植物資源地理標志保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

王俊欽

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430070 )

植物資源地理標志保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

王俊欽

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430070 )

幾千年來，我國人民形成了培育、利用植物資源的文化特質(zhì)。地理標志凝結(jié)了產(chǎn)品自然與人文兩個方面的品質(zhì)特征，對有效保護植物資源、提高農(nóng)民收入、增強國際競爭力等方面具有重要的促進作用。我國地理標志登記保護工作起步較晚，與國外相比，人們的認識還存在一定的差距。本文分析了植物資源地理標志保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，并提出了相關(guān)的對策建議。

植物資源； 地理標志保護； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 對策

100多年來，西方各國對地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護非常重視。19世紀末，世界許多國家開始認識到保護地理標志的重要性，建立起屬于本國的地理標志保護制度。簽署于1833年的《巴黎公約》將地理標志與商標、商號等共同列入工業(yè)產(chǎn)權(quán)，并對防止冒用地理標志的行為作出了一些實質(zhì)性規(guī)定；1981年的《制裁虛假或欺騙性貨源標記的馬德里協(xié)定》和1958年的《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》從反不正當競爭法和國際注冊制度兩個方面進一步加強了對地理標志的保護[1]。國內(nèi)早有學(xué)者提出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)動植物資源具有現(xiàn)實的保護意義[2]，植物資源是農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的核心內(nèi)容，獨特品質(zhì)的植物產(chǎn)品，通常取決于其產(chǎn)地獨特的立地條件，因此，植物是地理標志產(chǎn)品中對地域立地條件最為敏感的產(chǎn)品。我國幅員廣大、地貌類型復(fù)雜、氣候類型多種多樣、形成了的立地條件千差萬別而又獨具特色，擁有十分豐富的植物資源,具有悠久的植物培育與利用的歷史，但開展地理標志產(chǎn)品保護的歷史相對較晚，1985年，我國加入《巴黎公約》后才漸漸開始關(guān)注對地理標志的保護, 2001年才在《商標法》中對此作出規(guī)定，明確地理標志知識產(chǎn)權(quán)的含義以及權(quán)利保護。隨著我國地理標志認證工作的逐步開展，地理標志產(chǎn)品作為保護知識產(chǎn)權(quán)、促進國際貿(mào)易、提升產(chǎn)品競爭力的重要手段，越來越受人們關(guān)注，認識到地理標志對其相關(guān)的資源產(chǎn)品具有聚集效應(yīng)，并將資源的潛在優(yōu)勢化為競爭優(yōu)勢。

一、植物資源地理標志保護的必要性

1.植物資源地理標志具有重要的商業(yè)價值

《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第22條第1款以“地理標志”將貨源標記和原產(chǎn)地名稱合二為一，并對其概念作出了明確規(guī)定：地理標志是確定某商品原產(chǎn)于某一WTO成員域內(nèi)或某地區(qū)或某地點的標志，該商品的質(zhì)量、聲譽或其他特征實質(zhì)上取決于其地理上的原產(chǎn)地。產(chǎn)品的獨特品質(zhì)，與來源地的氣候、土壤、光照、水分等自然條件和當?shù)鼐哂杏凭脷v史的傳統(tǒng)制造工藝密切關(guān)聯(lián)。因此，地理標志是一種集體性權(quán)利，由特定地域范圍內(nèi)的廠商共同使用[3]。100多年來，西方各國對地理標志產(chǎn)品的研究非常重視。1833年的《巴黎公約》將地理標志與商標、商號等共同列入工業(yè)產(chǎn)權(quán)； 1993年的《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》進一步對其內(nèi)容和保護措施進行了完善，是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定的七種獨立的知識產(chǎn)權(quán)之一，也是多哈回合知識產(chǎn)權(quán)談判的三大議題之一[4]，具有重要的商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展價值。

2.植物資源地理標志彰顯特定的自然因素和人文因素

地理標志除了表明商品具有特定的產(chǎn)地來源外，還具有表明該商品不同于其他地區(qū)商品的特定質(zhì)量、信譽或者彰顯商品特質(zhì)的自然因素和人文因素。商品中獨特品質(zhì)與來源地的氣候、土壤、光照、水分等自然條件和當?shù)鼐哂杏凭脷v史的傳統(tǒng)制造工藝密切關(guān)聯(lián)，近如“庫爾勒香梨”，遠如“波爾多紅酒”；這些產(chǎn)品之所以在同類產(chǎn)品中顯得與眾不同，得到消費者的一致青睞，一定程度上和這些產(chǎn)品的產(chǎn)地獨特的自然因素和人文因素相關(guān)，庫爾勒地區(qū)獨特的新疆氣候，為香梨的生長提供了其他地區(qū)難以比擬的光照條件和溫差條件，從而形成了該地香梨獨特的口感，比其他地區(qū)同類產(chǎn)品更能滿足消費者的效用。

3.植物資源地理標志保護切合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的方向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，擴大有效供給，實現(xiàn)創(chuàng)新——協(xié)調(diào)——綠色——開放——共享的發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于提升農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，強調(diào)農(nóng)業(yè)科技進步，依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新實現(xiàn)標本兼治，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、促進農(nóng)業(yè)科技進步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等重點工作。植物資源地理標志的核心就是品質(zhì)保護，保護和發(fā)展特色植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)非常切合我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大方向。

4.植物資源地理標志保護是保護區(qū)域優(yōu)勢資源重要的法律手段

植物資源地理標志產(chǎn)品具有特定的資源稟賦、特別的人文風貌、特殊的歷史傳承，是一種國際公認的知識產(chǎn)權(quán)。地理標志農(nóng)產(chǎn)品與特色農(nóng)產(chǎn)品的不同之處在于其產(chǎn)地的特指性，與原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的不同在于其所具有的豐富的人文、歷史、資源稟賦等外延性價值[5]，因此，實施植物資源地理標志保護，能有效地保護區(qū)域植物特種資源的優(yōu)勢，增加區(qū)域植物特種資源的經(jīng)濟與文化價值，使地理標志區(qū)域植物特種資源產(chǎn)品在生產(chǎn)、增收、產(chǎn)業(yè)化和保護農(nóng)耕文化等方面發(fā)揮巨大作用[6]，是保護區(qū)域優(yōu)勢資源重要的法律手段。

5.推進植物資源地理標志保護是宣傳提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識的有效途徑

我國地理標志登記保護工作起步較晚，是一個新鮮事物, 其內(nèi)容、作用意義，對于廣大生產(chǎn)都和消費都來說還鮮為人知, 推進植物資源地理標志保護與廣大農(nóng)戶和眾多加工企業(yè)密切相關(guān)，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體加大宣傳，利用行業(yè)協(xié)會組織培訓(xùn)班加強培訓(xùn)力度, 起到普及地理標志產(chǎn)品保護制度的基本知識、了解植物資源地理標志保護的作用和意義的社會效果。

二、植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

1.推進植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成與協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我國地理標志產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)業(yè)集而不群，植物資源地理標志更是如此。現(xiàn)時，我國的地理標志產(chǎn)業(yè)，特別是植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)，大多是各農(nóng)戶或加工企業(yè)各自為政單獨生產(chǎn)，管理粗放、科技含量低、生產(chǎn)設(shè)施落后，基本上都是靠低成本的勞動力形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集而不群，創(chuàng)新能力低，毫無研發(fā)能力，只能簡單的重復(fù)生產(chǎn)或低水平發(fā)展，甚至變成孤立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無法進一步挖掘植物資源地理標志產(chǎn)品的潛在價值，更難以在生產(chǎn)管理過程中快速創(chuàng)新以適應(yīng)市場對產(chǎn)品的需求，這對于制定和提高地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)標準和促進產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化相當不利。高水平的產(chǎn)業(yè)集群最顯著的一個特征是發(fā)達的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，因為產(chǎn)業(yè)集群是由交易網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系交織所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其中，科學(xué)技術(shù)是地理標志產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵[7]。只有運用現(xiàn)代的科學(xué)管理手段、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施裝備使地理標志保護產(chǎn)業(yè)集群的各個環(huán)節(jié)， 產(chǎn)業(yè)集群才能相互配合、密切合作、協(xié)調(diào)發(fā)展并保持持續(xù)旺盛的生命力。

2.發(fā)展植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于植物產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)

有的學(xué)者十分直觀的表明：“原產(chǎn)地標記(地理標志)已經(jīng)成為一種具有普遍影響力的商品質(zhì)量證書”[8]。也就是說地理標志成為了產(chǎn)品質(zhì)量和信譽的象征。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟、生活的發(fā)展，市場競爭已經(jīng)從價格競爭、質(zhì)量競爭逐步走向品牌與文化的競爭；地理標志既是產(chǎn)品特色、品質(zhì)的標志，也是傳統(tǒng)工藝、地理文化的標識。地理標志保護的產(chǎn)品對產(chǎn)地條件、生產(chǎn)原料、生產(chǎn)流程、加工工藝以及產(chǎn)品質(zhì)量均有嚴格的要求。發(fā)展植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)，以標志保證質(zhì)量、以信譽促進銷售的市場機制，有助于植物產(chǎn)品形成標準化規(guī)范生產(chǎn)。

3.植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于植物產(chǎn)品的有效供給與國際競爭力的提升

從供給側(cè)改革的角度，地理標志農(nóng)產(chǎn)品帶來了產(chǎn)品供給的多樣化，滿足了消費者對不同口味、品質(zhì)及藝術(shù)鑒賞價值的需要，對保障食品安全、提升名、特、優(yōu)產(chǎn)品的國際競爭力具有重要意義。地理標志是知識產(chǎn)權(quán)的一種，在國際貿(mào)易談判中，常有貿(mào)易方對我國地理標志保護應(yīng)達到的水平提出相關(guān)要求[6]。對植物產(chǎn)品實施地理標志登記保護，可以與國際貿(mào)易市場實現(xiàn)有效對接，減少國際貿(mào)易爭端，并形成品牌，提升市場知名度，從而推進我國各具地域特色的優(yōu)質(zhì)植物產(chǎn)品的出口，提升我國植物產(chǎn)品的出口競爭力。

4.植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

植物資源地理標志所指向的植物產(chǎn)品，具有其特定的立地條件、特別的人文風貌，實施植物產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)化，有利于其知名度的提升，形成品牌效應(yīng)，帶來市場需求的增加，從而帶動農(nóng)民收入的提高，同時也會帶動該產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的壯大與延伸。從供給側(cè)的角度，發(fā)展植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)，會刺激生產(chǎn)者提供穩(wěn)定生產(chǎn)、規(guī)范技術(shù)、保證質(zhì)量，從而最大化其產(chǎn)業(yè)價值，帶動生產(chǎn)效率的提升、形成規(guī)模經(jīng)濟，同時帶動農(nóng)民致富，并推動區(qū)域特色植物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的振興。我國西南地勢高差懸殊，由于垂直分異規(guī)律的影響，小范圍區(qū)域內(nèi)也會呈現(xiàn)出不同的立地條件，這對于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是不利限制因素，但是，對于特色植物產(chǎn)品來說，就有可能成為有利的發(fā)展條件，如櫻桃開花、結(jié)果期很短，利用地勢高差帶來的垂直分異規(guī)律，從河谷依兩坡種植的櫻桃，會依次開花、結(jié)果成熟，在同一地域，就可以延長櫻花的觀賞期、櫻桃果的供貨期。如此，還有時令節(jié)蔬菜等。因此，隨著交通條件的改善，發(fā)展植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)，對于我國西南地區(qū)促進農(nóng)民增產(chǎn)增收顯得尤為重要。

三、植物資源地理標志產(chǎn)品保護與發(fā)展對策

1.地方政府推動引領(lǐng)、編制發(fā)展規(guī)劃

地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，離不開政府的推動和支持，需要政府制定發(fā)展規(guī)劃，扶持與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，直接推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立健全協(xié)調(diào)機制與工作制度，對不同類型、品牌的植物資源產(chǎn)品進行動態(tài)跟蹤，建立信息反饋機制和協(xié)調(diào)機制，強化質(zhì)量第一的觀念，認識到保護地理標志產(chǎn)品的核心應(yīng)是對地理標志產(chǎn)品質(zhì)量的保護；二是鼓勵企業(yè)使用地理標志證明商標，并給予生產(chǎn)企業(yè)土地、資金、稅收和人才等方面的支持；三是加強質(zhì)量監(jiān)督，細化地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)標準，減少各種行政壁壘，簡化各種辦事和審批手續(xù)，營造一種良好發(fā)展的軟環(huán)境；四是依托行業(yè)協(xié)會加強與域內(nèi)高校合作，加強科學(xué)研究、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提升產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)植物資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的有序發(fā)展。

2.積極開展域內(nèi)立地條件和植物資源調(diào)查，加強地理標志產(chǎn)品申報

我國幅員廣大，東西南北各跨幾千公里，垂直高差達數(shù)公里，形成了多種多樣的立地條件，孕育且能孕育多種多樣的植物，我國各族人民智慧勤勞，幾千年來就形成了培育、利用植物資源的文化特質(zhì)，古有《本草綱本》、現(xiàn)有青蒿素。我國各級政府和科研部門有條件也有理由在域內(nèi)積極開展域內(nèi)立地條件和植物資源調(diào)查，深入研究植物資源的地理標志特征、加強地理標志產(chǎn)品申報。

3.開發(fā)地理標志產(chǎn)品系列，形成產(chǎn)業(yè)鏈

我國植物資源地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首要工作是鼓勵地理標志的使用，改變重申報、輕管理[9]的狀況，政府部門應(yīng)該督促引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會特別是由地方政府牽頭成立的所謂行業(yè)協(xié)會加大宣傳協(xié)調(diào)工作，督促企業(yè)樹立以質(zhì)量打開銷路、以品牌占領(lǐng)市場的理念，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)龍頭，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?；以龍頭企業(yè)科學(xué)管理方法，帶動上、下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進行產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)地理標志系列特色產(chǎn)品，形成并延長產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)提高植物資源地理標志產(chǎn)品的價值。

4.引導(dǎo)企業(yè)對進行技術(shù)創(chuàng)新、加強合作、協(xié)調(diào)發(fā)展

地理標志產(chǎn)業(yè)代表了區(qū)域內(nèi)自然資源與人文稟賦的公權(quán)屬性，但是這種特色的形成與發(fā)展依然要依靠企業(yè)的投入、協(xié)會的協(xié)調(diào)、管理和科技工作者的創(chuàng)新的帶動。通過政府、協(xié)會的宣傳和引導(dǎo)企業(yè)投入，有助于企業(yè)加強管理、技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品、增加品牌競爭力、充分發(fā)展?jié)摿?；也有助于引?dǎo)企業(yè)間的公平競爭、協(xié)調(diào)合作以及龍頭企業(yè)的培育，并共同促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

5.加強科學(xué)研究，充分發(fā)掘植物資源地理標志產(chǎn)品旅游、保健、醫(yī)療功能

地理標志植物資源具備天然的生態(tài)稟賦特征、特殊生產(chǎn)工藝和悠久的歷史傳承，是現(xiàn)代都市人采摘體驗、賞食休閑，甚至保健、醫(yī)療等的天然題材。充分發(fā)揮植物資源地理標志產(chǎn)品這一融自然環(huán)境和人文景觀于一體的資源優(yōu)勢，開展生態(tài)旅游，能實現(xiàn)植物資源地理標志產(chǎn)業(yè)的綜合創(chuàng)收。如法國的葡萄園和釀酒場制酒過程現(xiàn)已發(fā)展成為世界負有盛名的旅游觀光勝地[6]。全文中已經(jīng)勾勒了我國植物資源的多樣性和我國各民族勤于研究和利用植物資源保健、醫(yī)療功能，利用我國中醫(yī)中藥理論，充分研究發(fā)掘地理標志植物資源保健、藥用價值，開發(fā)植物保健、醫(yī)療產(chǎn)品，增加效益、提高附加值。

6.開發(fā)中國特色的植物食療、保健產(chǎn)品，積極推動植物資源產(chǎn)品國際貿(mào)易

我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中一直處于弱勢地位。積極開發(fā)具中國特色的植物食療、保健產(chǎn)品，是突破我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的可行路徑。由于地理標志作為知識產(chǎn)權(quán)，具有國家地域性和歷史文化的特征，植物食療、保健產(chǎn)品彰顯出獨一無二中國特色，擁有制定生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準的天然優(yōu)勢。以地理標志為依托，順應(yīng)綠色消費的要求，從產(chǎn)品質(zhì)量標準、認證、檢測、監(jiān)管著手，大力發(fā)展中國特色的植物綠色產(chǎn)品，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，實現(xiàn)真正的綠色經(jīng)濟，逐步建立起既符合我國國情，又同國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和檢測體系，樹立國家品牌，定能推動我國植物資源產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

我國對植物資源的培育與利用具有得天獨厚的自然條件與人文基礎(chǔ)，但是對于國際認可的地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性，基層政府和民眾認識尚且不足，這對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等均有諸多不利影響。為此，本文提出了上述基本對策，就長遠持續(xù)發(fā)展的角度，提出如下建議可供討論：(1)鑒于地理標志與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，強調(diào)產(chǎn)品品質(zhì)是其重要關(guān)注點，建議將地理標志保護納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革戰(zhàn)略的范疇，因地制宜，提倡種送結(jié)合、鼓勵有機生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。(2)利用我國立地條件多種多樣、每個地級行政區(qū)都有農(nóng)科所、林科所及一所高校的形勢，加強調(diào)研、充分發(fā)掘現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)植物資源產(chǎn)品，積極申請地理標志保護并進行創(chuàng)新性標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；研究區(qū)域立地條件，針對性地引進植物優(yōu)良品種和培育植物新品種，儲備地理標志保護后備資源。(3)注重供求關(guān)系理論的研究，地理標志產(chǎn)品的發(fā)展更重要的是注重品質(zhì)和品味，而不是規(guī)模、產(chǎn)量。(4)充分發(fā)掘植物資源中藥用或保健價值的成分，為中醫(yī)藥的臨床應(yīng)用和保健科學(xué)提供科學(xué)依據(jù)。

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責任編輯：胡 莉

Q948.3；F302.1

：A

2095-4654(2017)04-0013-04

2017-05-03