林業(yè)站在生態(tài)公益林管理中的作用與問題分析

劉旭琴

（翁源縣林業(yè)局 512600）

林業(yè)站在生態(tài)公益林管理中的作用與問題分析

劉旭琴

（翁源縣林業(yè)局 512600）

建設(shè)生態(tài)公益林是保護(hù)環(huán)境和增大我國森林覆蓋率的主要措施之一，對實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)有著較大的作用。在生態(tài)公益林的管理與保護(hù)中，林業(yè)站扮演著重要的角色，它是實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的最基層單位。因此，本文從林業(yè)站在生態(tài)公益林管理中的作用入手，首先分析了生態(tài)公益林管理中的問題，然后研究了林業(yè)站加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的措施，希望可以給相關(guān)的研究提供一定的參考意見。

林業(yè)站；生態(tài)公益林；管理

1 林業(yè)站在生態(tài)公益林管理中的作用

生態(tài)公益林具有涵養(yǎng)水源、改良土壤、固碳制氧、凈化環(huán)境、防風(fēng)固沙等生態(tài)效益；具有改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)全球氣溫、凈化空氣、提高人們的健康水平等社會效益；還具有發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)效，所以生態(tài)公益林的建設(shè)刻不容緩。而生態(tài)公益林的建設(shè)和管理，各鎮(zhèn)林業(yè)站起到了重要作用，要做好生態(tài)公益林的管理和保護(hù)工作，必須發(fā)揮好林業(yè)站的作用。

林業(yè)站是落實我國林業(yè)政策和法規(guī)的最基層機(jī)構(gòu)，它可以切實起到保護(hù)生態(tài)公益林的作用，而且還能夠協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村、林木所有者和使用者之間等各種關(guān)系，在管理的過程中根據(jù)相關(guān)政策發(fā)放林農(nóng)的林木損失補(bǔ)償資金。另外，林業(yè)站還可以科學(xué)的規(guī)劃與利用生態(tài)公益林，在不影響公益林作用的同時，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)方面的效益，實現(xiàn)生態(tài)公益林的科學(xué)管理。在具體的工作中，林業(yè)站需要履行國家相關(guān)的法律法規(guī)、協(xié)助政府林業(yè)部門開展各項經(jīng)營活動、配合進(jìn)行林業(yè)資源的調(diào)查和驗收，林業(yè)站還需要做好森林防火和病蟲害防治的工作，為林業(yè)種植戶提供技術(shù)咨詢。

2 生態(tài)公益林管理中的問題

當(dāng)前，我國的生態(tài)公益林還存在保護(hù)管理上的漏洞，很多省級的公益林內(nèi)還存在著種植經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象，這對于生態(tài)公益林的穩(wěn)定而言有著負(fù)面的影響。不僅如此，我國的生態(tài)公益林中還有著較大面積的疏殘林地，無法發(fā)揮生態(tài)公益林的功能。

2.1 生態(tài)公益林的面積縮水

我國當(dāng)前仍在大力的發(fā)展中，所以很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然保持著較高的增長率。在這個過程中，就不可避免的會征占一定的林地，使生態(tài)公益林和城市發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生一定的沖突。然而從當(dāng)前的實際情況來看，我國在相應(yīng)的規(guī)劃中，更多的是考慮水土保持方面的因素，而沒有對建設(shè)中林地的征用做出合理的規(guī)劃，這就導(dǎo)致我國生態(tài)公益林的面積出現(xiàn)了縮水的情況，這不利于生態(tài)公益林的長遠(yuǎn)發(fā)展。

生態(tài)公益林的面積對于發(fā)揮生態(tài)公益林的作用有著直接的影響。因為土地資源是森林生長的基礎(chǔ)所在，所以種植面積遭到了縮減，那么林木的數(shù)量也必定有所減少。這樣會陷入一個惡性的循環(huán)，影響生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效用和生態(tài)作用。

2.2 保護(hù)措施不全面

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理，我國很多生態(tài)公益林劃分到了具體的農(nóng)戶當(dāng)中，由農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的管理。然而，農(nóng)民對于生態(tài)公益林的保護(hù)意識并不高，也缺乏相應(yīng)的科學(xué)知識，這在一定程度上影響著生態(tài)公益林的長遠(yuǎn)發(fā)展。再者就是，農(nóng)民對生態(tài)公益林維護(hù)的熱情并不高，使得很多管理措施落不到實處。在這方面，林業(yè)站也有著相應(yīng)的責(zé)任，他們沒有起到較好的引導(dǎo)作用，在日常的監(jiān)督工作中也不夠全面，這才導(dǎo)致了當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)措施不全面的問題。

林業(yè)站是較為基礎(chǔ)的單位，所以在人力資源配置和資金劃撥方面也有一定的不足，很多情況下無法全面的保護(hù)生態(tài)公益林。在劃分了生態(tài)公益林的保護(hù)職責(zé)之后，很多農(nóng)戶的具體保護(hù)措施得不到有效的監(jiān)督。這一問題已經(jīng)影響到我國生態(tài)公益林的建設(shè)，不利于林業(yè)體系的完善。

2.3 管理力度不足

生態(tài)公益林的保護(hù)需要專門的護(hù)林員，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)還可以實現(xiàn)，而較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)由于資金問題往往并沒有設(shè)置該項人員配置。在很多情況下，人們?yōu)榱俗陨淼睦娑鴵p壞森林資源，這種現(xiàn)象無法得到有效的制止，使生態(tài)公益林遭到不同程度的破壞。

生態(tài)公益林的保護(hù)有專門的法律法規(guī)，但是執(zhí)行的并不到位。有些破壞生態(tài)公益林的行為已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，但是林業(yè)站的管理人員并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行懲罰措施，這就使很多人存在著僥幸的心理。有時為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，林業(yè)站不得不作出讓步，犧牲生態(tài)公益林的建設(shè)來保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就使得林業(yè)站對生態(tài)公益林的管理流于形式，起不到具體的作用。

除此之外，我國林業(yè)站的問題也影響著生態(tài)公益林的管理，例如林業(yè)站的配置人員較少和工作人員老齡化的問題，使的很多工作無法落實到具體上。林業(yè)站的辦公場所也較簡陋，吸引不了優(yōu)秀的人才。這些問題都是當(dāng)前我國林業(yè)站需要解決的，否則將直接影響到生公益林的管理質(zhì)量。

2.4 保護(hù)管理存在疏漏

當(dāng)前生態(tài)公益林的管理也存在漏洞，很多生態(tài)公益林出現(xiàn)了私自標(biāo)賣省級以上的生態(tài)公益林、在部分省級以上生態(tài)公益林內(nèi)種植桉樹、水果、糖蔗等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林的穩(wěn)定和建設(shè)。而且，很多態(tài)公益林仍存在較大面積的疏殘林地，生態(tài)功能等級仍然較低。再加上部分生態(tài)公益林分布相對比較分散，規(guī)劃布局不夠合理，導(dǎo)致一些生態(tài)公益林規(guī)劃布局不夠合理，將人工林、荒山跡地等劃入生態(tài)公益林。一些生態(tài)區(qū)位較為重要的水源地、水源保護(hù)地、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的林地未劃入省級生態(tài)公益林。很多林業(yè)站人員配備不足、人員老化、辦公場所簡陋，導(dǎo)致了生態(tài)公益林的管理存在較多漏洞，無法起到應(yīng)有的效果。

3 林業(yè)站加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的措施

3.1 明確管理目標(biāo)

為了切實保護(hù)生態(tài)公益林，林業(yè)站需要對生態(tài)公益林的經(jīng)營者提出明確的管理目標(biāo)，通過簽訂合同的方式來約束管理者的各項管理行為。在具體的使用中，林業(yè)站首先要了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)過調(diào)研來劃分相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，然后和經(jīng)營者明確相應(yīng)的管理目標(biāo)，如果達(dá)不到要求，就要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。對于一些較難管理的生態(tài)公益林，還可以聘請專門的護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)。

在我國還存在著較多的面積較小且十分分散的集體公益林，對于這些公益林的管理，可以直接將其管理的權(quán)利劃分給相應(yīng)的村委會，由村委會進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。只要明確了相應(yīng)的管理目標(biāo)，剩下的可由村委會完全做主，這樣可以簡化生態(tài)公益林的管理工作，同時也降低林業(yè)站的管理難度，推動促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)資金管理

生態(tài)公益林的保護(hù)和管理有相應(yīng)的補(bǔ)助資金，為了確保該項補(bǔ)助金的有效運行，各級政府和林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的資金管理制度，并且對補(bǔ)助的劃分和撥付等程序進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。同時，為了避免補(bǔ)助資金被占用，林業(yè)站還必須制定行之有效的管理制度，可以將相應(yīng)的資金劃分和管理形成報表，上報至縣級的林業(yè)部門進(jìn)行審核。

有了相應(yīng)的資金，生態(tài)公益林的保護(hù)才可以落到實處。加強(qiáng)資金的管理可以優(yōu)化林業(yè)站內(nèi)部的人員配置，劃撥出更多的資金來進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)公益林管理工作。而且，補(bǔ)貼資金的到位情況還會影響到農(nóng)戶的經(jīng)營熱情，這對于生態(tài)公益林的保護(hù)也有著較大的作用。

3.3 健全監(jiān)管機(jī)制

生態(tài)公益林的管理與保護(hù)需要相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，這是確保相應(yīng)的措施落到實處的關(guān)鍵所在。基于此，各個基層的林業(yè)站必須按照我國的相關(guān)規(guī)定來健全管理機(jī)制，對于責(zé)任區(qū)內(nèi)的各項管理要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在進(jìn)行經(jīng)營權(quán)利劃分時，相應(yīng)的經(jīng)營合同也要明確其管理的職責(zé)，以此來作為法律判定的基礎(chǔ)。基層的林業(yè)站部門在進(jìn)行自身監(jiān)督和管理的過程中，要及時向上一級匯報工作，對于病蟲害、火災(zāi)和亂砍濫伐等行為，必須落實到個人，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

在以往我國生態(tài)公益林的管理與保護(hù)中，正是因為監(jiān)督機(jī)制的不到位，導(dǎo)致相應(yīng)的工作都流于形式。當(dāng)前的社會環(huán)境下，我國的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為重要的問題，生態(tài)建設(shè)是國家的戰(zhàn)略計劃，所以必須加強(qiáng)相應(yīng)的生態(tài)公益林管理監(jiān)督。林業(yè)站在生態(tài)公益林的管理監(jiān)督中需要發(fā)揮出強(qiáng)有力的作用，需要以法律為基礎(chǔ)，通過獎懲來提高管理的效用，借此推動我國生態(tài)公益林的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 完善管理

基于當(dāng)前生態(tài)公益林存在的管理問題，可采取的措施如下：

（1）成立管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)綠色生態(tài)公益林，設(shè)立生態(tài)公益林管理中心，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的規(guī)劃、確認(rèn)和管護(hù)工作，監(jiān)督管理生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。

（2）生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放。為保障補(bǔ)償資金發(fā)放到位，要求到村公示，村、鎮(zhèn)、縣層層審核，并在發(fā)放表上簽名蓋章，移交財政發(fā)放。

（3）配齊管護(hù)人員。強(qiáng)化省級以上生態(tài)公益林管護(hù)隊伍建設(shè)，落實管護(hù)責(zé)任制，并簽訂管護(hù)合同，每月按時支付管護(hù)人員工資補(bǔ)貼。

（4）加強(qiáng)列入森林保護(hù)管理。毀林開墾、挖塘、采石、取土、挖沙等亂砍濫伐、亂挖濫采、亂征濫占違規(guī)行為要嚴(yán)格督察，病蟲害防控工作也要落實到位，使病蟲害不影響生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林在保護(hù)環(huán)境和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著較大的作用，但是當(dāng)前我國生態(tài)公益林的管理與保護(hù)中還存在著公益林面積縮水、保護(hù)措施不全面和管理力度不足的問題。這些問題已經(jīng)影響到了我國生態(tài)公益林體系的正常建設(shè)，對于區(qū)域的生態(tài)平衡有著負(fù)面影響。所以，必須要加快生態(tài)公益林管理體系完善的腳步，本文也是據(jù)此展開分析，針對當(dāng)前存在的問題提出了明確管理目標(biāo)、加強(qiáng)資金管理和健全監(jiān)督機(jī)制的措施，希望可以給我國生態(tài)公益林的管理完善提供一定的參考意見。

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F326.25

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1005-7897（2017）14-0182-02

2017-7-13