游覽車事故頻發(fā)，臺灣怎么了？

經(jīng)常發(fā)生的游覽車重大事故重創(chuàng)臺灣形象。很明顯的是出了系統(tǒng)性的、結(jié)構(gòu)性的問題，別說是大陸觀光客，就連臺灣人也無法置身事外，用這幾年臺灣政治流行語來說就是“全民共業(yè)”。

南方周末特約撰稿 廖信忠

2017年2月13日晚間9時(shí)，臺灣5號高速公路臺北木柵地段發(fā)生嚴(yán)重的大巴車（臺灣稱游覽車）翻落邊坡意外，造成33人死亡，是臺灣30年來最嚴(yán)重的游覽車事故。

車上搭載的乘客，是蝶戀花旅行社組團(tuán)的武陵農(nóng)場賞櫻一日游游客，大多是五六十歲的中老年人。

這類以招攬中老年散客的一日旅行團(tuán)，最近幾年相當(dāng)流行，前幾年我有機(jī)會被長輩拉去參加一次：如果你每天清晨五六點(diǎn)，到臺北的重慶北路靠近火車站一帶，你會看到路旁排滿了游覽車，各一日游旅行團(tuán)的客人都在這里上車。

這種一日游旅行團(tuán)行程總是歡樂又疲勞，旅行社以散發(fā)傳單或其他傳統(tǒng)宣傳方式，以極低廉的團(tuán)費(fèi)招攬中老年人。大清早出發(fā)，在渲染著俗艷燈光的車廂里，爺爺奶奶高唱老歌卡拉OK展開一整天的行程，不時(shí)穿插著導(dǎo)游擦邊球的、妙語如珠的黃段子，團(tuán)員雖然素昧平生，卻也歡聲笑語不斷；有別于出發(fā)時(shí)的熱鬧，在一天緊湊的行程后，返程經(jīng)常是睡得東倒西歪一片，醒來時(shí)就已經(jīng)回到出發(fā)地。完美的一天。

一日游行程，雖然參加要趕早，但免去了過夜帶行李的麻煩，加上團(tuán)費(fèi)低廉，許多中老年人以參加這樣的團(tuán)為樂，也算是臺灣中老年生活的一大標(biāo)志。因此，當(dāng)媒體報(bào)道身亡者名單中有一兩位僅二十來歲，大家心里都很清楚，那肯定是為了照顧長輩才會跟著參加。

這幾年臺灣游覽車意外事故不斷發(fā)生，僅僅就是半年多內(nèi)，震驚兩岸的火燒游覽車事故記憶猶新，而春節(jié)期間，也發(fā)生了一起搭載大陸游客的游覽車在高雄撞上橋墩，造成21人不同程度受傷。經(jīng)常發(fā)生的游覽車重大事故重創(chuàng)臺灣形象。很明顯的是出了系統(tǒng)性的、結(jié)構(gòu)性的問題，別說是大陸觀光客，就連臺灣人也無法置身事外，用這幾年臺灣政治流行語來說就是“全民共業(yè)”。

“太血汗”的旅行業(yè)者

低價(jià)組團(tuán)的旅行社為了降低成本，將游覽車外包給擁有車牌執(zhí)照的車行，車行里大多又都是自有游覽車的車主兼駕駛“靠行”（掛靠車行），旅行社就無需支付駕駛的勞健保費(fèi)用，如果依照法令，駕駛出事了，一分錢保險(xiǎn)理賠都拿不到。

這次的意外事故，直接原因被指是司機(jī)疲勞駕駛，打瞌睡導(dǎo)致過彎時(shí)車速過快側(cè)翻。如果有去過武陵農(nóng)場的人都知道，沿途大都是蜿蜒狹窄的山路，大量的旅行團(tuán)大客車經(jīng)常要會車，駕駛得全神貫注，小心翼翼。去程回程皆4小時(shí)，早上6點(diǎn)出發(fā)晚上8點(diǎn)返回，也就是說不算等待時(shí)間，一天至少手握方向盤8小時(shí)。這對司機(jī)的體力跟精力，都是極大挑戰(zhàn)，如果休息不足，風(fēng)險(xiǎn)很高。

在事故的隔天，游覽車司機(jī)的女兒說，父親連上16天班只短暫休過1天假，直指旅行業(yè)者太血汗。面對這種指控，旅行公會卻認(rèn)為“連上16天不代表開車16天”“客人在定點(diǎn)旅游時(shí)不算工時(shí)，司機(jī)會自行找時(shí)間休息”。而公路總局的官員也表示依照相關(guān)法令，公路駕駛10小時(shí)的法定工時(shí)，是指“手握方向盤的時(shí)間”，該名司機(jī)駕駛是否有超時(shí)，必須調(diào)閱行車記錄器判斷。

這些言論一出，輿論嘩然。

事后蝶戀花旅行社的負(fù)責(zé)人，在記者會上被問到是否不準(zhǔn)假才導(dǎo)致司機(jī)過勞釀禍。該負(fù)責(zé)人說，他過年期間給雙倍薪水，所以很多司機(jī)為了多賺錢不愿意休假，竟然脫口“人為財(cái)死，鳥為食亡，自古皆然”，引來社會強(qiáng)烈不滿。

蝶戀花的負(fù)責(zé)人大概是有意將責(zé)任推給司機(jī)，不小心說出心中的話。接團(tuán)旅行社位居這條產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，而司機(jī)永遠(yuǎn)處于末端位置，出了事故也經(jīng)常是末端勞動者擔(dān)責(zé)。若總結(jié)旅行公會以及負(fù)責(zé)人的言論，站在資方立場不令人意外。但公路局的說法，以及勞動部門負(fù)責(zé)人面對民意代表質(zhì)詢“駕駛在旅客下車觀光后的等待時(shí)間是否算是工”時(shí)，一句“若沒有受到雇主拘束就不算，可以把車門關(guān)起來，散散步、做做操”的荒謬言論也明顯偏袒資方。

“勞方”一直以來在臺灣是弱勢，資方善于壓低人事成本來增加利潤不是新鮮事。臺灣中小企業(yè)主，開源可能不是那么強(qiáng)，但“節(jié)流”，也就是“cost down”（降低成本）絕對是他們的拿手本事。

如果了解臺灣這種“一日游”的生態(tài)就知道：低價(jià)組團(tuán)的旅行社為了降低成本，將游覽車外包給擁有車牌執(zhí)照的車行，車行里大多又都是自有游覽車的車主兼駕駛“靠行”（掛靠車行），旅行社就無需支付駕駛的勞健保費(fèi)用，如果依照法令，駕駛出事了，一分錢保險(xiǎn)理賠都拿不到。

一些臺灣公司的負(fù)面評價(jià)不外乎“摳門”、“血汗公司（工廠）”、“壓榨員工”等等。這跟過去臺灣賴以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代工制造業(yè)有很大關(guān)系。現(xiàn)在五六十歲的中小企業(yè)老板，腦子里這種拼命壓縮成本的觀念已經(jīng)是根深蒂固，再加上歷來政府的默許，勞工在臺灣始終無法與資方抗衡。

“要聽老板的話”

也許是習(xí)慣于制造業(yè)勞力密集式的思維，傳統(tǒng)臺灣資方（不管是什么產(chǎn)業(yè)），對受雇者的態(tài)度，經(jīng)常是“人力”，而非“資源”，想請的是“奴才”，而非“人才”，只要能夠乖乖聽話，像機(jī)械一樣工作即可。

在上世紀(jì)60年代開始，臺灣確立了以中小企業(yè)為主，發(fā)展輕工業(yè)代工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。現(xiàn)在臺灣許多六七十歲小企業(yè)主，幾乎都是在這波浪潮中起家的，他們憑著刻苦耐勞的精神，財(cái)產(chǎn)隨著臺灣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而累積。

臺灣的中小企業(yè)似乎人治色彩特別強(qiáng)特別沒規(guī)范，好像常常是在隨著老板心情辦事，那是因?yàn)橹行∑髽I(yè)不大，最重要的就是資金鏈順暢。因此，中小企業(yè)的老板壓力也特別大，手腕必須靈活才能活下去。這導(dǎo)致中小企業(yè)的經(jīng)營者個(gè)性除了要勤奮外，還要專斷，隨機(jī)應(yīng)變，要想盡辦法不斷地開源與節(jié)流。

也許是習(xí)慣于制造業(yè)勞力密集式的思維，傳統(tǒng)臺灣資方（不管是什么產(chǎn)業(yè)），對受雇者的態(tài)度，經(jīng)常是“人力”，而非“資源”，想請的是“奴才”，而非“人才”，只要能夠乖乖聽話，像機(jī)械一樣工作即可。

像我這代臺灣的70后，剛參加工作時(shí)，基本上都會被父母耳提面命：“要聽老板的話，才會得老板喜愛。”很多年后，我回想起這句話，為什么是“要聽老板的話”而不是“努力表現(xiàn)自己的才能”之類的告誡，也許是那一代臺灣人，真的習(xí)慣了“聽老板的話”，老板喜歡你之后才會提拔你。

在這種無條件服從的思維下，員工如果有什么不滿，嫌工作量太大，或著想要加薪，這些艱苦創(chuàng)業(yè)的老板，心里想的就是“我以前能熬過來，憑什么你們就熬不過來”。但很少有老板想到，作為老板，賺得更多，壓力更大更辛苦是理所當(dāng)然。

同樣的想法去解釋這次蝶戀花負(fù)責(zé)人的言論“絕對沒有說不準(zhǔn)請假，他寧愿去調(diào)外來車跑，也一定會讓他們請假”這句話挺妙。潛臺詞就是“你當(dāng)然可以請假，但我馬上就能找到人遞補(bǔ)你，你請假就會影響我對你的印象，就會影響到以后你的出車機(jī)會”。當(dāng)然，司機(jī)再累也不敢隨意請假。

旅行社間低價(jià)吸引組團(tuán)，然后在人事成本上想辦法壓縮賺取更多利潤，而不是想辦法提升旅游質(zhì)量創(chuàng)造更好的口碑。這也如同傳統(tǒng)代工制造業(yè)臺商，很少去將餅做大，靠足夠的創(chuàng)意與先進(jìn)的技術(shù)來提升附加價(jià)值，只會繼續(xù)埋頭代工，利潤減少了，就從人事成本“cost down”，繼續(xù)削價(jià)競爭求存，最終成為夕陽產(chǎn)業(yè)。

沒有話語權(quán)的勞方

以前大家還期待有人能夠?yàn)槿鮿輬F(tuán)體多發(fā)聲多爭取權(quán)利。沒想到在經(jīng)濟(jì)議題上，不管是哪一黨，企業(yè)一直在影響政策，而政府一直在維護(hù)企業(yè)權(quán)益向資方靠攏，對勞工問題不太關(guān)心。

臺灣有強(qiáng)大的資方公會，而勞方的公會卻沒有相應(yīng)的話語權(quán)。這次罹難的司機(jī)，除了社會輿論討論是否過勞外，幾乎沒有公會替他發(fā)聲，不像歐美，公會首先一定會跳出來替你出頭。

因?yàn)闅v史的原因，臺灣人對罷工、對所謂的工人組織都有一點(diǎn)點(diǎn)的心理抵觸，勞工的聲音自然不被重視。明明就被資方壓榨得要死，卻又相信“愛拼才會贏”“只有不爭氣，沒有不景氣”，用這樣的話激勵自己。對于失敗者，多半報(bào)以風(fēng)涼話，認(rèn)為是自己不夠努力。

以前大家還期待有人能夠?yàn)槿鮿輬F(tuán)體多發(fā)聲多爭取權(quán)利。沒想到在經(jīng)濟(jì)議題上，不管是哪一黨，企業(yè)一直在影響政策，而政府一直在維護(hù)企業(yè)權(quán)益向資方靠攏，對勞工問題不太關(guān)心。因此，在這次意外發(fā)生之后，交通部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間竟然為臺灣組裝車產(chǎn)業(yè)辯護(hù)，而不是徹查其他隱患。

你會看到每次要修法工時(shí)減少，或者依法支付加班費(fèi)，又或者調(diào)高底薪等一切可能增加人力成本的方案，商業(yè)公會一定會威脅“加薪減工時(shí)會影響競爭力，這樣下去企業(yè)就要出走”。其實(shí)，游覽車雙駕駛的方案并不是沒有人提出來過，尤其像山路這種需要高度集中精力的路線，雙駕駛能有效降低行車風(fēng)險(xiǎn)，然而因?yàn)槔鎴F(tuán)體游說而被否決。

“撐”不下去的年輕人

一方面大喊請不到人、年輕人不肯吃苦，另一方面又不肯給合理的薪水。因此，現(xiàn)在但凡自認(rèn)稍微有點(diǎn)能力的年輕人都不愿意留在臺灣領(lǐng)死薪水、看老板臉色，寧愿走出臺灣去工作，臺灣的人才流失問題隨之越來越嚴(yán)重。

臺灣產(chǎn)業(yè)一直無法有效轉(zhuǎn)型，就是因?yàn)閺恼劫Y方，甚至是勞工本身，對勞動力的態(tài)度都是“人力”而非“資源”。以歐美公司來說，量度一個(gè)員工的標(biāo)準(zhǔn)是“效率”，“最后完成多少工作”去當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。而臺灣公司，尤其是制度不完善的中小企業(yè)，判斷一個(gè)員工優(yōu)不優(yōu)秀，經(jīng)常是以“花多少時(shí)間去工作”去當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，常常會見到，明明事情都已經(jīng)做完了，甚至超前做完，可是都還是在裝忙，撐加班。雖然加班通常沒有加班費(fèi)，明明就不那么忙，但如果每天準(zhǔn)時(shí)下班，會給老板一種“你很閑”“你工作量不多”的感覺。搞到最后，大家都在撐誰比較晚走。尤其勞工自己，也會看不起比你輕松、不加班的人，大家總是比誰更能撐。

“撐”就是努力的象征，正所謂“撐下去就是你的”。不僅僅是游覽車司機(jī)，這種習(xí)慣超時(shí)且沒有效率的工作模式，也導(dǎo)致臺灣勞工普遍的“過勞”現(xiàn)象。前幾年美國CNN都有報(bào)道，臺灣勞工的工時(shí)普遍比日本美國同等企業(yè)職位多20%以上，可是加班加得再多，效率好像也沒有明顯提高，薪水及加班費(fèi)也沒有相應(yīng)增加。

目前，臺灣游覽車司機(jī)的年齡大部分集中在45歲到65歲間，開始有青黃不接的現(xiàn)象。除了自有客車的靠車主駕駛，其他受雇司機(jī)也面臨著超時(shí)工作。薪水不多福利不完善的窘境，司機(jī)紛紛改行，同樣的薪水干些沒那么累的工作。

臺灣最缺的就是敢給、敢投資、講法治的老板，愿意發(fā)給員工合理薪資，卻從來不少那些會畫大餅，只想用尚未實(shí)現(xiàn)的公司愿景和利潤來留人，卻不愿意給員工合理的薪資的老板。隨著臺灣經(jīng)濟(jì)起飛賺到錢的這一代老板，現(xiàn)在大多六七十歲，掌握著臺灣的大半財(cái)富與話語權(quán)，并且習(xí)慣以他們從代工思維養(yǎng)成的觀念來指導(dǎo)下一代。他們一方面大喊請不到人、年輕人不肯吃苦，另一方面又不肯給合理的薪水。因此，現(xiàn)在但凡自認(rèn)稍微有點(diǎn)能力的年輕人都不愿意留在臺灣領(lǐng)死薪水、看老板臉色，寧愿走出臺灣去工作，臺灣的人才流失問題隨之越來越嚴(yán)重。

2012年9月臺灣有媒體報(bào)道稱，一位清大經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)生，在臺灣做了兩年理財(cái)專員后，毅然遠(yuǎn)赴澳洲“打工度假”，其實(shí)，就是到澳洲當(dāng)臺勞。他做高強(qiáng)度體力活，一個(gè)月各項(xiàng)開支扣一扣還能存10萬臺幣，但他覺得比在臺灣工作還值得，努力就有相應(yīng)回報(bào)。畢竟，在臺灣許多中小企業(yè)里，所謂的“中高階人才”，竟然都還比不上去澳洲打工的薪水。這篇報(bào)道當(dāng)時(shí)在臺灣反響巨大，都在討論為什么年輕人不愿意留在臺灣。

2014年4月，新加坡時(shí)任副總理尚達(dá)曼在一場演講中提到，臺灣人才流失嚴(yán)重，要新加坡引以為戒。這簡直是戳中臺灣痛處，引起熱烈的討論，后來幾天，當(dāng)局各部門都在“積極檢討”，但過了幾年問題還是越來越嚴(yán)重。

一次游覽車的意外事故，各方發(fā)言及反應(yīng)折射出臺灣社會整體的心態(tài)。若縮小視角，回到游覽車的安全問題，當(dāng)事故發(fā)生后，社會輿論一如往常，都在檢討“為什么”發(fā)生？有從公路設(shè)計(jì)，有從車體結(jié)構(gòu)，有從司機(jī)身心狀況等諸多方面的討論，也有從工時(shí)是否合理，低廉團(tuán)費(fèi)是否壓低了安全性更深層次方面的追問。其實(shí)，這些問題都是環(huán)環(huán)相扣，都有一些因素在里面，每個(gè)環(huán)節(jié)都有狀況與漏洞。去年大陸游客游覽車被縱火致26人死慘劇，調(diào)查結(jié)果顯示跟司機(jī)蓄意縱火有關(guān)，就此結(jié)案。就跟過去一樣，每次發(fā)生事故后往往先檢討司機(jī)，沒有人會回頭去把結(jié)構(gòu)問題搞清楚。

游覽車一再出現(xiàn)事故，“人”的因素恐怕才是最大因素，如果有人就游覽車司機(jī)這行業(yè)的生活整體檢討，恐怕才是根本。