試論陜甘寧邊區(qū)政府成立的歷史背景及其重要地位

摘 要：陜甘寧邊區(qū)是中共中央和中央軍委所在地，是全國抗日民主根據(jù)地的模范。陜甘寧邊區(qū)在中國革命史中發(fā)揮了重要作用，它不僅造就了成千上萬的中國革命骨干，而且培育了以自力更生、艱苦奮斗為主要內(nèi)容的延安精神，使中國革命從西北走向了全國勝利。

關(guān)鍵詞：邊區(qū)政府；成立；歷史背景；重要地位

陜甘寧邊區(qū)是中共中央和中央軍委所在地，是中國人民抗戰(zhàn)的政治指導(dǎo)中心，是八路軍、新四軍和其他人民抗日武裝的戰(zhàn)略總后方，也是中國共產(chǎn)黨最早建立的全國抗日民主模范根據(jù)地。黨中央在陜甘寧邊區(qū)十三年中，不僅領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了偉大的抗日戰(zhàn)爭并取得勝利，而且在邊區(qū)成功地進(jìn)行了新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，鑄就了偉大的延安精神，使中國革命從西北走向了全國勝利。

一、陜甘寧邊區(qū)政府成立的歷史背景

陜甘寧邊區(qū)的前身是原陜甘寧蘇區(qū)，它是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期唯一沒有喪失的根據(jù)地，因而成為中央紅軍長征的落腳點(diǎn)和抗日戰(zhàn)爭的出發(fā)點(diǎn)。

中共中央到達(dá)陜北后，1935年11月設(shè)中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府駐西北辦事處，作為陜甘寧蘇區(qū)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，博古任辦事處主任。1936年5月17日，中共中央決定設(shè)立陜甘寧省，李富春為省委書記，馬錫五任蘇維埃政府主席。中央蘇區(qū)政府西北辦事處的成立，統(tǒng)一了陜甘寧蘇區(qū)內(nèi)原來幾塊根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)，為陜甘寧邊區(qū)政府的成立，在組織上作了重要準(zhǔn)備。

西安事變后，為了適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，1937年2月9日，中共中央政治局常委會(huì)通過了《中共中央給中國國民黨三中全會(huì)電》，電文中提出了著名的五項(xiàng)要求和四項(xiàng)保證。五項(xiàng)要求和四項(xiàng)保證，是中國共產(chǎn)黨在民族危機(jī)深重的新形勢下在政策上的重大轉(zhuǎn)變。[1]這個(gè)電文，表示了中國共產(chǎn)黨從消滅地主階級和武裝推翻國民黨政權(quán)，到聯(lián)合地主階級和國民黨共同抗日的政策轉(zhuǎn)變。2月15日至22日，中國國民黨五屆三中全會(huì)在南京舉行。宋慶齡、何香凝、馮玉祥、孫科等14人，向大會(huì)提出恢復(fù)孫中山“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策的提案。這次會(huì)議通過的決議，雖然仍使用反共的語言，但所提的談判條件同中國共產(chǎn)黨所提的條件在實(shí)際上是相近的。這表明以蔣介石為首的國民黨當(dāng)局正在接受中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的國共兩黨合作抗日的政策。國共兩黨政策的轉(zhuǎn)變，為打開全面抗戰(zhàn)的局面提供了必要條件。

為了具體實(shí)現(xiàn)國共合作，中共中央作了極大努力，于1937年2月至9月，派出代表同國民黨的代表先后在西安、杭州、廬山、南京進(jìn)行了多次艱難曲折的談判。這期間，中央決定由林伯渠籌建陜甘寧特區(qū)政府和進(jìn)行“更名改制”工作。更名，即更名蘇維埃政府為中華民國特區(qū)政府，紅軍為國民革命軍；改制，即將蘇維埃制改為民主共和制。1937年5月31日，西北辦事處主席林伯渠在延安《解放》雜志第1集第5期發(fā)表《由蘇維埃到民主共和制度》一文。文章闡述了由陜甘寧蘇區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閲裾貐^(qū)、由工農(nóng)兵代表會(huì)議制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠者x的民主共和制度后，政權(quán)組織形式和民主政治的主要工作以及方式方法的轉(zhuǎn)變等重要問題。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為了早日實(shí)現(xiàn)國共兩黨合作抗日，進(jìn)一步推動(dòng)全國抗戰(zhàn)，1937年7月15日，中國共產(chǎn)黨代表將《中共中央為公布國共合作宣言》交給國民黨中央。這個(gè)宣言重申了我黨的抗日主張和為實(shí)現(xiàn)國共兩黨合作抗戰(zhàn)的四項(xiàng)保證，再次提出：“取消現(xiàn)在的蘇維埃政府，實(shí)行民權(quán)政治，以期全國政權(quán)之統(tǒng)一。”7月17日，中共代表周恩來、秦邦憲、林伯渠同國民黨代表蔣介石、張沖、邵力子等在廬山舉行會(huì)談。同日，蔣介石發(fā)表了談話，確定了準(zhǔn)備抗戰(zhàn)的方針。9月22日，國民黨中央通訊社公布了《中共中央為公布國共合作宣言》。第二天，蔣介石又發(fā)表了實(shí)際上承認(rèn)共產(chǎn)黨合法地位的談話?！缎浴泛驼勗捫媪说诙螄埠献鞯膶?shí)現(xiàn)，標(biāo)志著以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。

隨后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)同國民黨談判達(dá)成的口頭協(xié)議，按照團(tuán)結(jié)抗日的原則，進(jìn)行更名改制的籌備工作。1937年9月6日，原陜甘寧革命根據(jù)地蘇維埃政府（中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府西北辦事處），正式改稱陜甘寧邊區(qū)政府（1937年11月至1938年1月改稱陜甘寧特區(qū)政府），并在延安成立。林伯渠、張國濤、秦邦憲、董必武、徐特立、謝覺哉、郭洪濤、馬明方、高崗等9人為邊區(qū)政府主席團(tuán)成員，林伯渠為主席，張國濤為副主席。10月12日，國民政府行政院第333次會(huì)議，指劃定陜甘寧邊區(qū)政府管轄范圍為23個(gè)縣，即陜西延安（膚施）、甘泉、鄜縣（今富縣）、延川、延長、安塞、安定（子長）、保安、靖邊、定邊、淳化、旬邑（今旬邑）、吳堡、清澗、綏德、米脂、葭縣（今佳縣）、甘肅的正寧、寧縣、慶陽、合水、環(huán)縣、鎮(zhèn)原。此外，寧夏的花馬池（鹽池縣），陜西的神（木）府（谷）區(qū)，關(guān)中的部分地區(qū)，歸邊區(qū)政府直接管轄，并為八路軍的募補(bǔ)區(qū)。邊區(qū)東靠黃河，北起長城，西接六盤山脈，南臨涇水，南北長近500公里，東西寬約400公里，面積約13萬平方公里，人口約150萬。

二、陜甘寧邊區(qū)是全國抗日民主根據(jù)地的模范

實(shí)行民主政治，是中國共產(chǎn)黨的基本綱領(lǐng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在由蘇維埃向民主共和國制過渡的時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨就提出把陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造成為全國抗日民主模范區(qū)的任務(wù)。1937年5月15日，毛澤東《在中共陜甘寧特區(qū)第一次代表大會(huì)的講話》指出：“轉(zhuǎn)變與創(chuàng)立特區(qū)為抗日民主政治的模范區(qū)域，為抗日民族革命戰(zhàn)爭中政治與軍事的模范區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)民主共和制的模范區(qū)域?！盵2]

為了建設(shè)這樣一個(gè)模范區(qū)，陜甘寧特區(qū)于1937年4月制定出第一個(gè)選舉條例，5月12日，西北辦事處會(huì)議正式通過了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，開始使用“陜甘寧邊區(qū)”的名稱。1937年6月20日，中共陜甘寧特區(qū)黨委提出《民主政府施政綱領(lǐng)》，這是陜甘寧邊區(qū)的第一個(gè)施政綱領(lǐng)。全文共16條，其主要內(nèi)容是，動(dòng)員一切人力物力財(cái)力準(zhǔn)備抗日戰(zhàn)爭；實(shí)行民主普選制度和議會(huì)制度；保障人民言論集會(huì)結(jié)社出版等民主自由；保障農(nóng)民已分得的土地，實(shí)行耕者有其田等。這份綱領(lǐng)，反映了由蘇維埃革命向抗日民族戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變時(shí)期的特點(diǎn)。

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1937年8月中國共產(chǎn)黨發(fā)布了由毛澤東起草的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)全面地概括了我黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的基本政治主張，其突出特點(diǎn)，就是把實(shí)行抗日同改革政治機(jī)構(gòu)、改良人民生活緊密結(jié)合起來，主張采取全國人民總動(dòng)員的全面抗戰(zhàn)路線。1939年4月4日正式公布的陜甘寧邊區(qū)的第二個(gè)施政綱領(lǐng)《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，共28條。這份綱領(lǐng)比第一個(gè)綱領(lǐng)更加充實(shí)和完備。如果說第一個(gè)綱領(lǐng)主要還是一個(gè)臨時(shí)性的政策規(guī)定，那么第二個(gè)綱領(lǐng)就已經(jīng)是一個(gè)比較完整的建設(shè)抗日民主根據(jù)地的綱領(lǐng)。在黨中央和毛澤東直接指導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)，開辟了根據(jù)地民主政治的新局面。

第二個(gè)施政綱領(lǐng)發(fā)布后的兩年中，中國的政治形勢發(fā)生巨大變化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民抗日力量迅速發(fā)展壯大。這期間，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了思想理論建設(shè)，其集中表現(xiàn)，就是以毛澤東的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》、《中國革命和中國共產(chǎn)黨》、《新民主主義論》等著作為代表的新民主主義理論體系的建立，在中國第一次旗幟鮮明地提出新民主主義的完整理論，這在馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程中是一次飛躍。毛澤東把陜甘寧邊區(qū)做為一個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”，并以很大的精力，指導(dǎo)邊區(qū)政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，把建設(shè)新民主主義社會(huì)的思想運(yùn)用到陜甘寧邊區(qū)的各項(xiàng)施政方針中。1940年3月，毛澤東在邊區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議上明確地提出：“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)的第三個(gè)施政綱領(lǐng)，是1941年5月1日中共中央政治局批準(zhǔn)的陜甘寧邊區(qū)中央局起草的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（又稱“五一施政綱領(lǐng)”），這份綱領(lǐng)的大部分重要內(nèi)容是毛澤東審閱初稿時(shí)親自重新改寫的。綱領(lǐng)共21條，全面地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗日的基本路線和邊區(qū)新民主主義社會(huì)的基本方針。其中，在民主政治方面有三條尤為引人注目：一是，在政權(quán)建設(shè)上規(guī)定實(shí)行“三三制”原則。毛澤東在1940年就已經(jīng)提出，中共中央專門發(fā)了黨內(nèi)指示，但是這樣地以“法”的形式將它確定下來，還是第一次。它突出體現(xiàn)了邊區(qū)政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和共產(chǎn)黨人愿與各抗日黨派及無黨派人士民主合作的態(tài)度，它同國民黨的一黨專政形成鮮明對照。二是，人權(quán)保障政策。即“保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)（指政治權(quán)利）、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)?！边厖^(qū)政府從法律制度和物質(zhì)條件上切實(shí)保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國民黨《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》雖然許下了一些民主自由的諾言，但并沒有實(shí)行。三是，廉政政策。綱領(lǐng)規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪，同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活即充分的文化娛樂生活?！?/p>

1940年2月1日，毛澤東在延安民眾討汪大會(huì)上的講演中說：“陜甘寧邊區(qū)是全國最進(jìn)步的地方，這里是民主的抗日根據(jù)地。這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財(cái)?！盵3]這一切同國統(tǒng)區(qū)的腐化政治形成了又一個(gè)鮮明的對照！這是邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)能夠得到人民真誠擁護(hù)的一個(gè)重要原因，也是1947年黨中央、毛澤東決策留在陜北，不打敗胡宗南，決不過黃河的原因所在。因?yàn)辄h、政府、軍隊(duì)在陜北已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，并在陜北人民心中深深地扎下了根。

三、陜甘寧邊區(qū)在中國革命史中發(fā)揮的重要作用

陜甘寧邊區(qū)在中國革命史中發(fā)揮的重要作用，最主要的有兩點(diǎn)：一是造就了成千上萬的抗日骨干；二是培育了以自力更生、艱苦奮斗為主要內(nèi)容的延安精神。

全國抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，延安和陜甘寧邊區(qū)成為全國人民矚目的革命圣地和抗戰(zhàn)的中心。大批愛國青年和抗日志士，沖破日寇和國民黨頑固派的層層封鎖，千里迢迢來到延安和陜甘寧邊區(qū)，尋求抗日救國的真理。為了迅速培訓(xùn)并向各抗日根據(jù)地輸送大批抗日骨干力量，黨中央在延安和陜甘寧邊區(qū)先后開辦了各種類型的學(xué)校。如中國人民抗日軍政大學(xué)、馬列學(xué)院、中共中央黨校、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、中國女子大學(xué)、軍事學(xué)院、醫(yī)科大學(xué)、澤東青年干部學(xué)校等。

中國人民抗日軍政大學(xué)，是一所專門培養(yǎng)抗日軍事政治干部，也是延安最有影響的學(xué)校。它的前身是“中國抗日紅軍大學(xué)”，1937年1月20日改名，簡稱“抗大”。毛澤東和中共中央為學(xué)校選調(diào)了一批經(jīng)歷過戰(zhàn)爭考驗(yàn)、具有軍事或政治工作經(jīng)驗(yàn)的干部到校工作，并親自擔(dān)任抗大教育委員會(huì)主席?？勾罂傂Ｏ群筠k了8期，總校和12所分校近十年間，培養(yǎng)造就了10多萬名優(yōu)秀的軍政干部和抗日骨干。這批經(jīng)過戰(zhàn)火考驗(yàn)的、用延安精神錘煉的干部，不僅為奪取抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利做出了重要貢獻(xiàn)，新中國成立后，他們又成為黨、國家和軍隊(duì)的棟梁之材，為社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了其骨干作用。

那么，延安和陜甘寧邊區(qū)為黨和各根據(jù)地到底培養(yǎng)了多少干部呢？除抗大外，陜北公學(xué)1937年10月到1941年8月培養(yǎng)干部1.3萬多名；魯迅藝術(shù)學(xué)院從1938年3月到1945年11月培養(yǎng)藝術(shù)干部685名；延安自然科學(xué)院從1939年至1945年培養(yǎng)科技干部590多名；女子大學(xué)從1939年到1941年培訓(xùn)了2090多名婦女干部；醫(yī)科大學(xué)培養(yǎng)了近2000多名醫(yī)衛(wèi)干部；民族學(xué)院也培養(yǎng)了幾百名民族干部。安吳堡青訓(xùn)班1937年10月到1940年4月共辦14期，培訓(xùn)1.2萬余人；延安大學(xué)從1941年創(chuàng)辦到抗戰(zhàn)勝利培養(yǎng)了數(shù)千名干部；為其他解放區(qū)訓(xùn)練了4萬名以上的政治、軍事干部以及成千的文化技術(shù)干部。抗戰(zhàn)勝利后，延安一次就派出了5萬名干部去東北工作。

那么，為什么說陜甘寧邊區(qū)培育了以自力更生、艱苦奮斗為主要內(nèi)容的延安精神呢？延安精神又是在什么歷史背景下形成的呢？延安精神，博大精深，其內(nèi)涵極為豐富和深廣，但最突出的特色就是艱苦奮斗。什么是延安精神？簡而言之，延安精神就是中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期培育的偉大的時(shí)代精神。

抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，特別是進(jìn)入1941年后，由于日本侵略軍對華北各根據(jù)地連續(xù)進(jìn)行大規(guī)?！皰呤帯保瑢?shí)行殘酷的“三光政策”；由于國民黨不僅完全停發(fā)八路軍的軍餉，而且對敵后各抗日根據(jù)地尤其是陜甘寧邊區(qū)實(shí)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍；加之華北各地連年遭受干旱，以及根據(jù)地各類脫產(chǎn)人員日增而土地面積大大縮減等原因，陜甘寧邊區(qū)和敵后各抗日根據(jù)地都進(jìn)入了極端困難的時(shí)期。面對嚴(yán)峻的局勢，黨中央、毛澤東號召邊區(qū)軍民更加努力地開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以使邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)由半自給轉(zhuǎn)到完全自給。在中共中央、西北局和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)軍民迅速掀起了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)高潮。其中，359旅開發(fā)南泥灣的成績尤為突出，為大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)樹立了一面光輝的旗幟。

在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，帶頭參加生產(chǎn)勞動(dòng)，親手開荒種菜。有一張大家非常熟悉的《毛澤東給八路軍第一二○師干部作報(bào)告》（1942年春）的照片，就是那個(gè)時(shí)期的真實(shí)寫照。照片畫面：半幢土窯洞，一張方凳和一個(gè)半舊的搪瓷茶缸，毛澤東略顯消瘦的臉龐顯示著特有的從容、堅(jiān)定和樂觀的神韻，毫不起眼的褲子上打著兩塊醒目的補(bǔ)丁，使人們對那個(gè)特定的艱苦歲月有了直觀的印象。建國后，毛澤東看到這幀照片時(shí)曾表示非常滿意，他說：“這張照片表現(xiàn)時(shí)代精神最好！”正是毛澤東自身的氣質(zhì)和他倡導(dǎo)并身體力行的艱苦創(chuàng)業(yè)的延安精神，才使這張引人深思的照片具有了永世不衰的藝術(shù)感染力。

為了減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，陜甘寧邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行精兵簡政，裁減冗員，勤政為民，崇尚節(jié)儉，戒奢倡廉，密切了黨群關(guān)系、軍民關(guān)系和軍政關(guān)系。經(jīng)過大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題基本上得到解決，財(cái)政收入達(dá)到基本自給。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的意義是十分重要的，它是我們黨在戰(zhàn)爭條件下所進(jìn)行的一次成功的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，它為新中國建立后的經(jīng)濟(jì)大業(yè)培養(yǎng)了一批經(jīng)濟(jì)專家和干部。最為可貴，是培育了以自力更生、艱苦奮斗為主要內(nèi)容的延安精神。

綜上所述，陜甘寧邊區(qū)在中國革命史中的地位和作用是十分重要的。正如毛澤東所說：“延安和陜甘寧邊區(qū)的人民對于全國人民是有偉大貢獻(xiàn)的?！薄叭珖磺懈锩ぷ魅藛T，要永遠(yuǎn)保持過去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵4]

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東年譜》上（下轉(zhuǎn)076頁）（上接072頁）卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年8月版，第652頁。

[2]1939年邊區(qū)第二次黨代表大會(huì)的總結(jié)報(bào)告。

[3]1939年邊區(qū)第二次黨代表大會(huì)的總結(jié)報(bào)告。

[4]《毛澤東選集》第5卷，第12頁，1977年人民出版社。

作者簡歷：王瑛（1970---）女，祖籍陜西長安。延安革命紀(jì)念館編研部副主任，長期從事黨史研究工作。職稱文博館員。