反腐倡廉與政府內(nèi)部控制：框架完善及路徑設(shè)計(jì)

張軍　陳文川

摘要：政府內(nèi)部控制作為控制腐敗的常規(guī)型治理機(jī)制，可以通過(guò)事前預(yù)警、實(shí)施監(jiān)控和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)三大功能建設(shè)，有利于形成反腐倡廉的協(xié)同力和聚合力。反腐倡廉能夠推動(dòng)政府內(nèi)部控制框架完善，促進(jìn)政府內(nèi)部控制更好地服務(wù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：政府內(nèi)部控制 反腐倡廉 國(guó)家治理

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)要求政府部門(mén)形成有效的權(quán)力制約機(jī)制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系；四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以制度為治理基礎(chǔ)的依法治國(guó)理念，提出加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約；五中全會(huì)再次提出深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。上述會(huì)議提出堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，奏響了反腐倡廉最強(qiáng)音。在這樣的時(shí)代背景下，從理論上探討政府內(nèi)部控制與反腐倡廉的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探討內(nèi)部控制在反腐倡廉“新常態(tài)”模式下我國(guó)政府權(quán)力運(yùn)行的制衡與約束具有重要的意義。

貪污腐敗事關(guān)國(guó)家的生死存亡。我國(guó)國(guó)家治理體系尚未完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于轉(zhuǎn)軌中，要想建立長(zhǎng)治久安預(yù)防腐敗機(jī)制，必須從制度源頭上防治腐敗。政府內(nèi)部控制屬于常規(guī)型治理機(jī)制，可以在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮積極作用。政府內(nèi)部控制是政府治理的重要組成部分，作為國(guó)家治理改革推動(dòng)者履行治理職能（陳文川、余應(yīng)敏，2016），發(fā)揮著事前預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)三大功能，在依法揭露問(wèn)題、監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力的同時(shí)，對(duì)體制、機(jī)制、制度方面存在的缺陷、漏洞，進(jìn)行分析、揭露，進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)策建議進(jìn)行完善，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，可以從根本上抵御類似違法違紀(jì)問(wèn)題的再次發(fā)生。本文將系統(tǒng)總結(jié)政府內(nèi)部控制與反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、政府內(nèi)部控制與反腐倡廉：互動(dòng)關(guān)系及內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）從法規(guī)制度看，反腐倡廉是政府內(nèi)部控制的基本職責(zé)之一。政府部門(mén)內(nèi)部控制有助于保證政府遵守法律法規(guī)、維護(hù)資產(chǎn)安全、報(bào)告信息真實(shí)可靠、防止舞弊浪費(fèi)、提升工作效率、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)以上目標(biāo)，達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政治理、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的?？梢?jiàn)，反腐倡廉屬于政府內(nèi)部控制職責(zé)。我國(guó)近年出臺(tái)一系列有關(guān)內(nèi)部控制的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，為政府內(nèi)部控制參與反腐倡廉建設(shè)提供了依據(jù)。

（二）從組織特性看，反腐倡廉應(yīng)是政府內(nèi)部控制的一個(gè)工作重點(diǎn)。政府部門(mén)存在著資金濫用和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等腐敗案件的問(wèn)題。根據(jù)組織特性，政府內(nèi)部控制又分單位內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制（唐大鵬等，2015）。首先，我國(guó)政府實(shí)行單位層面的內(nèi)部控制主要對(duì)公權(quán)力及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行控制。目前，單位層面的內(nèi)部控制主要有三重一大集體決策機(jī)制，決策、執(zhí)行與監(jiān)督三權(quán)分離，建立重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制等。其次，業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于財(cái)政資金分配使用、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)等。

（三）從職能作用看，反腐倡廉是政府內(nèi)部控制的主要職能之一。從本質(zhì)職能上講，政府內(nèi)部控制是管理規(guī)范職能；而從衍生職能上說(shuō)，政府內(nèi)部控制要服務(wù)于政府管理或國(guó)家治理的需要。初級(jí)階段，政府內(nèi)部控制可以通過(guò)會(huì)計(jì)與非會(huì)計(jì)信息的反映，起到防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、打擊貪污腐敗和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制衡的查錯(cuò)防弊監(jiān)控職能；中級(jí)階段，通過(guò)建立健全制度建設(shè)、保障信息數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)合理配置資源的改進(jìn)管理效率職能；高級(jí)階段，政府內(nèi)部控制需要更廣范圍和更深層次財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息的反映，起到提升政府治理效能、踐行法治精神、助推德治文化的推進(jìn)國(guó)家治理職能（陳文川、余應(yīng)敏，2016）。

（四）從社會(huì)需求看，反腐倡廉是群眾對(duì)政府內(nèi)部控制的期盼之一。當(dāng)前，我國(guó)正處于政治改革深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速期和社會(huì)矛盾凸顯期，容易發(fā)生分配失衡、社會(huì)失序、倫理失范、居民失業(yè)等問(wèn)題，各種損害群眾切身利益的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。作為國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系重要組成部分的政府內(nèi)部控制，只有堅(jiān)定不移地通過(guò)政府內(nèi)部控制推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化法律、制度和文化三種利器，做到“法律使人不敢，內(nèi)控使人不能，而道德使人不想”，建立不敢腐的懲罰機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在依法查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)有效地推動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實(shí)，黨和政府才能得到人民群眾的信任和擁護(hù)。

三、政府內(nèi)部控制構(gòu)筑反腐倡廉路徑設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)反腐形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制仍是政府體制改革的當(dāng)務(wù)之急。反腐倡廉防范機(jī)制構(gòu)建要進(jìn)行“事前預(yù)防、事中揭示、事后抵御”三個(gè)過(guò)程，具體措施可以通過(guò)“計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和修正（Amend）”四個(gè)循環(huán)環(huán)節(jié)，并且這四個(gè)環(huán)節(jié)還能閉環(huán)運(yùn)行。過(guò)勇（2010）發(fā)現(xiàn)制度預(yù)防具備預(yù)防功能，是廉政風(fēng)險(xiǎn)治理的核心內(nèi)容；劉占虎（2014）認(rèn)為，治理腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要制度約束也要文化倡廉；王會(huì)金（2015）探索了政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理模式。筆者認(rèn)為，我國(guó)反腐倡廉防范機(jī)制尚處于起步階段，政府內(nèi)部控制作為一種內(nèi)部自我監(jiān)督與完善手段，應(yīng)把政府內(nèi)部控制預(yù)警機(jī)制引入到反腐倡廉全過(guò)程，通過(guò)“事前預(yù)警、實(shí)施監(jiān)控和評(píng)價(jià)監(jiān)督”三大功能建設(shè)，形成反腐倡廉的協(xié)同力和聚合力。

（一）源頭性防控——事前預(yù)警

反貪倡廉需要從源頭上進(jìn)行防控，積極發(fā)揮法律、制度和文化這三種利器，其中，法律法規(guī)是做決策的依據(jù)，是源頭；內(nèi)部控制是確保準(zhǔn)確無(wú)誤地執(zhí)行決策，實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和任務(wù)，是具體業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程，是重點(diǎn)；文化倡廉是塑造人們的信仰和價(jià)值觀，貫穿始終，保障行政單位健康運(yùn)行少出問(wèn)題。三者形成協(xié)和力、相互配合進(jìn)行綜合治理。

1.健全法律法規(guī)。以法律和制度形式明確政府部門(mén)責(zé)任，是法治政府的具體體現(xiàn)，是行政法制化的必然結(jié)果。發(fā)揮政府內(nèi)部控制的預(yù)防職能要求政府各部門(mén)、管理人員做到合法規(guī)范。從構(gòu)建“免疫系統(tǒng)”的角度看，健全內(nèi)部控制機(jī)制和完善內(nèi)部控制制度是規(guī)范組織行為、有效防范組織風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。發(fā)揮政府內(nèi)部控制預(yù)防職能需要通過(guò)實(shí)行以法律為基礎(chǔ)、以法規(guī)為主體、以規(guī)章為補(bǔ)充進(jìn)行完善。近年來(lái)，《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施意見(jiàn)》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列規(guī)章制度的頒布，貫徹了全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)維護(hù)黨章和黨規(guī)的權(quán)威，保證黨的路線方針、政策決議順利貫徹執(zhí)行；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為健全黨紀(jì)國(guó)法、完善各項(xiàng)規(guī)章制度奠定了基礎(chǔ)、提供了行動(dòng)指南。

2.完善內(nèi)部制度。根據(jù)Albrecht（1995）舞弊學(xué)理論，貪腐舞弊產(chǎn)生必須有“壓力、機(jī)會(huì)和借口”三要素共同作用，而通過(guò)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制能行之有效地去除貪污腐敗的機(jī)會(huì)。因此，通過(guò)制度的完善進(jìn)行反腐倡廉，是一種積極的控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)的辦法。對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政府內(nèi)部控制在其中所起的作用，主要分為兩類：一是政府部門(mén)單位層面。包括組織架構(gòu)、內(nèi)控制度、議事決策工作機(jī)制、關(guān)鍵崗位設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、信息技術(shù)應(yīng)用等六方面。二是政府部門(mén)業(yè)務(wù)層面。該層面主要包含“預(yù)算管理”“資產(chǎn)管理” “收支管理”“政府采購(gòu)”“合同管理”“建設(shè)項(xiàng)目”等六大類，要求建立“以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心”的管理體系（劉永澤、張亮，2012），落實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支主要環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制責(zé)任。大量的實(shí)踐業(yè)已證明，高度透明的政府信息公開(kāi)能夠有效抑制行政執(zhí)法部門(mén)可能的腐敗行為，能提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)及危害，繼而運(yùn)用法定權(quán)限去抵御風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到“法令之遵循，發(fā)揮預(yù)防功能”。

3.注重文化倡廉。十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)分別提出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》也指出建立與實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)充分考慮單位文化在內(nèi)的內(nèi)部環(huán)境因素。樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，能有效地遏止索耶舞弊三角理論中的“合乎情理”借口和GONE理論中的Greed（貪婪）和Need（需要），這樣公共資源也就不容易Gone（丟失）了。國(guó)家和社會(huì)治理需要通過(guò)廉政文化建設(shè)幫助公務(wù)員樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，從物質(zhì)層面、制度層面和精神層面三位一體進(jìn)行廉政治理。在公務(wù)員群體中強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，大力倡導(dǎo)公務(wù)員的公共服務(wù)精神、責(zé)任行政理念等。總體而言，對(duì)政府廉政治理，要以制度約束為主，以教育培訓(xùn)、行政文化相互配合進(jìn)行綜合治理。

（二）系統(tǒng)性防控——實(shí)時(shí)監(jiān)控

從反腐倡廉方面分析，揭示就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種貪污腐敗問(wèn)題進(jìn)行如實(shí)曝光。從政府內(nèi)部控制的角度來(lái)看，揭示就是一個(gè)資料搜集、實(shí)施審計(jì)和披露結(jié)果的審計(jì)過(guò)程。運(yùn)用信息化防控手段，突破現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督局限，通過(guò)清晰反映政府各層級(jí)的受托責(zé)任而在部門(mén)內(nèi)實(shí)現(xiàn)互相之間的權(quán)力制衡，帶來(lái)了權(quán)力透明、程序公正、全程參與，有效抑制腐敗，有利于行政機(jī)關(guān)提高工作的透明度及工作效率，還公眾和機(jī)關(guān)內(nèi)部人員以知情權(quán)，也有利于加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督。政府內(nèi)控信息披露能有效解決公眾信息不對(duì)稱問(wèn)題（Gray、Jenkins，1986），推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政單位改革（鄭石橋，2014）。只有信息公開(kāi)化的政府才可能是負(fù)責(zé)任的政府、清廉的政府。行政單位自身缺乏改革的動(dòng)力，需要外部力量監(jiān)督和推動(dòng)（劉永澤等，2013）。應(yīng)該進(jìn)一步通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告公布政府活動(dòng)及資源耗費(fèi)過(guò)程，增強(qiáng)與公眾信息交流的“誠(chéng)實(shí)性”和“共同理解性”，以便獲得公眾的支持（張琦、張娟，2012）。

（三）重點(diǎn)性防控——評(píng)價(jià)監(jiān)督

政府績(jī)效評(píng)價(jià)的要素包括履職能力高低、效益大小、效率快慢、成果好壞等方面（Bromwich，1990； Mwita，2000）。目前，我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部控制面臨的主要問(wèn)題，仍是政府部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制重視程度不夠、考核指標(biāo)過(guò)于單一、獎(jiǎng)懲機(jī)制不科學(xué)，影響了政府內(nèi)部控制的有效性。如何科學(xué)合理地衡量政府績(jī)效是科學(xué)評(píng)價(jià)績(jī)效的桎梏（Philips，2004），但由于政府績(jī)效中的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益很多成果難以利用財(cái)務(wù)信息加以反映，可以通過(guò)服務(wù)程度計(jì)量、服務(wù)成果計(jì)量和其他成果計(jì)量三大類服務(wù)績(jī)效計(jì)量來(lái)評(píng)價(jià)政府績(jī)效，這些包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息，幫助公眾了解政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算資金使用是否合法合規(guī)、資源是否合理配置、資產(chǎn)是否安全增值等，為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供必要的信息。政府績(jī)效評(píng)價(jià)宜以目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)價(jià)為主，兼顧過(guò)程導(dǎo)向評(píng)價(jià)（陳文川、余應(yīng)敏，2015），績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵不在于評(píng)價(jià)本身，而在于對(duì)政府行為進(jìn)行引導(dǎo)與約束效應(yīng)。政府會(huì)計(jì)信息通過(guò)確認(rèn)、編報(bào)等程序提供信息，公開(kāi)透明的政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映政府財(cái)務(wù)狀況與績(jī)效信息，直接影響政府受托履行狀況，預(yù)期的獎(jiǎng)懲機(jī)制將約束政府官員的行為規(guī)范，促使政府部門(mén)與人員自覺(jué)高效地履行受托責(zé)任。

四、反腐倡廉推動(dòng)政府內(nèi)部控制框架的完善

（一）反腐倡廉有利于政府內(nèi)部控制體系優(yōu)化

反腐倡廉有利于健全政府內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，有利于改善政府單位層面與業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。內(nèi)部控制重點(diǎn)應(yīng)該從單位層面、業(yè)務(wù)層面出發(fā)，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行權(quán)責(zé)分配進(jìn)行制度化、程序化。單位內(nèi)部控制關(guān)鍵在于決策、執(zhí)行與監(jiān)督三權(quán)分離機(jī)制設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)內(nèi)部控制核心在于建立“以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心”的業(yè)務(wù)操作管理體系。

在單位層面內(nèi)部控制方面：首先，決策機(jī)制設(shè)計(jì)要對(duì)組織特點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行統(tǒng)籌考慮?；趩挝粚?shí)際情況貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策機(jī)制。通過(guò)建立合理的決策議事制度、操作性強(qiáng)的決策問(wèn)責(zé)制度，以實(shí)現(xiàn)客觀、高效決策。其次，執(zhí)行機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該由核心業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。主要內(nèi)容包括不相容崗位的分離及問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化治理，避免管理碎片化進(jìn)而導(dǎo)致政府治理效率低下。最后，建立三位一體的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，目前主要有三大廉政監(jiān)督體系：政府內(nèi)部控制、黨政監(jiān)督、外部監(jiān)督。黨政監(jiān)督是核心，政府內(nèi)部控制是制約手段，而外部監(jiān)督是重要保證。我國(guó)需要進(jìn)一步理順并健全紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制，建立防懲并重的廉政制度體系。

業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制方面：首先，確保資金使用合法合規(guī)。對(duì)預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)、收支、工程等政府部門(mén)核心業(yè)務(wù)是否有效控制進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)操作中能夠產(chǎn)生舞弊風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)E用職權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與控制點(diǎn)予以重點(diǎn)關(guān)注，防止貪污腐敗的產(chǎn)生。其次，提高資金利用效率效果。通過(guò)科學(xué)高效的政府內(nèi)部控制制度為此提供保障。最后，避免行政舞弊風(fēng)險(xiǎn)。提高政府公務(wù)員廉政守法意識(shí)。通過(guò)上述業(yè)務(wù)流程梳理，形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化業(yè)務(wù)流程制度體系，更好地控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）反腐倡廉有利于政府信息公開(kāi)

信息公開(kāi)作為一種重要的控制手段，政府內(nèi)部控制通過(guò)信息公開(kāi)披露對(duì)公眾進(jìn)行信息傳遞，有利于提高政府部門(mén)透明度以及行政人員工作效率，還利益相關(guān)者（包括社會(huì)公眾和機(jī)關(guān)內(nèi)部人員等）知情權(quán)，也有利于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。目前政府部門(mén)對(duì)于完善內(nèi)部控制的主觀意愿較低（劉永澤、唐大鵬，2013）。部分負(fù)責(zé)人認(rèn)為內(nèi)部控制程序繁瑣，會(huì)降低效率。而宣傳實(shí)施方面也差強(qiáng)人意。如果單位內(nèi)部出現(xiàn)了串通舞弊，內(nèi)部控制將無(wú)法發(fā)揮作用，這可以通過(guò)信息披露，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督力量對(duì)內(nèi)部控制完善保持適度推力（田祥宇等，2013）。綜上所述，正是在反腐倡廉的推動(dòng)下，才使得政府部門(mén)持續(xù)改善內(nèi)部控制，進(jìn)行評(píng)價(jià)并生成評(píng)價(jià)信息進(jìn)行公開(kāi)披露。

（三）反腐倡廉有利于政府內(nèi)部控制服務(wù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)要求以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”為治國(guó)核心理念，四中全會(huì)又明確提出依法治國(guó)和依法行政，加快建設(shè)法治政府?？梢?jiàn)，構(gòu)建法治政府是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的重點(diǎn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。建設(shè)法治政府的核心是用憲法和法律規(guī)范、制約公共權(quán)力。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求政府受托責(zé)任信息的透明化和有用性。由于政府內(nèi)部控制在國(guó)家治理體系背景下更強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力制衡和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能（田祥宇等，2013；陳文川、余應(yīng)敏，2016），政府內(nèi)部控制亟需厘清其在國(guó)家治理體系中的地位，梳理其與其他國(guó)家治理主體（如政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理和組織治理等）之間的關(guān)系，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其信息數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，在形成內(nèi)部治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，使之最后成為國(guó)家治理體系中的政府部門(mén)微觀主體。同時(shí)，政府內(nèi)部控制從功能上注重干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，并建立“決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離”權(quán)力約束制度，起到推進(jìn)廉政建設(shè)、促進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建以德治國(guó)的治理作用。反腐倡廉與政府內(nèi)部控制的最終目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，將自發(fā)控制與黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、輿論監(jiān)督、公民參與有機(jī)結(jié)合形成新型治理模式。X

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