論公民社會視野下的“治理能力現(xiàn)代化”

王振

(中共上海市寶山區(qū)委員會黨校，上海 201901)

論公民社會視野下的“治理能力現(xiàn)代化”

王振

(中共上海市寶山區(qū)委員會黨校，上海 201901)

公民社會；治理能力；現(xiàn)代化；法治

黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在當(dāng)下中國公民社會發(fā)展迎來新的征程之際，“治理能力現(xiàn)代化”這一治國理政新思想新戰(zhàn)略必將對公民社會的向前推進(jìn)產(chǎn)生積極的輻射。從這個角度講，科學(xué)把握“治理能力現(xiàn)代化”的本質(zhì)內(nèi)涵和精神指向，公民社會的研究不失為一個有效的切入點和分析視角。

實現(xiàn)國家和社會“治理能力現(xiàn)代化”，這與我國目前努力創(chuàng)建公民社會的愿景不謀而合，也是我們黨對我國深化改革及現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種問題和挑戰(zhàn)的及時且有力的回應(yīng)，充分體現(xiàn)了我們黨依法治國和以德治國的執(zhí)政理念和能力正在走向成熟。正如俞可平先生所說，“碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點，嚴(yán)重削弱了國家的治理能力” ，當(dāng)然，這樣的困局也嚴(yán)重妨礙了我國公民社會的順利創(chuàng)建。如此看來，在當(dāng)前形勢下，努力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化對我國公民社會的創(chuàng)建意義重大。反過來說，如何推進(jìn)國家和社會治理能力現(xiàn)代化，也可以從創(chuàng)建我國公民社會的角度來界定。如此說來，在理論上講，公民社會也可作為我們理解治理能力現(xiàn)代化的一個合理的分析視角。

一、公民社會及視角意義

何為公民社會？有學(xué)者認(rèn)為，“公民社會是相對獨立于政治國家的民間公共領(lǐng)域，其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織”。 而這些民間社會獨立于政治社會和經(jīng)濟(jì)社會，具有非政府性、非營利性、自愿性及相對獨立性的特點。概括起來說，其一，公民社會“使得在高度政治化的中國社會外部開始漸漸地生長出一個相對獨立的非政治領(lǐng)域，這也正是我們實證意義上客觀認(rèn)識到的‘公民社會’雛形?！?其二，“公民社會是由獨立自主的個人、群體、社團(tuán)和利益集團(tuán)構(gòu)成的”。 其三，“公民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自由為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動、社會活動的私域，以及進(jìn)行議政參政活動的非官方公域” 。于是，有學(xué)者提出，創(chuàng)建公民社會是我國社會現(xiàn)代化發(fā)展的歷史選擇，因此要想順利構(gòu)建我國的公民社會，首先應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)著力點。這就意味著“公民社會”在理論上還具有一定的分析視角意義：

(一)公民社會強(qiáng)調(diào)公民的自主性，這與推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的要求不謀而合。有學(xué)者認(rèn)為，建國以來，“中國從一個國家與社會并存的社會結(jié)構(gòu)，演變?yōu)椤挥袊?，沒有社會’的體制，自主的社會文化空間幾乎完全消失”，“公民自由結(jié)社，公民自我組織都是社會常態(tài)”，“中國不可能長期停留于自外世界文明的共同制度財富的歷史狀態(tài)之中” 。因此，通過民主的方式，讓公民參與到社會治理的相關(guān)決策中，使他們的權(quán)利得到行使，自由得到保障，把他們合理可行的個人意志融入到?jīng)Q策和實踐當(dāng)中，將會更加激勵公民的參與熱情，提高決策的執(zhí)行力度。這也有助于重新認(rèn)識公民在現(xiàn)代國家治理中的作用，破除“有國無社”的治理體系和治理理念，真正認(rèn)可公民自我治理能力的合理性和積極性。因此，創(chuàng)建中國自己的公民社會既是社會政治現(xiàn)代化演變的需要，也是順應(yīng)社會發(fā)展，遵循歷史發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)公民自我價值的需要，就目前而言，這也是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的實踐需要。

(二)公民社會有賴于社會組織發(fā)揮作用，這是治理能力現(xiàn)代化有效推進(jìn)的不可或缺的重要部分。有學(xué)者認(rèn)為，我國需要“培育”公民社會組織，當(dāng)前社會問題突出，“政府的公信力和社會的公平正義面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)”等嚴(yán)重問題，不僅需要政府的積極作為，也需要社會各界的努力參與。不僅要進(jìn)行政府創(chuàng)新，也要進(jìn)行社會創(chuàng)新?！秉h的十七大強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會自治，“社會自治的組織載體，主要就是各種公民社會組織，而不應(yīng)當(dāng)是政府組織。沒有健全的公民社會組織，就不可能有真正的社會自治?！?因此，重新認(rèn)識公民組織在現(xiàn)代國家治理中的作用，破除官本位的治理體系和治理理念，確立公民組織在社會治理中的應(yīng)有地位，是公民社會發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

(三)公民社會強(qiáng)調(diào)“國家—社會—個人”的三元有機(jī)結(jié)合，這同時也是國家和社會治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在本質(zhì)，在目標(biāo)、理念和實踐路徑上，創(chuàng)建公民社會與推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化天然一致，高度契合相互支持。黑格爾曾經(jīng)把市民社會利益與國家普遍利益截然對立起來，在他那里，市民社會不能為國家治理提供什么幫助，相反，他認(rèn)為國家唯有把市民社會納入國家統(tǒng)治之下，才能解決這種分離，即用國家泯滅市民社會。馬克思對此批判的同時，構(gòu)建了自己“市民社會決定國家”的觀點理論。在市民社會里，由于利益趨同而產(chǎn)生的社會組織在社會治理中扮演重要角色，它是抗衡和限制統(tǒng)治階級的有效手段，一定程度上，政府權(quán)力因此將會受到削弱。因此，要科學(xué)合理認(rèn)識社會組織和公民社會的作用，積極動員公民在政治生活中發(fā)揮能動性，破除國家與社會二元對立的體系和理念，確立國家、社會、公民個人共同參與，形成一個合理、有效的現(xiàn)代化社會治理機(jī)制。

值得說明的是，公民社會發(fā)揮作用主要依靠公民個人的覺悟的提高及公民意識的培養(yǎng)進(jìn)而組成自由人的聯(lián)合，最終形成具有共同利益的組織并對社會機(jī)制和政府政策產(chǎn)生影響和發(fā)揮作用。這也恰恰表明公民自我參與在國家和社會治理能力現(xiàn)代化中具有不可替代的作用。一個真正的公民社會必然是一個治理能力現(xiàn)代化取得成功的現(xiàn)代社會，也是公民最大程度自我參與獲得實現(xiàn)的文明社會，這樣的社會才能真正實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，也才能夠在“完善市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大公民參與、推進(jìn)基層民主、推動政務(wù)公開、改善社會管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！?/p>

經(jīng)過三十多年的改革歷程，我國公民社會也得到了長足發(fā)展。這主要表現(xiàn)在“民間組織的數(shù)量迅速增加；民間組織的種類大大增多；民間組織的獨立性明顯增強(qiáng)；民間組織的合法性日益增大?！?與此同時，政府開始精簡機(jī)構(gòu)和大幅度放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；社會治理環(huán)境不斷改善。然而。必須指出的是，我國公民社會的發(fā)展時間比較短，發(fā)展還不夠充分，作用還不夠凸顯，對實現(xiàn)社會善治所起的促進(jìn)作用初露端倪，還不夠明顯。因此，營造公民社會發(fā)展所需的環(huán)境實屬必要。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求則為公民社會的發(fā)展提供了有利的環(huán)境和契機(jī)。

二、從公民社會角度解讀“治理能力現(xiàn)代化”

以上內(nèi)容表明，公民社會與國家和社會的治理能力現(xiàn)代化有著內(nèi)在聯(lián)系，可以這樣說，公民社會是目標(biāo)，治理能力現(xiàn)代化是手段。然而，從理論上講，公民社會又構(gòu)成理解治理能力現(xiàn)代化的手段。這樣一來，從公民社會角度來審視的話，治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵也就不難把握。

(一)從公民社會角度看，國家和社會的治理能力不僅體現(xiàn)在國家行政治理能力上，國家和社會組織在動員民眾的能力上，而且更應(yīng)該體現(xiàn)在民眾積極參與社會治理的能力上。社會治理需要具有公民意識的廣大社會成員的積極參與，畢竟，失去了具有獨立人格和公民意識的人民群眾無法對社會治理的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)積極力量。一個日益壯大的公民社會和公民意識日益覺醒的公民群體是社會善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，自覺地組織群眾性社會組織，使民眾借助社會組織的平臺服務(wù)于國家和社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)。一旦“動員起一般的民眾來輔助與支持黨和國家機(jī)構(gòu)的工作，” 并且“將政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達(dá)其成員，” 國家行政治理能力和組織社會成員的能力將會得到鍛煉和提升，同時，也會得到廣大民眾積極的廣泛的響應(yīng)，使他們可以積極地貢獻(xiàn)自己的智慧和力量、熱情與能力，通過政府與公民社會組織的良性互動，社會利益關(guān)系和矛盾將會得到有效解決，社會的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展才有可能成為現(xiàn)實。

(二)從公民社會角度看，國家和社會的治理能力體現(xiàn)在民眾積極、廣泛地參與對政府權(quán)力的監(jiān)督制約上，督促政府的行政權(quán)力公正、有效地運用在國家和社會治理的事務(wù)中。建國以來，我們國家雖然有一些半官方性質(zhì)的社會組織，但是它們?nèi)杂泻艽蟪潭鹊莫毩⑿裕虼?，在政府效率低下時，社會組織便會積極發(fā)揮其“第三只眼”的優(yōu)勢?！耙粋€明顯的例證是，在村民委員會十分健全和強(qiáng)有力的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法亂紀(jì)的現(xiàn)象就比其他地方少得多。”

(三)從公民社會角度看，國家和社會的治理能力體現(xiàn)在民眾積極且廣泛參與民主政治進(jìn)程的程度上，走民眾自治之路，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主?！懊裰髡蔚膶嵸|(zhì)是人民主權(quán)或人民當(dāng)家作主，公民對政治生活的積極參與是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑?！?一方面，社會組織的出現(xiàn)方便了公民對政治的參與，激發(fā)了公民的政治熱情，符合民主精神，這本身也是政治不斷民主化的表現(xiàn)。另一方面，政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷簡政放權(quán)、社會組織積極承擔(dān)部分公共權(quán)力，積極獨立作為。社會組織與政府的通力合作，共同治理，尤其是社會組織積極投身公益事業(yè)，也大大地改變了政府的形象，有利于民主政治形象的塑造和實質(zhì)的推動。

(四)從公民社會角度看，國家和社會的治理能力體現(xiàn)在民眾學(xué)術(shù)團(tuán)體積極且廣泛地參與社會政治生活的變革進(jìn)程上，協(xié)調(diào)和推動政府的行政改革，實現(xiàn)國家和社會治理的善政和善治。社會組織“尤其是一些專業(yè)學(xué)術(shù)性研究團(tuán)體，具有豐富的專業(yè)知識，越來越多的專業(yè)社團(tuán)開始承擔(dān)起政府智囊的角色，為政府決策提供咨詢和參謀，從而對政府決策產(chǎn)生重要影響，” 通過外力，推動政府改革和善治。

(五)從公民社會角度看，國家和社會的治理能力體現(xiàn)在發(fā)揚社會主義民主，帶動公民民主意識的覺醒，增強(qiáng)全體公民的社會主人翁意識、法律意識、責(zé)任意識、公平意識、創(chuàng)新意識、友愛意識、誠信意識，調(diào)動全體社會成員積極地、主動地、創(chuàng)造性地參與國家和社會治理事務(wù)，推進(jìn)全社會的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(六)從公民社會角度看，國家和社會的治理能力體現(xiàn)在治理體系的完備上。公民社會是一個制度化、規(guī)范化社會，這就意味著國家和社會的治理體系具有一定的完備性，這也是國家和社會治理能力的體現(xiàn)，有章可循正如有法可依，才是現(xiàn)代文明社會的本質(zhì)特征之一。因此，加強(qiáng)國家和社會治理的制度建設(shè)，是完善和創(chuàng)建公民社會的不可分割的重要內(nèi)容。

總之，理論上講，從公民社會角度把握國家和社會的治理能力的基本內(nèi)涵是可能的，尤其是為我們推進(jìn)國家和社會治理能力現(xiàn)代化找到了著力點。從政治方面看，我們應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮政府的有效行政作為，提高其處理公共事務(wù)的行政效率，努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過政治的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，更好的保障社會公平正義；從人的全面發(fā)展看，我們應(yīng)當(dāng)著力提高公民素質(zhì)尤其是增強(qiáng)公民意識，推進(jìn)公民在參與國家事務(wù)、社會現(xiàn)代化建設(shè)中的覺悟以及公民權(quán)利和義務(wù)意識的不斷增強(qiáng)，重視人的主觀能動性和人的作用的發(fā)揮，培養(yǎng)現(xiàn)代公民；從社會建設(shè)看，我們應(yīng)當(dāng)建立健全社會組織和制度，尤其需要在體制機(jī)制上規(guī)范和完善社會組織的生成和發(fā)展模式，使其更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，發(fā)揮好它們的優(yōu)勢所在；在事關(guān)國計民生問題上，我們應(yīng)當(dāng)保障民眾的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大民眾自主參與社會事務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮民眾在推進(jìn)社會公平、正義、法制、民主等方面的不可替代作用。

三、努力推進(jìn)國家和社會治理能力現(xiàn)代化

根據(jù)以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)國家和社會的治理能力現(xiàn)代化，不僅是一個全新的理論問題，而且更是一個全新的實踐問題，只有在實踐層面真正實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，才能切實創(chuàng)建和發(fā)展我國公民社會。這樣一來，我們根據(jù)創(chuàng)建公民社會的內(nèi)在旨向，設(shè)計了關(guān)于推進(jìn)國家和社會治理能力現(xiàn)代化相關(guān)路徑：

(一)堅持群眾路線，發(fā)揮人民群眾的歷史主體地位。無可否認(rèn)，社會治理需要建設(shè)法治國家和貫徹法治觀念，需要發(fā)揮政府和市場的積極作用，需要現(xiàn)代化政黨和制度。然而，所謂善治的治理絕不僅僅是制度上的頂層設(shè)計以及自上而下的實施，它更需要的是人民的智慧和力量。善治的曙光隱藏在人民群眾當(dāng)中。人民群眾是實踐的主體，也是社會治理的主體。因此，推進(jìn)國家和社會的治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。必須堅持群眾路線，相信和依靠群眾，積極發(fā)揮人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位。為此，必須堅持以下三點：1.依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與社會治理和社會事務(wù)的管理，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。因此，必須著眼于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有人民利益得到實實在在的維護(hù)，人民才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全身心地投身于社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，才能踏實地對涉及自身利益的社會事務(wù)建言獻(xiàn)策。唯有如此，實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)才能夠依靠廣大人民群眾，發(fā)揮他們的智慧和作用，砥礪前行。2.必須切實有效地保障廣大人民群眾的權(quán)利。這就要求我們必須加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，以及通過治理體制和理念創(chuàng)的創(chuàng)新賦予公民更多權(quán)利，以保障公民的權(quán)利范圍能夠與社會治理現(xiàn)代化所需相對接。這同時也要求公民必須努力提升和發(fā)展自己，唯有如此，才能在社會治理中更好地履行義務(wù)和發(fā)揮作用。3.要培育現(xiàn)代公民意識。一是培育公民的社會主體意識，塑造公民人格，激發(fā)公民的主體意識，促使公民克服消極被動的官方依賴心態(tài)，積極開展社會公益活動，使公民在社會活動中主動創(chuàng)新、突破自己；二是培育公民參與意識。為此，必須大力發(fā)展公民社會，為公民自主意識的培育提供土壤。“公民社會不僅是公民自主意識得以存在的土壤，也是公民自主意識得以強(qiáng)化發(fā)展的環(huán)境保障” ；三是培育公民權(quán)責(zé)意識。通過完備的國民教育體系和社會活動使公民改變那種“搭便車”的消極被動態(tài)度和對社會公共事務(wù)漠不關(guān)心的現(xiàn)狀，以前所未有的熱情積極投身到社會治理當(dāng)中；四是需要培育公民法治意識和社會公平意識。要加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，樹立社會成員的法治意識，并及時制定和完善相關(guān)法律以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會環(huán)境，滿足社會治理的法治化要求，為社會公平正義提供保障。

(二)加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)。健全的法制及規(guī)范實施是社會主義民主的重要保障，也是國家和社會治理能力現(xiàn)代化的重要條件。社會主義法治建設(shè)要注意以下方面：首先，保障法的制定的科學(xué)規(guī)范。法的制定的目的必然是社會主義發(fā)展的需要使然，而不是人為需要；法的制定必然征詢社會各方面意見并對各方意見進(jìn)行考察，吸收和采納合理意見，并對不合適的方案進(jìn)行釋疑和答復(fù)，而不是一家之言和片面之詞的結(jié)果；法的制定必然是為廣大人民的根本利益服務(wù)的，而不是某一部分人的利益的需要；法的制定必須有一套嚴(yán)格規(guī)范的程序，而不是某些個人的隨意拍板。其次，法的執(zhí)行要公平公正。法的執(zhí)行應(yīng)該堅持公平公正的原則，在任何條件下，法的執(zhí)行都是為維護(hù)社會公平和正義的目的，在違法犯罪面前，法律平等地對待每一個人，不因人而異，不搞特殊化。最后，法的落實要合法合規(guī)。法律重在落實。在制定過程中要堅持科學(xué)化、規(guī)范化，在行過程中，要堅持了規(guī)范化和人性化，而且在落實過程中，更要堅持法的原則高度，做到秉公執(zhí)法，依法辦事，決不參雜個人感情，同時要做好社會各方面的監(jiān)督尤其是群眾監(jiān)督，保證法律一貫的公平和正義，保障法律落實過程中的平等性原則，嚴(yán)守法的尊嚴(yán)。

社會主義法治建設(shè)的目的在于營造一個法制完備，權(quán)責(zé)明晰，秩序井然的和諧社會，在這樣的法治社會里，公民自由自主的行使參與社會事務(wù)和社會治理的權(quán)利，依法履行公民義務(wù)，社會組織依法結(jié)社和發(fā)揮自己的中介作用，政府依法辦事，依法協(xié)調(diào)與公民社會組織的關(guān)系，共同進(jìn)行社會治理，助力國家和社會治理能力的現(xiàn)代化。

(三)明確和優(yōu)化社會治理的目標(biāo)。十一屆三中全會以后，我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，長期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是擺在社會發(fā)展的中心地位，社會各方面改革也都是圍繞著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)進(jìn)行，給我國社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。一方面，這種發(fā)展布局造就了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神話。另一方面，這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論和社會發(fā)展的唯GDP評價體系也給我國社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不少困惑。有鑒于此，創(chuàng)新社會治理機(jī)制和理念，推進(jìn)國家和社會治理能力現(xiàn)代化必須堅持群眾觀點和群眾路線，依靠人民群眾的智慧，維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)人民群眾的發(fā)展；必須改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)單一核心的局面，追求社會“五位一體”的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展；必須加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)不動搖，法治和德治兩手都要抓，他律和自律共同作用，塑造良好社會風(fēng)氣和法治環(huán)境，提高公民的自身素質(zhì)和參與社會治理的能力；必須正確對待公民社會，健全和引導(dǎo)社會組織的良性發(fā)展，改變官本位和政府獨大的治理思想，使社會組織與政府相互協(xié)調(diào)、共同監(jiān)督、持續(xù)互動，在社會治理中發(fā)揮更多更大作用；必須堅持全面深化改革，堅持政治民主化、社會和諧化的改革方向，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面共同發(fā)展，完善社會治理的現(xiàn)代化體系。

(四)推進(jìn)社會組織的發(fā)展與國家治理環(huán)境的改善。社會組織的興起與我國改革的不斷深化和公民意識的日益增強(qiáng)密不可分，同時，它亦起著推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的作用，并且憑借其自身的特殊性在我國和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

一方面，社會組織有利于國家和社會治理效能的提高。在我國，社會組織是作為非營利性團(tuán)體存在和發(fā)展的，其活動范圍涉及到科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，社會基礎(chǔ)雄厚，對于彌補(bǔ)政府和市場的不足方面有獨特功能：首先，社會組織在組織和體制上獨立于政府，可以依據(jù)自身宗旨，在堅持自己原則的基礎(chǔ)上為公共事業(yè)提供服務(wù)，對于政府難以直接進(jìn)入的行業(yè)或者政府不便參與的項目，社會組織便可以承接起相應(yīng)職能。其次，社會組織可以發(fā)揮其中介作用，成為黨和政府與基層群眾交流和溝通的橋梁和紐帶。在社會矛盾尖銳復(fù)雜的情況下，社會組織將是一個很好的緩沖地帶，不但可以有效地把黨和政府的政策傳達(dá)給基層群眾，還可以把真實民意和群眾訴求整合起來以傳達(dá)給政府，通過橋梁把官民結(jié)合起來，既緩和社會矛盾，也有利于社會的安定團(tuán)結(jié)。再次，社會組織的出現(xiàn)對政府權(quán)力的監(jiān)督和制衡作用也不可小覷。我國處于轉(zhuǎn)型時期，各方面問題矛盾復(fù)雜，在事關(guān)國計民生的重大問題上，如果沒有社會組織的第三方監(jiān)督，決策容易被政府單方面的聲音所主導(dǎo)，極易加重權(quán)力尋租及腐敗的滋生。最后，社會組織因其活動范圍廣，可以吸納部分社會勞動力，尤其是在當(dāng)前我國就業(yè)環(huán)境異常嚴(yán)峻的情況下，社會組織不但可以帶動就業(yè)，一定程度上緩解就業(yè)壓力，而且通過提供廣闊的、多樣化的平臺，滿足社會的多方需求，豐富居民生活，減輕國家治理的壓力。

另一方面，社會組織的發(fā)展能夠帶動人的發(fā)展。在公民個體得到發(fā)展抑或是公民的全面發(fā)展得不到充分滿足時，為著共同利益、訴求和志趣而自愿結(jié)合組織起來的公民個體就形成了社會組織及一系列的居民自治組織，通過社會組織發(fā)揮力量。我們知道公民個人力量是有限的，公民個人的呼吁聲音也是微弱的，只有把具有共同利益和訴求的公民團(tuán)結(jié)和組織起來，借助組織的平臺和集體力量，圍著一個聲音吶喊，為著共同的利益奮斗，只有把公民個人利益上升到集體利益，才能在追求集體和社會利益的同時，實現(xiàn)個人利益，在這一實踐過程中，公民才能充分參與社會事務(wù)，在共同決策中提升自己的素質(zhì)和個人能力，促進(jìn)公民自身的發(fā)展。與此同時，社會組織高效迅速的把公民動員和組織起來的能力，也是國家和社會治理能力提升的重要表現(xiàn)。

社會組織是社會現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要力量，在向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化過程中，政府應(yīng)處理好與社會組織尤其是非營利性的慈善組織的權(quán)力關(guān)系，充分發(fā)揮社會組織的中介優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使公民可以通過社會組織的平臺，對涉及自己利益和群體組織的利益以及相關(guān)社會事務(wù)共同決策，從而有效地推進(jìn)國家和社會治理能力的顯著改善。

(五)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和德治。社會主義精神文明建設(shè)和德治是現(xiàn)代社會治理的重要一環(huán)，有助于國家和社會治理能力現(xiàn)代化的提升。因為，其一，這是提升公民素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的需要。其二，這是提高公民參與和決策社會治理和社會事務(wù)能力的需要。其三，這是實現(xiàn)社會公平和正義的需要。其四，這是社會主義法治建設(shè)的重要補(bǔ)充。因此，必須加強(qiáng)整個社會的精神文明建設(shè)，堅持以德治國。首先，加強(qiáng)整個社會的精神文明制度建設(shè)，把社會主義核心價值觀的理念融入到中國特色社會主義“五位一體”的發(fā)展格局當(dāng)中，最終建立起完備的彰顯社會主義核心價值理念的體制機(jī)制。其次，通過廣播、報紙、電視等媒介，客觀報道符合核心價值理念的行為和事跡，引領(lǐng)社會風(fēng)氣，通過充分利用各種媒介的大力宣傳，弘揚社會正氣，聚焦社會正能量。再次，加強(qiáng)和完善學(xué)校思想政治教育的各個環(huán)節(jié)和各個層次，充分發(fā)揮校園文化的熏陶作用，結(jié)合課堂教育開展豐富多彩的文娛活動，堅持靈活性、多樣性與原則性的統(tǒng)一。最后，公民個人的自我學(xué)習(xí)。“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省也”，磨練自身意志、提高自身修養(yǎng)。積極參加各類紅色主題教育活動，參加志愿服務(wù)和獻(xiàn)愛心活動，通過實踐，提升對社會的認(rèn)知，加強(qiáng)對黨和國家方針、政策的了解，增強(qiáng)社會責(zé)任感和集體榮譽感，在服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的過程中，培養(yǎng)出公民良好的社會品格和精神風(fēng)貌，帶動整個社會風(fēng)氣的改善和良好社會風(fēng)尚的形成。

[1]羅西瑙.沒有政府的治理[M]. 張勝軍,劉小林,譯.江西:江西人民出版社,2001.

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On Modernization of Governance Ability from Perspective of Civil Society

WANG Zhen

(Party School of Baoshan District Committee of the Communist Party of China, Shanghai 201901, China)

civil society; governance capacity; modernization; rule of law

The Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China put forward the "modernization of the governance system and governance capacity", as well as the Fourth Plenary Session and the Fifth Plenary Session. The Sixth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China adopted the Guidelines on Inner-Party Political Life under the New Situation, which also proposed to "promote the modernization of state governance system and governance capacity". In the process of civil society development in China, the new strategy of "modernization of governance ability" is a new strategy of ruling the country and governing the country, which will positively promote the development of civil society. The problem is that the "modernization of governance capacity" is a new social development. From this point of view, civil society is an effective starting point and analysis perspective, which help us to grasp the rationality and feasibility of rationality and feasibility of "modernization of governance ability", and actively carry out it.

2095-2708(2017)02-0016-06

2016-11-18

2016-12-29

王振(1989-)，男，漢族，河南正陽人，中共上海市寶山區(qū)委黨校教師，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義與社會治 理

C916.1

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