農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的實(shí)踐研究

王珍珍

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院 湖南長(zhǎng)沙 410000）

農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的實(shí)踐研究

王珍珍

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院 湖南長(zhǎng)沙 410000）

針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)內(nèi)容，以湖南省廖家村為例，做了具體分析。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)相互結(jié)合，能夠更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用，對(duì)此需要結(jié)合本村實(shí)際情況，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等，發(fā)揮基層組織的作用，采取相應(yīng)的解決措施，依托本村資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

農(nóng)村基層組織建設(shè)；扶貧開(kāi)發(fā)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

現(xiàn)階段，湖南省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果。近3年來(lái)，全省已經(jīng)有352萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率已經(jīng)降至5.91%。就2016年來(lái)看，全省減少貧困人口近125萬(wàn)人，共計(jì)1053個(gè)貧困村脫貧。雖然已經(jīng)初步取得成效，但脫貧工程任務(wù)依舊艱巨，要著力解決“怎么扶”的問(wèn)題，積極探索具有湖南特色的扶貧新路徑。

1 廖家村基層組織概況

村支兩委干部共7人，黨員34名，其中預(yù)備黨員1名，年齡在 60歲以上的有 10名，占 29.4%；40～60歲的有 15名，占44.1%；40歲以下的黨員9名，僅占26.5%。按學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，本科學(xué)歷1名、大專(zhuān)2名、高中4名、初中以下26名，初中以下學(xué)歷占到了76%?，F(xiàn)狀組織隊(duì)伍表現(xiàn)為黨員年齡結(jié)構(gòu)老齡化、年輕黨員少、后備力量薄弱。

2 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

2.1 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及黨領(lǐng)導(dǎo)方針政策的高效貫徹落實(shí)，與村黨支部隊(duì)伍的能力與水平，有著直接的關(guān)系。若想充分發(fā)揮黨員的作用，把黨員培養(yǎng)為致富能人，要注重引導(dǎo)黨員優(yōu)選致富項(xiàng)目，為其提供政策支持與資金幫助，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，保障致富項(xiàng)目能夠有效的開(kāi)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[1]。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)黨員先進(jìn)性建設(shè)

對(duì)于農(nóng)村黨員來(lái)說(shuō)，其先進(jìn)性主要體現(xiàn)在發(fā)家致富的思想與能力方面上，看其是否能夠帶領(lǐng)群眾致富，因此需要不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員思想建設(shè)，保持黨員的先進(jìn)性，做好雙向培養(yǎng)工作。廖家村加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在青年農(nóng)民、婦女、致富能手和外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)入黨積極分子，每年培養(yǎng)3名入黨積極分子，三年內(nèi)確定3～4名發(fā)展對(duì)象。切實(shí)解決村干部后繼乏人問(wèn)題，保證有3～5名后備干部。

2.3 加大政策扶持力度

通過(guò)規(guī)范好秩序，堅(jiān)持縮小整體差距的原則，基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人員工作強(qiáng)度，來(lái)健全收入分配制度。規(guī)范工資分配秩序，加強(qiáng)政策傾斜力度，尤其是邊遠(yuǎn)山村，做好崗位津貼補(bǔ)貼調(diào)控線控制，提高基層人員的工資福利待遇，吸引更多人才，參與到農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)[2]。

3 發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的策略

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)（解讀）：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總方法，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，最為重要的是找到好思路、好路子，要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，理清發(fā)展思路，精準(zhǔn)突破口。

3.1 明確脫貧存在的問(wèn)題

就廖家村發(fā)展實(shí)際來(lái)看，農(nóng)民脫貧致富任務(wù)艱巨，主要存在以下問(wèn)題：①產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)發(fā)展較為落后，林地利用率較低，森林質(zhì)量不高，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。②基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。廖家村一組至十組的道路沒(méi)有硬化，村組道路不成系統(tǒng)，路面較窄，斷頭路多，給群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的不便。③農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件差。④公共設(shè)施建設(shè)不足。⑤黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。

3.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在

廖家村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下優(yōu)勢(shì)：①交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。②資源要素平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。山林土地資源豐富，山林面積18000畝；土地資源相對(duì)豐富；已有葡萄種植專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)、土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)。③群眾致富愿望強(qiáng)烈，村支兩委班子能力較強(qiáng)。

3.3 扶貧開(kāi)發(fā)策略

3.3.1 依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

廖家村資源優(yōu)勢(shì)明顯，基于此優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：①庭院經(jīng)濟(jì)。在10～12組新搬遷居民房屋前后的空置用地種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的造林樹(shù)種的區(qū)域，種植永州香柚、冬棗、葡萄、楊梅等經(jīng)濟(jì)果木樹(shù)種，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，提高土地和空間利用率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境。②葡萄產(chǎn)業(yè)。廖家村葡萄產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，全村現(xiàn)有基地300畝，產(chǎn)量1500kg/畝，已成立專(zhuān)業(yè)合作社。③虎爪姜產(chǎn)業(yè)。④香芋產(chǎn)業(yè)。⑤林下種植基地。⑥林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。⑦生態(tài)果木林基地。⑧森林培育等。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)能夠獲得較大的效益，如表1所示。

表1 直接經(jīng)濟(jì)效益分析

3.3.2 加強(qiáng)村容村貌建設(shè)

重點(diǎn)從以下方面把控：①道路綠化。②河道改造整治。③麻江河風(fēng)光帶。④生活污水治理。⑤生活垃圾治理等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從建設(shè)新農(nóng)村入手，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，為農(nóng)村居民提供安全用水服務(wù)，為其營(yíng)造干凈衛(wèi)生的生存環(huán)境。

3.3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

考慮到廖家村實(shí)際，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)力度，要從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。廖家村從水利工程建設(shè)、飲水工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等方面入手，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。以電力工程建設(shè)為例，從電網(wǎng)升級(jí)改造工程與道路亮化工程入手，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為滿足村內(nèi)用電需求與林業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展電力需求，針對(duì)一至五組居住點(diǎn)的變壓器擴(kuò)容至250kVA，并配套改造低壓線路1.2km，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)工作相互結(jié)合發(fā)展，首要任務(wù)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮村黨支部的帶頭作用，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)存的問(wèn)題入手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理規(guī)劃。

[1]曹殊，高興國(guó)，劉永哲.在扶貧開(kāi)發(fā)中探索推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)——新時(shí)期以來(lái)甘肅地方黨建的新探索之一[J].甘肅理論學(xué)刊，2011（02）：28～32.

[2]胡勇.農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究——以廣州市白云區(qū)為例[J].南方農(nóng)村，2015（03）：62～66.

D267.2

A

1005-7897（2017）14-0222-02

2017-7-14

王珍珍（1983-），女，工程師，碩士，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。