淺談如何加強核安全監(jiān)督員發(fā)現問題的能力

李國光，李明龍，韓麗英

(環(huán)境保護部東北核與輻射安全監(jiān)督站，大連 116000)

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淺談如何加強核安全監(jiān)督員發(fā)現問題的能力

李國光，李明龍，韓麗英

(環(huán)境保護部東北核與輻射安全監(jiān)督站，大連 116000)

根據核電發(fā)展規(guī)劃，十三五期間我國還將有幾十臺機組開工建設。在這種形勢下，我國核安全監(jiān)管部門如何利用現有資源進行有效監(jiān)督，成為亟待解決的問題，而核安全監(jiān)督員能力的提高是實現監(jiān)管能力現代化的一個重要內容。本文介紹了某核電廠一起違反機組運行技術規(guī)范事件的發(fā)現過程，進而探討在新形式下如何加強核安全監(jiān)督員主動發(fā)現問題的能力。

核電廠；核安全監(jiān)督員；能力

我國目前有運行核電機組35臺，在建機組21臺。根據安全高效發(fā)展核電的原則和電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，2020年裝機將達到5800萬千瓦[1]，即在運和在建機組將近百臺。

核安全是國家安全的重要組成部分，我國核安全監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行核安全法規(guī)，對民用核設施進行核安全監(jiān)督管理，并向核電廠現場派駐了核安全監(jiān)督員對核電廠進行核安全監(jiān)督。核安全監(jiān)督員肩負著監(jiān)督核設施的建造和運行是否符合有關核安全法規(guī)和《核設施建造許可證》、《核設施運行許可證》所規(guī)定的條件[2]等職責，但由于我國核電建設一直存在多國引進、多種堆型和多類標準共存的局面，監(jiān)管對象的多樣性增加了監(jiān)督工作的復雜性，對監(jiān)督人員的素質和能力帶來了更高的要求[3]。在此背景下，我國核安全監(jiān)管部門將面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，如何實現監(jiān)管體系現代化和監(jiān)管能力現代化，已成為亟待解決的問題，而核安全監(jiān)督員能力的提升，是實現監(jiān)管能力現代化的重要內容。

1 事件介紹

1.1 事件背景

某核電廠因地區(qū)經濟形勢及電網實際運行情況影響，經常有一臺或幾臺機組處于降功率運行，甚至是解列停機狀態(tài)。核電廠一般將解列機組作為運行機組的備用，即在運行機組出現異常無法并網發(fā)電時，備用機組能夠快速啟動，進行并網發(fā)電；同時，核電廠還會綜合考慮機組備用時安全性、經濟成本等一系列因素，最終選擇停留在某種模式進行備用。

1.2 事件發(fā)生與發(fā)現

核安全監(jiān)督員的核安全檢查可以分為日常的、例行的和非例行(特殊)的檢查。日常核安全檢查是由現場核安全監(jiān)督員所做的檢查，現場核安全監(jiān)督員應對影響核安全的重要活動、物項和記錄進行檢查，并做好檢查記錄[2]。核安全監(jiān)督員日常核安全檢查的一項重要內容就是進行主控制室巡視，查看機組重要參數和核安全相關設備不可用(I0)情況，并填寫主控室巡視單，做好記錄。原主控室巡視單主要是針對功率運行(RP)模式編寫的，各項參數反映了機組在該模式的特點。因該核電廠機組經常處于非RP模式，核安全監(jiān)督員在實踐中發(fā)現主控室巡視單已不適用，隨后針對機組每個運行模式(RP、蒸汽發(fā)生器冷卻正常停堆(NS/SG)模式、RRA冷卻停堆(NS/RRA)模式、維修停堆(MCS)模式、換料停堆(RCS)模式和完全卸料(RCD)模式)編寫了不同的巡視單，反映每個模式的特點。在升版過程中，核安全監(jiān)督員調研了核電廠操縱人員巡盤表中的各項參數，同時征求了核電廠核安全技術顧問的意見，經過多次研究討論，新的主控室巡視單于2016年5月升版完成，開始試用。

2016年9月14日，電網要求該核電廠某機組與電網解列。當日晚上，該機組從RP模式下行進入NS/SG模式。9月17日凌晨，該機組操縱人員打開余熱排出系統(tǒng)(RRA)入口閥，當時機組處于的狀態(tài)為：一回路冷卻劑溫度175℃、一回路壓力2.7MPa.g、RRA入口閥開啟、RRA出口閥關閉，兩臺RRA泵未運行；通過主泵運行進行冷卻劑循環(huán)，利用一臺蒸汽發(fā)生器排出堆芯余熱。核電廠記錄機組處于NS/RRA模式。9月19日，核安全監(jiān)督員對該機組進行主控制室巡視，發(fā)現主控室巡視單中參數“RRA泵流量”在NS/RRA模式下要求大于等于600m3/h，而實際流量為0。隨后，核安全監(jiān)督員查閱該機組的運行技術規(guī)范，開展調查，發(fā)現該機組當時的狀態(tài)，不滿足該機組技術規(guī)范第四部分第2.2節(jié)中NS/RRA模式下“兩臺RRA泵可用，至少一臺泵在運行”的要求。

1.3 事件分析

該機組技術規(guī)范第三部分、第四部分詳細說明了機組處于NS/SG模式和NS/RRA模式下時，對堆芯余熱導出、放射性物質屏蔽和電源等系統(tǒng)和設備的可用性要求存在很大不同，NS/SG模式下對涉及以上方面的重要系統(tǒng)和設備的可用性要求更高。例如，NS/SG模式下要求三臺蒸汽發(fā)生器可用，而NS/RRA模式下要求兩臺可用；NS/SG模式下要求硼回收系統(tǒng)(TEP)前置箱必須可用，以進行放射性廢液處理，而NS/RRA模式下無要求；NS/SG模式下要求四路電源可用，而NS/RRA模式下要求三路電源可用等等。因此，該機組當時使用蒸汽發(fā)生器進行余熱排出，但核電廠卻將機組狀態(tài)記錄為NS/RRA模式，按照NS/RRA模式進行管理，實際上是降低了對部分核安全重要系統(tǒng)和設備的可用性要求。

2 如何提高核安全監(jiān)督員能力

2.1 必要性

從某種意義上來說，核安全監(jiān)管既要靠法規(guī)和技術，更關鍵是靠人，人是第一位因素；在核安全監(jiān)管工作的實施當中，法規(guī)及程序都屬于客觀方面的因素，要想確保核安全監(jiān)管工作力度進一步強化和發(fā)展，關鍵還在于核安全監(jiān)管工作的實施主體——核安全監(jiān)督員[4]。核安全監(jiān)督員應具備成熟的專業(yè)理論知識，并擁有充分的核安全監(jiān)督工作經驗。只有核安全監(jiān)督員的素質能力提高了，監(jiān)管水平才會不斷的提高。核安全監(jiān)督員主動發(fā)現問題的能力提高了，既會對核設施營運單位起到“威懾”作用，更會對整體的核安全水平提高起到促進作用。

2.2 建議采取的措施

(1)提升文化素養(yǎng)。核安全監(jiān)督員應具有的文化素養(yǎng)包括核安全文化與單位文化兩個方面。核安全監(jiān)督員具有監(jiān)督核設施營運單位執(zhí)行法規(guī)和貫徹核安全文化情況的職責[3]，在實際工作中，核安全監(jiān)督員長期駐守核電現場，與營運單位工作人員“同吃、同住、同勞動”，核安全監(jiān)督員的核安全文化素養(yǎng)必然潛移默化地影響營運單位人員對核安全文化的認識。同時，監(jiān)管部門的單位文化是單位及其成員在長期實踐中形成的，為多數成員所普遍認同和共同遵守的基本信念、價值標準、行為規(guī)范以及精神風貌等,具有導向、凝聚、約束和激勵等作用，是單位軟實力的核心。加強單位文化引領作用，對于核安全監(jiān)督員統(tǒng)一思想、凝聚力量、提升效率、樹立良好形象等具有重要作用。因此，文化素養(yǎng)對核安全監(jiān)督員來說至關重要，只有監(jiān)督員的文化素養(yǎng)提高了，監(jiān)管水平才會不斷提高；一支高水平的監(jiān)管隊伍必然有較高的文化素養(yǎng)，兩者是相輔相成的關系[4]。

(2)加強敏銳性培養(yǎng)。問題始終是客觀存在的，關鍵是我們能不能發(fā)現問題。從某種意義上說，善于提出和發(fā)現問題，是核安全監(jiān)督員必須具備的能力之一；如果不會發(fā)現問題，是做不好監(jiān)督工作的，至少是做得不夠好，也許不會發(fā)現問題本身就是一個問題。能不能發(fā)現問題，特別是一些深層次的問題，是檢驗核安全監(jiān)督員敏銳性的一個重要標準，而及時準確的發(fā)現問題，則需要較高的敏銳性。首先，敏銳性來自高度的責任感、自我投身事業(yè)的自覺性和想干事業(yè)的主觀能動性。其次，在日常監(jiān)督過程中，要做到眼中有“疑”、心中有“問”，對工作和學習中碰到的問題要刨根問底、舉一反三，要多問一問是什么、為什么，多想一想是否做、怎么做。第三，提高自主分析、解決問題的能力。面對問題，要相信電廠的解釋，但不能完全相信，否則將失去獨立；要質疑電廠的解釋，但也不能全盤否定，否則工作無法開展；要自己查原因、找證據、下結論。例如在發(fā)現RRA泵流量不滿足要求之初，電廠曾解釋是機組下行過程中的過渡狀態(tài)，但監(jiān)督員仍心中存疑，未輕易放過，而是帶著質疑開始獨立調查，才有了最終結論。

(3)完善培訓體系。核電廠技術復雜，涉及學科眾多，要求核安全監(jiān)督員的知識面要寬、要廣，要成為多面手；而且目前大量核安全監(jiān)督員為2010年以后入職人員，受教育的專業(yè)背景、工作經歷各不相同，核電廠現場監(jiān)督經驗尚不豐富，所以急需建立完善的核安全監(jiān)督員培訓體系。一是，制定核安全監(jiān)督員職業(yè)培訓大綱，明確指導思想、總體原則，一切從有利于核安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的近期目標、長遠目標的角度出發(fā)，完善培訓體系，以培養(yǎng)高素質技能型人才、復合型人才為目標，全面提升綜合素質。二是，具體的培訓內容既要全面、完整，又要有針對性，做到按需培訓，用什么、學什么，缺什么、補什么。明確核安全監(jiān)督員必須具備的基本知識和技能，并結合具體的工作崗位做深入的學習和培訓。既要在短時期內取得良好的效果，又要為核安全監(jiān)督員在不同崗位之間輪崗交流打下基礎。

(4)做好“四化”要求。即做好監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、精細化和專業(yè)化。規(guī)范化，通過制定、發(fā)布管理規(guī)則使監(jiān)督實踐統(tǒng)一，同時讓核安全監(jiān)督員都參與到管理規(guī)則的制定過程中，以保證其對規(guī)則的理解、認同和支持；程序化，使監(jiān)督工作有據可依，流程標準，進一步提高監(jiān)督工作的有效性，也利于核安全監(jiān)督員從繁忙的日常監(jiān)督事務中解放出來，有更多的時間和精力對發(fā)現的問題進行深入地思考；精細化，在工作中將各種目標和任務細化分解，逐項逐條落實，同時在實施過程中做到細之又細，做好最基礎的工作；專業(yè)化，除要求核安全監(jiān)督員成為多面手外，同時鼓勵其結合專業(yè)背景、崗位特點和興趣愛好，在某一專業(yè)方向進行深入的學習研究，向專業(yè)化方向發(fā)展，爭取在數年后能成為專家能手。

(5)充分利用各種資源。如前文所述，核安全監(jiān)督涉及學科眾多，在監(jiān)督過程會遇到各種各樣的困難，核安全監(jiān)督員只有充分利用各種資源，才能發(fā)現問題、解決問題，不斷的提升監(jiān)管水平。第一，充分利用國家核安全局建立的經驗反饋系統(tǒng)。經驗反饋不僅對核電廠營運單位很重要，對核安全監(jiān)管部門同樣重要。通過經驗反饋系統(tǒng)，核安全監(jiān)督員可以獲取大量有價值的信息，對相同或類似問題的發(fā)現大有幫助，尤其是相同技術路線的機組；同時經驗反饋系統(tǒng)中也整合總結了我國核安全監(jiān)管30年來大量的監(jiān)督實踐經驗。第二，核安全監(jiān)管部門的技術支持單位人員眾多、學科劃分明細、審評經驗豐富，而且與核電廠無利益關系，建立起核安全監(jiān)督員日常監(jiān)督過程中向技術支持單位進行技術咨詢的機制和通道，核安全監(jiān)督員獲得的意見和建議必然更及時、更專業(yè)，也更客觀。

3 結語

隨著核電事業(yè)的發(fā)展，核安全監(jiān)管部門面臨的任務繁重、問題復雜和人員短缺等困難將更加嚴峻，而核安全監(jiān)督員能力的提升又是一項長期的、系統(tǒng)的工作，不可能一蹴而就。因此急需采取有力措施加強核安全監(jiān)督員培養(yǎng)，不斷提升監(jiān)管能力，以保證核安全監(jiān)管質量，適應核能長遠發(fā)展。

[1] 國家能源局.電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)[R].北京：國家能源局，2016.

[2]國家核安全局.民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則之二核設施的安全監(jiān)督[S].北京：國家核安全局，1995.

[3]王樹國.核安全獨立監(jiān)管應遵循哪些原則[N].中國環(huán)境報，2016年6月30日.

[4]柴建設.核安全文化與核安全監(jiān)管[J].核安全，2013，12(3):5-9.

Discussion on How to Enhance the Ability of Nuclear Safety Inspectors to Discover Problems

LI Guoguang, LI Minglong, HAN Liying

(North-east Regional Office of Nuclear and Radiation Safety Inspection，MEP, Dalian 116000，China)

According to the Chinese nuclear power development plan, dozens of nuclear power units will be constructed during the 13th Five-Year-Plan period. In this situation, it has become a emergent task for national nuclear safety administration(NNSA) to perform supervisions effectively utilizing the existing resources, in which the improvement of professional abilities for nuclear safety inspectors is a main content for the realization of supervision modernization. This paper describes the discovery process of a NPP event which violates the operations technical specification, and discusses how to enhance the ability of nuclear safety inspectors to discover problems.

nuclear power plant; nuclear safety inspector; ability

2017- 03- 06

2017- 03- 19

李國光(1960—)，男，北京人，碩士，環(huán)境保護部東北核與輻射安全監(jiān)督站主任

X34

C

1672- 5360(2017)01- 0005- 03