關(guān)于英都鎮(zhèn)實行村級會計委托代理制的思考

尤振家

摘要分析了實行村級會計委托代理制的必要性,總結(jié)了英都鎮(zhèn)實行村級會計代理制存在的問題,并提出了對策措施,以期指導(dǎo)英都鎮(zhèn)村級會計委托代理制的推行。

關(guān)鍵詞村級會計委托代理制;必要性;存在問題;對策措施;福建南安;英都鎮(zhèn)

中圖分類號 F320.6 文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0303-02

福建省南安市英都鎮(zhèn)面積85km2,轄15個行政村、198個村民小組,總戶數(shù)1.37萬戶,總?cè)丝?.68萬人,其中農(nóng)業(yè)人口5.40萬人。2008年,全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速、健康發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值12.87億元,實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.29億元,實現(xiàn)工商稅收2 528.00萬元,農(nóng)民人均純收入8 038.00元,村集體經(jīng)濟收入758.37萬元,村均收入50.58萬元。農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村財務(wù)一直是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點、焦點。為切實解決好村級財務(wù)管理中存在的突出問題,根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》和上級有關(guān)精神,結(jié)合實際,英都鎮(zhèn)決定于2008年組建了鎮(zhèn)村級財務(wù)代理中心,設(shè)專兼職工作人員3名、村級財務(wù)報賬員15名,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村級資金的核算管理,在全鎮(zhèn)推行村級會計委托代理制,從而加大對村級財務(wù)的監(jiān)督力度,推進農(nóng)村財務(wù)管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道,有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1實行村級會計委托代理制的必要性

1.1增強干部廉潔自律自覺性

實行村級會計委托代理制,各項財務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行,有效地控制了公款私存、白條抵庫、庫存現(xiàn)金超額及貪占挪用公款等現(xiàn)象,大大提高了村級財務(wù)工作的透明度,增強了村干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性,從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生。

1.2提高村級資產(chǎn)管理有效性

實行村級會計委托代理制,加強了對村級重大財務(wù)事項及常規(guī)項目的審計監(jiān)督,嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性開支,并利用計算機運行速度快、共享程度好,以及可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)忍攸c,大大提高了會計信息的傳遞速度和共享程度,有利于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時掌握所轄村的財務(wù)狀況,從而加強了上級有關(guān)部門對村級財務(wù)的監(jiān)督和控制。

1.3調(diào)動群眾參政議政的積極性

實行村級會計委托代理制,廣大農(nóng)民群眾通過財務(wù)公開落實了對村級財務(wù)的知情權(quán),通過群眾審議落實了對村級財務(wù)的監(jiān)督權(quán),通過村民代表大會落實了對村級財務(wù)的決策權(quán)。特別是實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后,村級財務(wù)公開的資料都通過電算化軟件自動生成,并由鎮(zhèn)會計代理中心統(tǒng)一打印后向各村公開,大大提高了財務(wù)公開的質(zhì)量和可信度,實現(xiàn)了真公開、常公開,使財務(wù)公開真正形成了制度。

1.4落實農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

實行稅費改革,全面減免農(nóng)業(yè)稅,其目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實行村級會計委托代理制,各村取消會計、出納,只設(shè)1名報賬員,減少了村級財會人員數(shù)量,降低了管理成本,減少了村級非生產(chǎn)性支出,進一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),有利于保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

2英都鎮(zhèn)實行村集體會計委托代理制存在的問題

英都鎮(zhèn)實行村集體會計委托代理以來,雖然取得了良好成效,但由于時間短、工作量大、業(yè)務(wù)不熟練,存在著思想認(rèn)識、制度完善、隊伍建設(shè)和規(guī)范管理等方面的問題。

2.1思想認(rèn)識問題不到位

村級財務(wù)部門存在著“三不”模糊認(rèn)識。一是業(yè)務(wù)上“不必要”。 村級集體經(jīng)濟比較薄弱的村認(rèn)為1年中沒有幾筆賬,用不著實行村集體會計委托代理;而財務(wù)管理基礎(chǔ)相對較好的村也認(rèn)為村級財務(wù)自己能管好,沒有必要實行村集體會計委托代理。二是管理上“不放心”。部分村委會認(rèn)為,實行會計委托代理制,等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人,露了家底,擔(dān)心被上級截留、擠占、挪用。三是執(zhí)行上“不方便”。部分村干部擔(dān)心實行村級會計委托代理制后,管得過嚴(yán),手腳被捆死,每筆取(轉(zhuǎn))款都要到會計代理中心審批后才能領(lǐng)(轉(zhuǎn))取,很不方便,工作難開展。

2.2制度不完善,執(zhí)行不夠嚴(yán)格

2.2.1制度不完善 措施跟不上。會計委托代理制實施后,需要建立一系列的規(guī)章制度,但許多村鎮(zhèn)的管理費限額標(biāo)準(zhǔn)、村干部報酬、工程項目支付標(biāo)準(zhǔn)等各項財務(wù)管理制度還不健全,村會計代理中心內(nèi)部各項管理制度也有待進一步完善。

2.2.2村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。主要表現(xiàn)為:一是票據(jù)入賬不規(guī)范。從入賬的票據(jù)看,有相當(dāng)一部分的票據(jù)屬非正規(guī)票據(jù),如工程結(jié)算、購買材料、運輸費、務(wù)工費等使用的收款收據(jù)。二是支出手續(xù)不完備。有些報支的票據(jù)或沒有經(jīng)辦人、證明人,或沒有寫明支出用途;工程項目要么沒有驗收結(jié)算清單,要么沒有驗收人簽名。三是庫存現(xiàn)金數(shù)額較大。一些富裕的村庫存現(xiàn)金有幾千萬元以上,甚至坐支。四是審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有些村集體討論審批制度沒有結(jié)果,以個人審批代替集體審批,1支筆審批變成了1個人審批;有的村開支缺乏約束力,在報銷、領(lǐng)取各項費用時仍有一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,不合理的開支依然存在。

2.3隊伍建設(shè)問題

一是部分代理會計、報賬員不是專職專用,有其他本職工作任務(wù)需要開展,這就影響了會計代理監(jiān)督工作的落實。二是部分代理會計、報賬員農(nóng)村財務(wù)的實際操作經(jīng)驗有待提高。三是在具體操作過程中有些財務(wù)制度的監(jiān)督和管理沒有嚴(yán)格到位。四是個別村級領(lǐng)導(dǎo)對會計委托代理制管理、監(jiān)督、關(guān)心和支持不夠,采納工作人員的建議和意見較少。

2.4村級會計委托代理制的民主管理和監(jiān)督不到位

2.4.1民主理財小組監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮作用。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容,農(nóng)村財務(wù)管理的首要點就是民主理財。但是有的民主理財小組成員推選工作不規(guī)范、人員素質(zhì)低,對日常工作或怕得罪人不敢開展,或業(yè)務(wù)水平較低不能開展,使民主理財小組監(jiān)督流于形式,形同虛設(shè)。

2.4.2群眾參與監(jiān)督管理的主動性和熱情不高。由于以前的財務(wù)公開欄中,財務(wù)公開的項目不夠明細、具體,群眾看財務(wù)公開項目似“霧里看花”,群眾認(rèn)為現(xiàn)在的財務(wù)公開仍然是老樣子,即使公開,也只是一個擺設(shè)。

3對策措施

3.1統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識

針對存在的種種模糊認(rèn)識,通過多種途徑宣傳推行農(nóng)村會計委托代理制的重要性和必要性,并加大向干部、農(nóng)民群眾宣傳的力度,做到家喻戶曉、統(tǒng)一思想、形成共識,使干部和廣大村民充分認(rèn)識推行村級會計代理制的重要意義,把其作為推進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要工作抓緊、抓好、抓實,逐步實現(xiàn)村集體財務(wù)理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化。不斷提高財務(wù)公開的質(zhì)量和水平,切實維護集體和農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

3.2加強培訓(xùn),提高素質(zhì)

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展,許多村級財務(wù)人員和村主要干部明顯存在著知識老化的問題,尤其是2005年1月1日起實行新會計制度后,他們甚至看不懂會計賬目和會計報表,亟需進行包括會計業(yè)務(wù)等方面的知識更新。一是要提高代理中心工作人員和報賬員的思想道德素質(zhì),激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性,加強經(jīng)常性的職業(yè)道德教育,制訂確實可行的激勵機制。二是要提高代理中心工作人員和報賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。部門要抓好代理中心工作人員和報賬員的財會知識和電算化操作技能培訓(xùn)。三是要經(jīng)常組織代理中心工作人員和報賬員、財務(wù)主管、監(jiān)督小組人員學(xué)習(xí)財經(jīng)方面的政策和法規(guī),提高他們依法管理村級財務(wù)的自覺性和主動性。

3.3健全制度,規(guī)范管理

各村集體會計代理部門應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入,結(jié)合各自的實際情況,根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《福建省村集體財務(wù)管理條例》及有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理的各項政策制度的要求,完善和細化各項管理制度。一是要制訂各項開支標(biāo)準(zhǔn)和定額,如村主要干部工資報酬、通訊費限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。二是要進一步建立、健全各項管理制度,形成村級財務(wù)監(jiān)督管理體系,為村級財務(wù)管理規(guī)范運作提供依據(jù),確保農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民群眾利益不受侵犯。三是要規(guī)范管理,重點突出貨幣資金管理、工程招投標(biāo)管理以及審批制度的管理。加強貨幣資金管理,實行現(xiàn)金、支票分別管理,克服存款混亂的問題,消除貨幣資金的不安全隱患;加強招投標(biāo)管理,不斷完善工程招投標(biāo)管理辦法和工作程序;加強審批制度管理,實行村財務(wù)負(fù)責(zé)人1支筆限額審批制度,超過限額的支出必須由村級組織集體討論決定,嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性支出。

3.4民主理財,強化監(jiān)督

一是強化村民民主理財小組監(jiān)督職能。要對村民主理財小組選舉進行規(guī)范,對民主理財小組成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),真正發(fā)揮村民主理財小組監(jiān)督的作用。二是強化會計監(jiān)督職能,代理會計要對原始憑證、會計賬簿、財務(wù)收支、財務(wù)預(yù)決算報告、實物款項等進行審核和監(jiān)督,使村級組織經(jīng)濟活動更加規(guī)范和科學(xué)。三是進一步落實村務(wù)財務(wù)公開,規(guī)范程序、內(nèi)容及重大事項專題公開制度,特別是實行村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后,村級財務(wù)公開的資料都通過電算化軟件自動生成,要及時打印后向各村公開,充分接受廣大人民群眾的監(jiān)督。四是強化管理制度的監(jiān)督,加強對村級會計委托代理制工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督,求真務(wù)實,在具體工作中要充分體現(xiàn)“群眾利益無小事”的宗旨,把勤政為民、務(wù)實、清廉落到實處。