事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對策

潘薈羽

摘要：自我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，國家為了更好地履行社會服務(wù)職能，出臺了相關(guān)的經(jīng)濟適應(yīng)性政策，要求事業(yè)單位要抓住機遇，實現(xiàn)內(nèi)部管理體系的改革與升級。在政策引導(dǎo)及外部環(huán)境的影響下，事業(yè)單位必須要加強對全面預(yù)算管理的重視程度，基于完善的預(yù)算管理體系下實現(xiàn)對各項財政資金與資源的合理配置，從而更好地適應(yīng)市場變化及政策變革的需求。本文以事業(yè)單位為主要對象，分析單位在實施全面預(yù)算管理中存在的問題，并分析和探求有效的改進對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題;對策

一、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的必要性

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)部管理過程中常常會使用的一種管理工具，它基于全員、全面和全方位的管理原則，通過對單位組織內(nèi)各項經(jīng)濟決策及業(yè)務(wù)活動的統(tǒng)籌計劃，以達到提升財政資金使用效益的根本目的[1]。對于事業(yè)單位來說，實施全面預(yù)算管理既是政策導(dǎo)向下的必然舉措，也是單位不斷健全內(nèi)部管理體系的有效方式。具體來說，當(dāng)前，我國政府大力推行“廉潔高效”政府的建立，事業(yè)單位作為發(fā)揮政府管理和服務(wù)職能的載體，必須要順應(yīng)政策需要，積極采用全面預(yù)算管理工具，加強對資金使用的控制，有效披露內(nèi)部會計信息，實現(xiàn)財政透明化管理，遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，全面預(yù)算管理是實現(xiàn)單位組織內(nèi)實現(xiàn)資源合理調(diào)配的工具，它通過預(yù)算編制環(huán)節(jié)匯總各預(yù)算部門對財政資金的實際需求，并對各項資源進行高度統(tǒng)籌和調(diào)配，減少資金使用浪費、資產(chǎn)重復(fù)購置、資源配置不合理等現(xiàn)象，盡可能地發(fā)揮財政支持在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理框架體系有待完善

伴隨著新《政府會計準(zhǔn)則》及《預(yù)算法》的推行，大部分事業(yè)單位在外部政策環(huán)境的影響下逐步推進全面預(yù)算管理工作的落實。但部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作較為被動，對預(yù)算管理重視程度較低，主要表現(xiàn)在：其一，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作往往由財務(wù)人員牽頭主導(dǎo)，而辦公室負(fù)責(zé)財務(wù)的人員大多為核算型的會計出納，對預(yù)算管理編制、落實等方面缺乏專業(yè)性;其二，單位業(yè)務(wù)人員預(yù)算管理參與意識淡薄，錯認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)人員的工作任務(wù)，沒有積極配合財務(wù)人員開展預(yù)算編制環(huán)節(jié)，造成預(yù)算編制計劃缺乏可操作性;其三，部分事業(yè)單位雖然有完備的全面預(yù)算管理制度，也對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)崗位進行定職定責(zé)，但流于形式，一人兼數(shù)崗依然存在，相應(yīng)的監(jiān)督審計機制也沒有發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的執(zhí)行成效。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)有待優(yōu)化

以基本支出預(yù)算、專業(yè)項目預(yù)算、人員經(jīng)費預(yù)算等作為預(yù)算編制環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，但針對不同的科目需要采取差異化的預(yù)算編制方法，提升預(yù)算彈性。但目前，部分事業(yè)單位為了簡化預(yù)算編制程序，往往會采用單一的增量預(yù)算作為編制環(huán)節(jié)的主要方式，既沒有考慮到內(nèi)部項目變更以及宏觀政策調(diào)整等客觀因素可能會對預(yù)算執(zhí)行過程產(chǎn)生影響，也沒有發(fā)揮預(yù)算管理事前預(yù)測的優(yōu)勢作用，使得預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)與既定的預(yù)算目標(biāo)存在較大偏差，無形之中也增加了預(yù)算運行成本。同時，事業(yè)單位的預(yù)算編制環(huán)節(jié)往往需要依照政策規(guī)定，采取“二上二下”的編制流程，相關(guān)部門人員要在規(guī)定時間內(nèi)錄入單位的基礎(chǔ)信息，由市財政局根據(jù)基礎(chǔ)信息將預(yù)算控制數(shù)下達給主管部門，主管部門統(tǒng)籌分配后再將控制數(shù)下達到二級事業(yè)單位。而二級事業(yè)單位預(yù)算編制的過程往往不超過半個月的時間，還需要及時將預(yù)算編制內(nèi)容上報給主管部門。這就使得該事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容比較粗糙，不利于后續(xù)的預(yù)算工作開展。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率不高

預(yù)算執(zhí)行率是反映預(yù)算管理實施成效的直觀依據(jù)，為了提升預(yù)算執(zhí)行率，事業(yè)單位必須要加強預(yù)算過程控制。但當(dāng)前，部分事業(yè)單位存在著“重編制、輕管理”的問題，一方面，財政資金收支關(guān)口把握不嚴(yán)，事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了預(yù)算審批制度，但一些部門在項目支出環(huán)節(jié)簡化審批程序或占用專項支出，影響了預(yù)算執(zhí)行控制的剛性約束;另一方面，部分事業(yè)單位雖然有預(yù)算分析環(huán)節(jié)，即在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有針對月度、季度等周期設(shè)置預(yù)算執(zhí)行分析節(jié)點，但僅對數(shù)據(jù)粗略分析，及時性、準(zhǔn)確性不夠，影響了預(yù)算管理實施效果。

三、事業(yè)單位改進全面預(yù)算管理的有效策略

（一）完善全面預(yù)算管理體系

在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，事業(yè)單位要科學(xué)開展全面預(yù)算管理工作。從思想意識層面，部分對預(yù)算管理重視程度較低的事業(yè)單位，無論是管理層還是執(zhí)行層，必須要深入了解全面預(yù)算管理的實施作用，通過下發(fā)文件、組織培訓(xùn)等方式樹立全面預(yù)算管理的權(quán)威性，要求基層人員、業(yè)務(wù)職能部門要主動參與到預(yù)算管理工作中。從組織機構(gòu)層面，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理從財務(wù)管理工作中分離出來，由會計核算人員、財務(wù)管理人員、業(yè)務(wù)部門人員以及管理層人員組成預(yù)算管理辦公室，主導(dǎo)預(yù)算編制、分析、監(jiān)督以及考核等工作;同時，將各項預(yù)算指標(biāo)落實到責(zé)任崗位上，并分離不相容崗位，為預(yù)算管理實施創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。從管理制度層面，事業(yè)單位應(yīng)基于相關(guān)政策規(guī)定健全預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理編制范圍、控制對象以及實施流程等，規(guī)范單位的財務(wù)管理、會計核算、授權(quán)審批、集中采購、固定資產(chǎn)管理等相關(guān)操作，提升預(yù)算管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性[2]。

（二）合理選擇預(yù)算編制方法

基于事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)需求，首先，事業(yè)單位要嚴(yán)格遵循“二上二下”的預(yù)算編制流程，由預(yù)算管理小組下達各職能部門的預(yù)算指標(biāo)及編制計劃，各預(yù)算部門負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部人員開展預(yù)算編制工作，形成初步的預(yù)算草案，在規(guī)定時期內(nèi)上交給預(yù)算管理小組及監(jiān)管部門進行審批;依據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的意見，各預(yù)算單位再次對預(yù)算草案進行更改，并最終提交反饋到上級部門;經(jīng)過多層級的審批與商議后，形成下一年度的預(yù)算方案，由預(yù)算管理小組下發(fā)落實到各預(yù)算部門。各預(yù)算部門也要基于預(yù)算方案編制單位月度和季度預(yù)算計劃，強化預(yù)算過程控制。其次，事業(yè)單位要切實結(jié)合自身的實際情況，盡量采取多元化的預(yù)算編制方法，將增量預(yù)算與滾動預(yù)算、零基預(yù)算等動態(tài)預(yù)算編制方法有機結(jié)合，提升預(yù)算計劃的適應(yīng)性。最后，針對事業(yè)單位預(yù)算編制周期過長、預(yù)算執(zhí)行存在差異的問題，事業(yè)單位一方面要增加預(yù)算編制參與人員，實現(xiàn)全員參與編制，另一方面，建立完善的預(yù)算調(diào)整審批制度，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算目標(biāo)，可以向相關(guān)部門提請預(yù)算調(diào)整，并形成預(yù)算編制經(jīng)驗數(shù)據(jù)，反饋到下一年度的預(yù)算編制環(huán)節(jié)中。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行過程控制

針對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)的問題，一方面，事業(yè)單位要遵循“收支兩條線”的管理原則，健全預(yù)算資金審批程序，明確資金使用范圍，要求預(yù)算資金支出要與預(yù)算編制計劃保持一致，并對無預(yù)算支出、資金違規(guī)使用、預(yù)算資金體外循環(huán)等問題追究責(zé)任到個人，嚴(yán)厲打擊操作不規(guī)范行為;另一方面，健全預(yù)算分析機制，對預(yù)算執(zhí)行情況進行階段性評估，重點關(guān)注預(yù)算項目支出進度、預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)對比等，并將分析結(jié)果以分析報告的形式反饋到實際執(zhí)行過程中，及時上報預(yù)算管理小組，對預(yù)算執(zhí)行過程進行糾偏，強化預(yù)算執(zhí)行剛性控制[3]。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施配置

全面預(yù)算管理的實施需要配備相應(yīng)的人力和物力，基于預(yù)算管理信息化系統(tǒng)缺失及預(yù)算管理人才匱乏方面的問題，事業(yè)單位一方面要重視預(yù)算管理信息化建設(shè)投入工作，設(shè)置預(yù)算管理、財務(wù)管理、風(fēng)險控制、績效考核、人力資源管理等多個功能模塊，并實現(xiàn)各個系統(tǒng)端口對接，提升信息資源共享效率;另一方面，事業(yè)單位也要加強預(yù)算管理人才隊伍的建設(shè)，引進更多的預(yù)算管理人才，并對現(xiàn)有的人員進行差異化培訓(xùn)，豐富相關(guān)人員的知識層面，還要掌握計算機操作技術(shù)，提升預(yù)算管理團隊的整體素質(zhì)，更好地服務(wù)于全面預(yù)算管理工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作是國家政策導(dǎo)向下的必然結(jié)果，也是單位提升內(nèi)部管理質(zhì)量的有效策略。因而，事業(yè)單位要立足于自身在預(yù)算管理實踐中存在的不足之處，通過完善管理體系、合理編制預(yù)算、加強過程控制及加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等方式，逐步推進事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作，促進事業(yè)單位長效發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉桂鳳.新形勢下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題與對策探析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018 （6）：234-235.

[2]溫彩俠.事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探究[J].財會學(xué)習(xí)，2019 （18）：38-38.

[3]張桂桂.事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017 （30）：35-36.