙利居住權(quán)的匈牙利選民，因?yàn)楹茈y保證他們的登記得到有效控制。此外，審查和處理他們的選票欠缺法律的保障。再者，對(duì)于居住在海外的匈牙利選民投票的制度保障也不夠充分，在管理中存在著濫用權(quán)力的空間。因此，所謂的“雙信封”確保迎合了選民投票機(jī)密性要求以及對(duì)權(quán)利進(jìn)行檢查的需求，但實(shí)際上記錄信息者無法控制選票和識(shí)別符?！?1〕SZIGETI （note Error! Bookmark not defined.）,p. 15就回應(yīng)這項(xiàng)批評(píng)，對(duì)選舉程序法最近的修正案改善監(jiān)督和透明度操作如下：〔82〕According to the presentation of Vilmos BORDáS, former chairman of the National Election Committee, at the National University of the Public Service on 7 June 2013.

——選舉辦公室至少一天一次在其網(wǎng)站上定期公布關(guān)于選民登記、投票本身和選舉結(jié)果所涉及的公共利益的最新信息?！?3〕Section 76 subsection 2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

——國家選舉委員會(huì)的成員有權(quán)檢查沒有匈牙利居住權(quán)的匈牙利選民登記注冊(cè)信息。但他們沒有記錄或復(fù)制這些信息的權(quán)力。他們同樣有權(quán)檢查選民登記冊(cè)上記錄信息的合法性。〔84〕Section 96 subsection 4 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

——有權(quán)向國家選舉委員會(huì)委派成員的提名組織（除了少數(shù)民族的自治政府）有權(quán)派最多五名觀察員進(jìn)入選舉辦公室控制計(jì)票和投票文件的合法性。〔85〕Section 245 subsection 2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

——選舉委員會(huì)的成員和上述觀察員以及國際觀察員可以監(jiān)督控制投票文件的全過程。媒體服務(wù)人員可以在檢查所投文件時(shí)在場(chǎng)觀察，如果能確保個(gè)人信息得到保護(hù)的話?！?6〕Section 288 subsection 3 on the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

——上述觀察員、國際觀察員和新聞界有權(quán)監(jiān)督計(jì)票的整個(gè)過程?！?7〕Section 293 subsection 2 on the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

（六）法律救濟(jì)

對(duì)某些行政和司法決定采取法律救濟(jì)的權(quán)利是憲法國家的一個(gè)組成部分。這項(xiàng)措施是為了糾正違反程序或?qū)嵸|(zhì)法的錯(cuò)誤決定，消除侵犯所涉及的個(gè)人權(quán)利錯(cuò)誤和確保相關(guān)法律的遵守。法律救濟(jì)在選舉中占有特別重要的地位。在選舉過程中采取充分的救濟(jì)手段對(duì)民主選舉至關(guān)重要。

匈牙利的基本法承認(rèn)法律救濟(jì)是一項(xiàng)基本權(quán)利。新的選舉程序法相比舊的選舉程序法，關(guān)于異議與上訴方面做出了更詳盡地的規(guī)定。異議和上訴可以由登記在中心登記冊(cè)的選民提交，也可以由候選人、提名機(jī)構(gòu)以及自然人或法人提交?！?8〕Sections 208 and 221 subsection 1 on the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.異議可以在違法行為發(fā)生后的三天內(nèi)向選舉委員會(huì)提出?！?9〕Section 209 on the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

可以對(duì)選舉委員會(huì)的初審決定提出上訴。不得對(duì)會(huì)議記錄中的決定，選舉委員會(huì)的二審決定以及全國選舉委員會(huì)的決定提出上訴?！?0〕Section 221 subsection 2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.選舉委員會(huì)在30天之內(nèi)做出決定。

該法案規(guī)定了聯(lián)合調(diào)查和評(píng)價(jià)的聯(lián)合案件，沒有必要在已作出實(shí)質(zhì)性決定的情況下通過決議?！?1〕Section 217 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

根據(jù)新法律，選舉委員會(huì)有權(quán)在裁決異議后，倘若違反與選舉活動(dòng)有關(guān)的規(guī)則時(shí)，處以罰款。〔92〕The report of OSCE in 2010 about the general election complained that the former Act on Electoral Procedure did not contain judicial relief for a breach ofcampaign silence. Although no direct penalty was stated, the election may be repeated if it is probable that the violation made an effect on the voting result: Office for Democratic Institutions and Human Rights: Republic of Hungary, Parliamentary Elections 11 April 2010, OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Report, Warsaw, 10 August 2010, p. 1.罰款是一種工具，可以提高候選人及其提名機(jī)構(gòu)遵守選舉活動(dòng)規(guī)則的自覺性?！?3〕Section 218 subsection （d） 2 and section 219 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

司法審查針對(duì)選舉委員會(huì)的二審決定和國家選舉委員會(huì)的決定進(jìn)行。法律限制有資格提交復(fù)審申請(qǐng)的受到直接影響的自然人和法人的范圍。〔94〕Section 222 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.當(dāng)?shù)毓茌牱ㄔ涸谌靸?nèi)審理上訴。最高法院審理對(duì)國家選舉委員會(huì)決定持異議的上訴案?！?5〕Sections 228-229 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

1.針對(duì)選舉結(jié)果的法律救濟(jì)〔96〕Chapter 6.1 is based on Report by the President of the National Election Commission on the activities of the National Election Commission during the 2014 election of the Members of Parliament. Received on 30 April 2014 Ref. No: NVB/1282/2014. Rapporteur: Prof.DrPatyiAndrás. President of the National Election Commission. p. 9-11.

按照選舉程序法規(guī)定，2014年4月12日，106個(gè)個(gè)人選區(qū)的選舉委員會(huì)宣布選舉結(jié)果。在選舉委員會(huì)的充分準(zhǔn)備及相對(duì)溫和的競(jìng)選活動(dòng)中，僅5份法律救濟(jì)提交至國家選舉委員會(huì)對(duì)個(gè)人選區(qū)選舉結(jié)果表示異議。而另一個(gè)是基于憲法規(guī)定對(duì)結(jié)果提出異議的申訴。

一個(gè)案件中國家選舉委員會(huì)認(rèn)為部分重新點(diǎn)票的請(qǐng)求是有根據(jù)的。在其1039/2014號(hào)決定中，國家選舉委員會(huì)規(guī)定重新計(jì)算無效選票以及重新計(jì)算另一個(gè)選區(qū)的某一候選人的有效選票。在對(duì)個(gè)人選區(qū)選舉結(jié)果異議的決定中，國家選舉委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，無論是無效票數(shù)多還是最高票數(shù)和第二高票數(shù)的候選人之間選票差別不大，都未能提供重新計(jì)票的理由。

選舉程序法法律救濟(jì)程序的基本規(guī)則之一在于申請(qǐng)法律救濟(jì)人負(fù)有舉證責(zé)任。雖然針對(duì)大選結(jié)果的法律救濟(jì)是一種特殊的事物，需要申請(qǐng)人依照程序法證明的潛在的違法行為。最高法院確認(rèn)了國家選舉委員會(huì)的地位,規(guī)定在針對(duì)結(jié)果的法律救濟(jì)程序的框架下，由于上訴人證據(jù)有限，委派的點(diǎn)票委員會(huì)成員的陳述可以作為確定選舉結(jié)果時(shí)的違規(guī)行為的依據(jù)。匈牙利選舉中選票和投票的有效性總是由計(jì)票委員會(huì)核實(shí)，因此，其成員可以擁有可能支持關(guān)于投票結(jié)果決定的非法性質(zhì)的信息。因此，沒有法律補(bǔ)救的請(qǐng)求可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)被忽略的情況，因?yàn)镹SEC和國家選舉辦公室分別核實(shí)個(gè)人名單和全國名單選舉結(jié)果，掌握選票和選區(qū)記錄信息，自然而然地能了解違規(guī)情況。

已有三個(gè)案件提交給最高法院，就國家選舉委員會(huì)針對(duì)單一選區(qū)的結(jié)果的法律補(bǔ)救措施所做出的決定表示異議。最高法院對(duì)其中兩個(gè)案子進(jìn)行了審核，并判定國家選舉委員會(huì)的決議是合法的，同時(shí)最高法院就一個(gè)案子沒有經(jīng)過實(shí)質(zhì)性的審理就駁回了該項(xiàng)請(qǐng)求。

2.憲法申訴

選舉程序法有一項(xiàng)將憲法申訴作為一種補(bǔ)救措施的單獨(dú)規(guī)定。憲法申訴可以由那些在案件中其基本權(quán)利受到法院判決侵犯的自然人或組織提起，申訴提起的前提是所有的救濟(jì)措施已經(jīng)用盡或者不存在。憲法申訴應(yīng)該在3天之內(nèi)被提交至憲法法院。憲法法院在3個(gè)工作日之內(nèi)審核該申訴，若憲法法院不駁回該申訴，則在另外3個(gè)工作日之內(nèi)決定其是非曲直?！?7〕Section 233 subsection 1-2 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

根據(jù)憲法法院第3367/2012.（XII. 15.）、3149/2013.（VII. 24.）以及25/2013. （X. 4.）號(hào)決議，憲法申訴是一種獨(dú)特的法律保護(hù)工具，其主要目的是提供個(gè)人的法律保護(hù)：即對(duì)違憲或者違憲司法裁決提供救濟(jì)。因此，憲法法院主要在程序中起到法律保護(hù)作用，根據(jù)《憲法法院法》第26條和第27條的規(guī)定，其作用是執(zhí)行憲法權(quán)利。因此憲法法庭不會(huì)被卷入有關(guān)法庭的審查責(zé)任或解釋事項(xiàng)的爭(zhēng)議中，它的調(diào)查也不意味著無限制地修改法庭的裁決。

《選舉程序法》第233條提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，即對(duì)選舉機(jī)構(gòu)基于違反基本權(quán)利所作出的決議提起憲法申訴。因此，選舉程序法保證對(duì)選舉機(jī)構(gòu)的修正案進(jìn)行再修正。被提交的68項(xiàng)相關(guān)議會(huì)選舉的憲法申訴，其中有4項(xiàng)直接經(jīng)憲法法庭審核。這4個(gè)案件相繼被駁回，因?yàn)椴环蠎椃ㄒ蟆?/p>

這4項(xiàng)申訴的主題是：（1）在公共區(qū)域的燈柱上張貼選舉海報(bào)，審查所侵犯的基本權(quán)利有：被選舉權(quán)、言論自由和平等權(quán)利；（2）最高法院對(duì)Zugló地區(qū)（布達(dá)佩斯第14區(qū)）報(bào)紙的決定，審查所侵犯的基本權(quán)利有：言論自由；（3）反人性化的政治廣告，調(diào)查基本權(quán)利的侵犯：言論自由；（4）關(guān)于全國選舉的結(jié)果所涉及的部分投票以及獲勝者賠償，調(diào)查基本權(quán)利的侵犯：平等的參政權(quán)。

法律救濟(jì)同樣適用于選舉機(jī)構(gòu)的名單制定。如果選舉機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不遵守其程序性義務(wù)，上一級(jí)選舉機(jī)構(gòu)將會(huì)在三天內(nèi)對(duì)此異議進(jìn)行審查。原有程序再次進(jìn)行，原來的機(jī)構(gòu)有義務(wù)進(jìn)行新的程序或作出新的決定。如果國家選舉委員會(huì)在給定的時(shí)間限制內(nèi)欠缺程序義務(wù)，最高法院應(yīng)聽取異議并在三天內(nèi)作出決定。如果異議理由充分，最高法院將命令國家選舉委員會(huì)執(zhí)行程序。〔98〕Section 242 of the Act XXXVI of 2013 on Electoral Procedure.

四、在法律應(yīng)用領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)

在選舉制度的改革中，在改革選舉制度時(shí)，選舉制度結(jié)構(gòu)中將區(qū)域級(jí)別從選舉制度的結(jié)構(gòu)或重新制定個(gè)人選區(qū)范圍中取消，確實(shí)前進(jìn)了一步，增加了法律的確定性。

匈牙利的基本法建立了主要的程序性和實(shí)質(zhì)性規(guī)則的框架，修改和修訂選舉結(jié)構(gòu)，增加深一層次的新內(nèi)容。雖然沒有詳盡無遺，但這些重要的變化是：為少數(shù)民族代表創(chuàng)造了議會(huì)參政的機(jī)會(huì)、規(guī)定了在海外居住的公民的投票權(quán)、促進(jìn)殘疾人的參與選舉活動(dòng)，以及刑罰監(jiān)禁者不再自動(dòng)導(dǎo)致喪失投票權(quán)。創(chuàng)建從組織到制度的保障以及獨(dú)立的國家選舉辦公室和國家選舉委員會(huì)是一個(gè)積極的進(jìn)步，諸如消除媒體競(jìng)選運(yùn)動(dòng)規(guī)則的缺陷以及推薦單問題。

一個(gè)重大的變化是，制裁制度由引入罰款予以補(bǔ)充。與救濟(jì)有關(guān)的變化基本上涉及通過更精確的定義來增加法律的確定性，從而促進(jìn)合法的實(shí)施選舉，更容易地獲得救濟(jì)權(quán)并增加其成功的機(jī)會(huì)。

國家選舉委員會(huì)認(rèn)為2014年選舉期間首次被運(yùn)用的法律條例的三項(xiàng)主要原則，由于缺乏或有缺陷的監(jiān)管在實(shí)際操作中被濫用。所以，他們依據(jù)法律制度不支持這些濫用行為。而這些法律或法律編纂問題的解決超出了依據(jù)《選舉程序法》第51條所規(guī)定的國家選舉委員會(huì)的責(zé)任范圍，要求由立法者予以解決?！?9〕Chapters V.1-V.3. are based onReport by the President of the National Election Commission on the activities of the National Election Commission during the 2014 election of the Members of Parliament. Received on 30 April 2014 Ref. No: NVB/1282/2014.Rapporteur: Prof. DrPatyiAndrás. President of the National Election Commission. pp. 11-12.

（一）涉及二審法律救濟(jì)審查

第十二章關(guān)于法律救濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定，法院有權(quán)審查提出救濟(jì)申請(qǐng)的個(gè)人或組織，在法律申訴框架內(nèi)對(duì)選舉委員會(huì)二審以及國家選舉委員會(huì)決議提出異議。

根據(jù)國家選舉委員會(huì)的立場(chǎng)，證明提出救濟(jì)的請(qǐng)求也應(yīng)該符合二審程序的框架，證明申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)直接受到違法行為的影響。根據(jù)委員會(huì)行使法律救濟(jì)權(quán)利的立場(chǎng)，要求正常法律實(shí)踐應(yīng)當(dāng)被視為選舉程序法的一項(xiàng)基本原則。該條款規(guī)定，行使法律的目的可能不是為了在維護(hù)正式法律遵守的背景下利用法律制度。然而，根據(jù)委員會(huì)的統(tǒng)一立場(chǎng)，大量的、有吸引力的、缺乏利益和參與并不符合這些要求。

（二）多重候選人制度

選舉程序法關(guān)于推薦的規(guī)則引入了兩個(gè)新要素：帶有序列號(hào)和郵戳認(rèn)證的推薦表的真實(shí)性;以及多重候選人制度。雖然在選舉當(dāng)天，選民有機(jī)會(huì)為一名候選人或每個(gè)類別列表中的一名候選人投票，但該法允許他們?cè)诟?jìng)選運(yùn)動(dòng)期間支持幾個(gè)候選人。這一新的法律制度導(dǎo)致了提名組織活動(dòng)的增加：1531名登記候選人參加了選舉，平均每個(gè)選區(qū)14名。然而，國家選舉委員會(huì)提醒，盡管多重候選人制度帶來了這一積極的結(jié)果，但不應(yīng)忘記，新制度導(dǎo)致了更多濫用公民個(gè)人資料的機(jī)會(huì)。為了保護(hù)這些數(shù)據(jù)和真實(shí)的參選意向，國家選舉委員會(huì)認(rèn)為有理由修改規(guī)則，并允許每個(gè)選舉人在每個(gè)類別中只推薦一個(gè)候選人。

（三）選舉委員會(huì)的組成

根據(jù)選舉程序法的規(guī)定，選舉委員會(huì)由推選和委派的成員組成。在確定議會(huì)選舉日期后，每個(gè)提名組織都有權(quán)向國家選舉委員會(huì)委派一名成員代表其各自的組織。然而，盡管立法者意圖明確，但選舉程序法的條款未能決定，在兩種平行選舉條件下，同一提名機(jī)構(gòu)有沒有權(quán)利在同一選舉委員會(huì)中根據(jù)另一目的的另一選舉而選派成員。根據(jù)國家選舉委員會(huì)的平等機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上，一個(gè)提名組織或一位候選人只能在選舉委員會(huì)中委派一名代表，即使他們可能是多種目的選舉委員會(huì)代表。最高法院對(duì)這個(gè)問題的決定是持支持態(tài)度的。在其決議中，最高法院表明“選舉委員會(huì)的代表的委派是基于代表權(quán)，而不是基于競(jìng)爭(zhēng)。選舉委員會(huì)的委派成員參與選舉委員會(huì)的聯(lián)合工作，而不參與政黨的選舉運(yùn)動(dòng)”。國家選舉委員會(huì)認(rèn)為其有理由明確地植入立法者這個(gè)意圖，落實(shí)法案調(diào)整于規(guī)范的文本中。

目 次

一、憲法框架:匈牙利基本法關(guān)于選舉制度的規(guī)定

二、新匈牙利選舉制度

三、選舉程序的一些基本問題：變化的視角

四、在法律應(yīng)用領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)

* ［匈］安得拉士?鮑吉（Prof. Dr. András Patyi），匈牙利國家選舉委員會(huì)主席兼任匈牙利國家行政大學(xué)校長；［匈］蘇薩娜?費(fèi)也士（Dr. Zsuzsanna Fejes），匈牙利國家行政大學(xué)博士。

** 管建強(qiáng)，華東政法大學(xué)東方毅軍事法研究中心主任、教授。

肖崇俊）