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    高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理探析

    2017-02-23 11:05:51王薇
    商業(yè)會(huì)計(jì) 2016年21期
    關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金精細(xì)化管理高等教育

    王薇

    中圖分類號:F23;G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-5812(2016)21-0091-02

    摘要:高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)決定了其管理過程必然是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、步步精細(xì)化的動(dòng)態(tài)過程,精細(xì)化管理的核心包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章針對高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀,從立項(xiàng)、執(zhí)行、考核三方面入手,將管理責(zé)任具體化、明確化,將結(jié)果管理升華為過程管理,并提出以下策略:規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)程序;加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的精細(xì)化管理;加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、績效考核精細(xì)化管理。

    關(guān)鍵詞:高等教育 專項(xiàng)資金 精細(xì)化管理

    為支持高校教育改革發(fā)展,進(jìn)一步改善高校辦學(xué)條件,支持高校重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展,提高高校人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究水平,國家每年以專項(xiàng)資金的形式對高等教育投入經(jīng)費(fèi),且該部分經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。近年來,高校從意識上越來越注重專項(xiàng)資金的管理,但仍處于粗放式管理狀態(tài),存在“重申報(bào)輕使用、重下款輕管理”的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金使用過程混亂、管理權(quán)限不明以及績效考核不嚴(yán)等現(xiàn)象在很大程度上影響了資金使用效益的發(fā)揮。因此,如何實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理,提高資金使用效益已成為目前高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。本文從現(xiàn)階段高校專項(xiàng)資金管理的不足之處出發(fā),著眼于立項(xiàng)、執(zhí)行、考核三方面,提出高校專項(xiàng)資金精細(xì)化的管控策略,以實(shí)現(xiàn)其效益最大化。

    一、高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

    精細(xì)化管理要求在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化目標(biāo)組織的生產(chǎn)和管理流程,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式。高校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)包括嚴(yán)格的立項(xiàng)審批手續(xù)、多樣化的資金來源渠道、專賬管理、??顚S?、有效的執(zhí)行期、追求資金使用效益。鑒于此,為實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理,提高專項(xiàng)資金的使用效率,需要著重考慮項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),并制定和執(zhí)行科學(xué)細(xì)化、適應(yīng)實(shí)情的標(biāo)準(zhǔn)化制度,將管理責(zé)任具體化、明確化,將結(jié)果管理升華為過程管理。

    二、高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

    (一)缺乏項(xiàng)目申報(bào)論證、預(yù)算編制隨意。很多高校在項(xiàng)目申報(bào)初期為獲取專項(xiàng)資金,本著“先把資金揣口袋”的思想,對同一項(xiàng)目在不同專項(xiàng)資金來源中重復(fù)申報(bào),一味注重資金的取得,缺乏對項(xiàng)目可行性的有效論證,忽視了立項(xiàng)的必要性、使用過程的具體性、后期結(jié)項(xiàng)考核的嚴(yán)謹(jǐn)性,給后期項(xiàng)目執(zhí)行帶來諸多困擾,導(dǎo)致資金供給大大高于資金實(shí)際需求,出現(xiàn)資金“呆滯趴賬”的怪現(xiàn)象。

    高校專項(xiàng)資金預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或委托其他課題組成員進(jìn)行基礎(chǔ)編制,上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處及其他相關(guān)管理部門,審核匯總后向上級單位報(bào)送。基礎(chǔ)編制缺乏科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn),過程簡單,隨意性大,人為決定因素較多。以國家自然科學(xué)基金為例,很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí),大多沒有精確的支出計(jì)劃,沒有明確的、切實(shí)可行的使用目標(biāo),“拍腦袋定數(shù)字”的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致后期經(jīng)費(fèi)支出分配不合理。例如一個(gè)幾十萬的項(xiàng)目,工作場所為野外基地,需要常年去外地出差,而差旅費(fèi)預(yù)算僅為一萬元,加大了后期此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的難度,也為項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題帶來困難。

    (二)項(xiàng)目核算過程控制失效。隨著各級部門對高校專項(xiàng)資金投入力度的加大,各類專項(xiàng)資金管理辦法也隨之出臺,如《××大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》《××省優(yōu)勢學(xué)科專項(xiàng)資金管理辦法》等。此類規(guī)定通常比較寬泛,具有一定的指導(dǎo)性,但在實(shí)際操作中還存在很多技術(shù)空白。例如,從一線審核人員角度看,經(jīng)費(fèi)在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算內(nèi)容無法準(zhǔn)確對接,實(shí)際支出劃分范圍模棱兩可,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的制度規(guī)定,給業(yè)務(wù)處理帶來技術(shù)難題;從科研人員角度看,由于缺乏此類制度的精細(xì)化指導(dǎo),預(yù)算編制混亂,支出內(nèi)容模棱兩可、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),給后期項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)帶來困擾,極大地打擊了科研人員承接此類項(xiàng)目的積極性。

    高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用分配具有決定權(quán),因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的財(cái)務(wù)管理知識,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、后期使用過程中常常忽視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性、相關(guān)性,隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍、額度,擅自改變經(jīng)費(fèi)使用途徑的情況時(shí)有發(fā)生,造成經(jīng)費(fèi)支配源頭不規(guī)范。此外,很多高校會(huì)計(jì)人員雖然經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn),但就工作中遇到的具體問題,技術(shù)判斷、精準(zhǔn)核算的能力千差萬別。因個(gè)體判斷存在差異,工作中經(jīng)常出現(xiàn)同一事項(xiàng)不同解決方法,造成同一類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出現(xiàn)不同的核算口徑,更無法做到精確核算,給后期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、決算報(bào)表的編制造成了困難。

    近年來,為支持高等教育發(fā)展,改善高校辦學(xué)條件,各類高校專項(xiàng)資金使用范圍中都有一定比例用于固定資產(chǎn)購置。項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算申報(bào)時(shí),課題組通常沒有對現(xiàn)有設(shè)備的功能做充分的了解,未對準(zhǔn)備購買的設(shè)備新功能進(jìn)行有效論證,亦或是為避免項(xiàng)目執(zhí)行期末結(jié)余金額較大、資金有可能被原渠道收回,盲目購買新設(shè)備,“突擊花錢”,造成很多設(shè)備功能重復(fù),資源極大浪費(fèi),導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

    此外,很多高校信息化建設(shè)還存在諸多不足,各部門之間還不能完全實(shí)現(xiàn)信息共享,造成項(xiàng)目信息不對稱,給管理過程帶來不便。例如,涉及項(xiàng)目管理全過程的通常有財(cái)務(wù)處、科技處等部門??萍疾块T擁有項(xiàng)目立項(xiàng)的預(yù)算申報(bào)信息,但因未實(shí)現(xiàn)信息化對接,財(cái)務(wù)部門不清楚項(xiàng)目的具體適用范圍或預(yù)算限額,使得經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中無法以預(yù)算作為考量,造成項(xiàng)目驗(yàn)收匯總信息時(shí)出現(xiàn)單項(xiàng)目超預(yù)算的現(xiàn)象。

    (三)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收缺乏績效考核過程。目前高校專項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收仍缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),不同資金來源考核標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,驗(yàn)收過程往往“就事論事”。因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)化的定性、定量指標(biāo),使得驗(yàn)收考核的過程停留在“寫一份成果報(bào)告、打一份支出明細(xì)賬、簽個(gè)字、蓋個(gè)章”的粗放管理模式。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理意識淡薄,缺乏相應(yīng)的責(zé)任感,對項(xiàng)目驗(yàn)收往往抱有“經(jīng)費(fèi)花完、匆匆了事”的態(tài)度;財(cái)務(wù)部門也只是核對項(xiàng)目的支出有無超支、經(jīng)費(fèi)額度是否全額到位、項(xiàng)目結(jié)題時(shí)有無暫存、暫付款列支等賬務(wù)處理業(yè)務(wù),對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性、效益性無從考量。

    三、高校專項(xiàng)資金精細(xì)化管理對策

    (一)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)程序。高校申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的申報(bào)審批流程,組織相關(guān)部門、項(xiàng)目組成員共同參與項(xiàng)目的立項(xiàng)過程。聘請校內(nèi)外高級專家從技術(shù)層面對項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、實(shí)用性給予把關(guān),剔除無效項(xiàng)目;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處等部門按各自權(quán)限對項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),包括立項(xiàng)后的實(shí)施細(xì)則、后期經(jīng)費(fèi)執(zhí)行跟蹤、項(xiàng)目結(jié)題決算等內(nèi)容,列支項(xiàng)目精細(xì)的預(yù)算目標(biāo)及支出計(jì)劃,盡可能分解到項(xiàng)目平臺、項(xiàng)目組或個(gè)人。相關(guān)人員應(yīng)對專項(xiàng)資金立項(xiàng)申報(bào)對應(yīng)環(huán)節(jié)簽字負(fù)責(zé)。

    (二)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的精細(xì)化管理。古人云“無規(guī)矩不成方圓”,任何項(xiàng)目的順利進(jìn)行都要有切實(shí)可行的制度作為保障,因此制定切實(shí)可行、行之有效的高校專項(xiàng)資金管理制度迫在眉睫。根據(jù)資金的不同來源,下?lián)苜Y金單位在資金下達(dá)時(shí)應(yīng)同時(shí)附加相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范各資金使用單位的支出方向、開支范圍等。各高校以此為藍(lán)本,組織相關(guān)部門人員從源頭上把關(guān),針對不同專項(xiàng)項(xiàng)目制定適用于本單位的精細(xì)化實(shí)施細(xì)則,促使相應(yīng)的制度切實(shí)“落地可行”。

    “論先后,知為先”,加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能培訓(xùn),加大校內(nèi)專項(xiàng)資金管理細(xì)則的普及,實(shí)現(xiàn)制度“全員覆蓋”。定期組織專家對一線財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員進(jìn)行制度詳解,細(xì)化費(fèi)用類別、使用范疇、使用標(biāo)準(zhǔn),以此指導(dǎo)使用者、審核人員的具體操作,統(tǒng)一規(guī)范使用口徑,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過程的標(biāo)準(zhǔn)化。

    加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化管理,關(guān)鍵在于各部門之間的信息溝通,項(xiàng)目組、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處應(yīng)定期組織對專項(xiàng)資金購置設(shè)備的摸底排查,由資產(chǎn)部門牽頭,對校內(nèi)大型儀器設(shè)備的功能做詳細(xì)備案。設(shè)備購置應(yīng)首先在原有設(shè)備信息庫中排查,避免重復(fù)購買,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

    加強(qiáng)高校信息化建設(shè),將標(biāo)準(zhǔn)化程序引入專項(xiàng)資金管理,實(shí)現(xiàn)各部門資源共享、信息對接,提高專項(xiàng)資金的管理效率,有利于其實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。例如,項(xiàng)目立項(xiàng)伊始,科技處將項(xiàng)目預(yù)算信息通過中間數(shù)據(jù)庫推送給財(cái)務(wù)處,財(cái)務(wù)部門取數(shù)并導(dǎo)入財(cái)務(wù)操作系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)由計(jì)算機(jī)控制經(jīng)費(fèi)后期的使用,避免經(jīng)費(fèi)使用超預(yù)算、超范圍的現(xiàn)象。同時(shí)資產(chǎn)處也可將項(xiàng)目購買設(shè)備的情況反饋給科技、財(cái)務(wù)部門,由計(jì)算機(jī)在信息庫中進(jìn)行篩選、控制,同時(shí)也可以對設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度進(jìn)行把關(guān)。

    (三)加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、績效考核精細(xì)化管理。制定細(xì)化的、標(biāo)準(zhǔn)的、多維度的考核指標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)題時(shí),組織相關(guān)部門專家論證,采取打分形式,對項(xiàng)目完成成果逐條考評,論證其執(zhí)行的合理性、規(guī)范性、效益性。定期對項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)行進(jìn)度的追蹤,采用量化指標(biāo)考核其完成率。

    建立獎(jiǎng)罰分明的考核制度,對完成效果好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),對未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目按完成程度給予懲戒。獎(jiǎng)懲細(xì)化到人,責(zé)任到人。新項(xiàng)目立項(xiàng),參考已結(jié)題項(xiàng)目完成情況建立信用等級,并以此作為后期項(xiàng)目執(zhí)行、資金下達(dá)的重要衡量指標(biāo)。

    四、結(jié)束語

    天下難事,必作于易;天下大事,必作于細(xì)。高校專項(xiàng)資金來源多樣、管理復(fù)雜,決定了其必須走精細(xì)化管理的道路,建立適用于高校自身的管理制度,制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程,完善多樣化的考評體系,使專項(xiàng)資金為高校教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的效益。S

    參考文獻(xiàn):

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