新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)機(jī)制研究

肖艷莉，馮立剛，馮偉彬

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)機(jī)制研究

肖艷莉，馮立剛，馮偉彬

（河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系是影響這一進(jìn)程的重要因素。對兩大群體的潛在矛盾應(yīng)具有理性認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建促進(jìn)兩大群體關(guān)系的機(jī)制，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化素質(zhì)，促進(jìn)兩大群體相互交流相互認(rèn)知，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；城鎮(zhèn)居民

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期存在，形成了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的天然屏障，兩大群體的界限也由于這個(gè)社會結(jié)構(gòu)，在實(shí)際的社會生活中涇渭分明。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在綜合素質(zhì)、價(jià)值觀念、職業(yè)分布、生活方式、行為習(xí)慣、社會地位等多個(gè)方面都有著較大的差異。[1]促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，必須要處理好城市居民群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的關(guān)系，有效化解城鎮(zhèn)人口規(guī)模的集聚帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的潛在矛盾

城鎮(zhèn)居民群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的矛盾，不是根本利益相沖突的矛盾，它可能由對現(xiàn)實(shí)中有限的城鎮(zhèn)公共資源爭奪所引發(fā)的，也可能因?yàn)檫@兩大群體的生活方式、素質(zhì)差距、價(jià)值觀念的不同所引發(fā)。具體而言，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源利用上的競爭性關(guān)系，容易造成兩大群體的緊張關(guān)系。長期以來，由于城鎮(zhèn)是被視為城鎮(zhèn)居民的城市，公共服務(wù)資源偏重向這一群體的傾斜。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總被視為外來者。而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量涌入城市，原有的城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源在一定程度上被稀釋。作為城鎮(zhèn)原有“主人公”的城鎮(zhèn)居民，感受資源競爭的壓力，擁有城鎮(zhèn)“主人”的心理優(yōu)勢，敵視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，甚至?xí)钃限r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)公共服務(wù)。

城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相互之間的偏見與歧視，是引發(fā)這兩大群體矛盾的心理誘因。城鎮(zhèn)居民群體、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩個(gè)群體有著自身的生活方式和背后的價(jià)值觀念，每一群體的生活經(jīng)驗(yàn)都反復(fù)論證著自身生活方式和價(jià)值觀念的有效。在沒有去體驗(yàn)其他群體生活時(shí)，在心理真正去認(rèn)同其他群體的生活方式和價(jià)值觀念十分困難。一方面，從城鎮(zhèn)居民角度來看，農(nóng)民的整體素質(zhì)相對于市民的整體素質(zhì)有一定差距，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中從事的多為技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度大的工作，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在一定程度上存在偏見與歧視。另一方面，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體角度來看，這一群體曾經(jīng)長期在農(nóng)村生活，具有相對穩(wěn)定的生活習(xí)慣和價(jià)值觀念。這些生活習(xí)慣和價(jià)值觀念不會因?yàn)檫M(jìn)入城鎮(zhèn)生活而馬上改變。他們雖然也認(rèn)同城鎮(zhèn)是現(xiàn)代化的載體，但對于城鎮(zhèn)居民群體的生活方式、價(jià)值觀念有著自己的評判視角，比如譏諷歧視城鎮(zhèn)居民的精打細(xì)算、笑話他們之間人情關(guān)系的淡漠，以及對城鎮(zhèn)居民快節(jié)奏生活的批判等，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體對于城鎮(zhèn)居民群體在內(nèi)心深處有一種抵制與排斥。

二、建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的交流機(jī)制

相對于城鎮(zhèn)居民來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于弱勢地位。宏觀視角下，在處理兩大群體的矛盾問題時(shí)，在公平合法的基礎(chǔ)上，適當(dāng)照顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體。

針對公共服務(wù)有限性以及獲得的競爭性，城鎮(zhèn)政府要搞好公共服務(wù)的供給側(cè)改革。一方面，加大對公共服務(wù)的投入力度，千方百計(jì)做大公共服務(wù)的“蛋糕”，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的可持續(xù)發(fā)展需要；另一方面，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的多樣化需求，探索公共服務(wù)的新型供給方式。在傳統(tǒng)管理思維中，政府是公共服務(wù)資源絕對擁有者，公共服務(wù)產(chǎn)品提供存在行政手段運(yùn)用重于經(jīng)濟(jì)手段、管理傾向重于服務(wù)傾向等問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)有著繁雜的程序，這本身就會阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。結(jié)合實(shí)際，探索公共服務(wù)新型供給方式，主要方向是政府成為公共服務(wù)的投資者，在具體的公共服務(wù)產(chǎn)品提供上多利用社會力量來完成，以便于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簡便獲取。

微觀視角下，處理這兩大群體中個(gè)體之間的矛盾問題，強(qiáng)調(diào)公平合法，不傾向任何一方，謹(jǐn)防處理不公誘發(fā)群體性事件。根據(jù)社會心理學(xué)理論，促進(jìn)群體之間的溝通，從改變態(tài)度開始。而態(tài)度的改變需要從相互認(rèn)知開始。

（一）建立城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的幫扶機(jī)制

城鎮(zhèn)居民群體的整體素質(zhì)較高，擁有長期城鎮(zhèn)生活經(jīng)驗(yàn)，可以幫助指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。城鎮(zhèn)居民的群體龐大，如果激發(fā)這一群體積極性，發(fā)揮他們的力量來幫扶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就能起到事半功倍的效果。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要政府在政策給予支持。具體建議就是政府為城鎮(zhèn)居民建立社會公益服務(wù)積分制，即凡是參加政府所倡導(dǎo)的公益活動的市民，在政府相關(guān)部門主導(dǎo)的平臺上完成注冊，每次參與公益，按照服務(wù)時(shí)間和次數(shù)獲得相應(yīng)積分。當(dāng)積分累積到一定數(shù)量后，可以在政府規(guī)定的公共服務(wù)提供部門兌換相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品。把幫扶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，促進(jìn)他們順利市民化，列為公益服務(wù)重要內(nèi)容，可以有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相互了解。

（二）建立基層政府協(xié)調(diào)交流機(jī)制

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體集中的地方或領(lǐng)域，由當(dāng)?shù)亟值擂k事處定期組織城鎮(zhèn)居民，有計(jì)劃有步驟與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行互動。這種互動不能停留在座談會、相互談心等表面形式上，建議成立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共同參與的各類社會組織，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共同參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中來，在活動中促進(jìn)兩大群體的認(rèn)知。

（三）建立引導(dǎo)用人單位內(nèi)部城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行互動的機(jī)制

從現(xiàn)實(shí)角度看，許多用人單位都是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的統(tǒng)一體。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般不能直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，對于用人單位內(nèi)部的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的互動，從引導(dǎo)、鼓勵(lì)角度去激發(fā)用人單位的積極性，是比較可行的策略。可以仿效城鎮(zhèn)居民的公益服務(wù)積分制，與政府對企業(yè)的宏觀管理相配合，為用人單位建立履行社會責(zé)任檔案，把上述內(nèi)容納入進(jìn)去，鼓勵(lì)用人單位成為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口互動組織者。

（四）建立“小手大手”相互聯(lián)系機(jī)制

進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，在務(wù)工城鎮(zhèn)入學(xué)就讀。未成年人的之間的交往，可以成為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相互了解的途徑。問題的關(guān)鍵在于，如何通過政策引導(dǎo)把這種非正式交往變成城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自覺行為。建議城鎮(zhèn)政府發(fā)揮在教育事業(yè)中的行政管理職能，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)對學(xué)校教育進(jìn)行微觀調(diào)控，要求教師在家長會、班會等場合引導(dǎo)、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民子女與農(nóng)民工子女的深度交往，并有意識邀請家長參與其中。

三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化素質(zhì)

總體而言，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人努力外，政府還應(yīng)采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化素質(zhì)提升，這樣才能使得擁有落戶城鎮(zhèn)意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，從而有效提升人口城鎮(zhèn)化率。

（一）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民意識

首先要加強(qiáng)大眾媒體中的輿論引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體總體上文化水平不高，獲取信息的媒介主要是網(wǎng)絡(luò)、電視以及廣播等大眾媒體。針對這一情況，城鎮(zhèn)政府應(yīng)該占領(lǐng)這些輿論陣地，有計(jì)劃有組織地在這些大眾媒體上宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的相關(guān)政策，通過專題節(jié)目、公益廣告等形式展示市民生活的真實(shí)情景。政府相關(guān)部門要制定政策鼓勵(lì)大眾媒體深度挖掘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民轉(zhuǎn)變過程中問題與困難，利用大眾媒體受眾廣的特點(diǎn)，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體參與到相關(guān)話題中的討論中來。在此過程中，還要利用大眾媒體的影響力、號召力、凝聚力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體中的意見領(lǐng)袖，達(dá)到通過意見領(lǐng)袖影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的目的。

其次要吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城鎮(zhèn)管理。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民意識不夠強(qiáng)烈，跟這一群體在城鎮(zhèn)生活中的邊緣化有關(guān)。對于那些想留在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體來說，長期生活的城鎮(zhèn)就是自己的家，由于現(xiàn)實(shí)的體制性障礙，城鎮(zhèn)公共事務(wù)管理自然的把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“屏蔽”在外。生活在此，對問題卻沒有發(fā)言權(quán)和決策建議權(quán)，失去了在城鎮(zhèn)管理中的參與機(jī)會，成了城鎮(zhèn)生活邊緣人。因此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意識就要在吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城鎮(zhèn)管理上下功夫。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極獲取就業(yè)技能

就業(yè)作為民生之本，關(guān)系著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體在城鎮(zhèn)生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，相對穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。而現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體中許多人由于就業(yè)技能匱乏只能從事一些技術(shù)含量較低、偏重于體力勞動的職業(yè)，隨著年齡增長，再就業(yè)是現(xiàn)實(shí)的需要。如果再就業(yè)的自身能力不足，就必然會影響他們落戶城鎮(zhèn)的意愿。因此，幫助他們獲得適合自身的就業(yè)技能，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)進(jìn)行的必要措施。就業(yè)技能包含了職業(yè)技能與行動決策兩部分內(nèi)容。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極獲取就業(yè)技能，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)長期過程，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，同樣也不可能是短期工程。這要求城鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)需求，建立相應(yīng)的基本制度。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門聯(lián)動的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)整體性工作；二是建立職業(yè)技能培訓(xùn)提供能力動態(tài)評估制度。定期對本區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源進(jìn)行調(diào)研摸底，并對相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向和培訓(xùn)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做到底數(shù)清楚；三是建立對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)需求動態(tài)調(diào)研制度，把握職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供有針對性的培訓(xùn)提供數(shù)據(jù)支撐；四是建立職業(yè)技能培訓(xùn)的成本分擔(dān)制度，發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)過程中經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在用經(jīng)濟(jì)手段吸引、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，也要通過成本分擔(dān)增強(qiáng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)人員的主動性和責(zé)任感，保證培訓(xùn)的實(shí)際效果。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極獲取就業(yè)技能，要加強(qiáng)就業(yè)行動與決策能力的培養(yǎng)。不論是擁有一定職業(yè)技能的個(gè)人，還是缺乏相應(yīng)職業(yè)技能的個(gè)人，都會面臨就業(yè)選擇問題。如何尋找自己技能相匹配的崗位，考驗(yàn)著就業(yè)者的行動與決策能力。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，收集就業(yè)信息，做出就業(yè)選擇，看似簡單，也需要引起政府關(guān)注。從宏觀角度看，就業(yè)信息獲取是個(gè)體就業(yè)第一步。在這個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于自身素質(zhì)所限，部分人員可能對于以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息發(fā)布途徑并不熟悉，再加上對于政府相關(guān)部門的敬畏，主動到政府相關(guān)部門求取就業(yè)信息概率非常小，這種情況容易引發(fā)就業(yè)信息傳播的中斷性，即就業(yè)信息發(fā)布后，沒有有效傳達(dá)到預(yù)期的受眾中。因此，政府要充分考慮這一情況，除了利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)信息外，還應(yīng)充分利用企業(yè)這一中介廣泛傳播相關(guān)信息。從微觀角度看，就業(yè)只與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人判斷決策有關(guān)。個(gè)體的價(jià)值追求直接影響著就業(yè)決策。政府對此直接進(jìn)行干預(yù)與引導(dǎo)，理論上現(xiàn)實(shí)上都不具有可行性。因此，政府只能通過相關(guān)的政策宣傳和大眾媒體的輿論進(jìn)行引導(dǎo)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化生活方式的鍛造

長期的農(nóng)村生活以及在城鎮(zhèn)務(wù)工生活中所鍛造的素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體形成了獨(dú)特生活方式，這與真正市民的生活方式有著較大差異。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為真正的市民，關(guān)鍵是提高這一群體的文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活方式的市民化。

政府可以借助就業(yè)技能培訓(xùn)的體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文明素質(zhì)。就業(yè)技能培訓(xùn)體系涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各種人群，就業(yè)技能培訓(xùn)過程中，灌輸城鎮(zhèn)生活理念，同時(shí)參加培訓(xùn)對象之間會有討論有互動，可以最大限度發(fā)揮培訓(xùn)過程對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體施加系統(tǒng)性、持續(xù)性的影響。

政府可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體中的榜樣家庭的示范作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化不簡單是某一個(gè)人的市民化，而是個(gè)體背后整個(gè)家庭的市民化。生活方式的轉(zhuǎn)變，是整個(gè)家庭生活方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體龐大，不同家庭有不同的情況，政府可以選取有代表性的家庭，對其生活方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行精確化的指導(dǎo)，以達(dá)到以點(diǎn)帶面的全面的引導(dǎo)。

[1]邱鵬旭.對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的認(rèn)識和理解.http://theory.people.com.cn/n/2013/0313/c40537-20 778267.html. 2013-03-13.

[2]孫友然.我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究綜述[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2016(2):21-23.

[3]葛旭暉,蘇瑞翩.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究—以石家莊市為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2014(8):17-19.

New type of urban residents in the process of citizenization and construction of the harmonious relationship between agricultural transfer of population

XIAO Yan-li, FENG Li-gang, FENG Wei-bin
(Department of social science, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

In the new urbanization process, the relationship between urban residents and agricultural population transfer are the important factors that affect the process. There should be arational cognition on two groups of potential conflict; and on this basis, we build concrete mechanism to promote harmonious relations between the two big groups, and improve the citizenization of agricultural transfer population.

a new type of urbanization; agricultural transfer population; ctizenization

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.03.018

C924.2

A

1673-9477(2017)03-060-03

[投稿日期]2017-06-08

2017年河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題(編號：201701617)

肖艷莉（1979-），女，河北魏縣人，講師，研究方向：管理學(xué)。

[責(zé)任編輯 陶愛新]