關(guān)于非正規(guī)學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐

張行才

摘 ? ?要： 現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社會(huì)，終身學(xué)習(xí)是開發(fā)和利用人類潛力的重要組成部分，然而一些社會(huì)資格框架體系仍專注于教育院校提供的正式學(xué)習(xí)。本文旨在研究不同國家和地區(qū)環(huán)境中非正規(guī)學(xué)習(xí)成果與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。通過對(duì)學(xué)習(xí)者能力的認(rèn)證，為他們提供個(gè)人資歷證明，有利于促進(jìn)他們自尊和自我認(rèn)知的發(fā)展，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)者在繼續(xù)教育和培訓(xùn)中取得進(jìn)步，增加其獲得社會(huì)成功和經(jīng)濟(jì)成功的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞： 非正規(guī)學(xué)習(xí) ? ?非正式學(xué)習(xí) ? ?成果認(rèn)證

2004年，聯(lián)合國教科文組織委托終身教育研究所在國際范圍內(nèi)對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果與非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證。終身教育研究所據(jù)此組織兩次國際研討會(huì)，各成員國對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享。

與會(huì)成員國包括新西蘭、韓國，法國，挪威、丹麥、捷克共和國、南非、毛里求斯、荷蘭、葡萄牙。成員國均已開發(fā)國家參考標(biāo)準(zhǔn)，形成評(píng)估所需的基準(zhǔn)。在新西蘭，學(xué)習(xí)成果是通過分析協(xié)助確認(rèn)的。在葡萄牙，成人教育者、評(píng)估者、培訓(xùn)者的繼續(xù)發(fā)展成為可能。在南非和新西蘭，評(píng)估者的注冊非常方便。

一、認(rèn)證實(shí)踐的特征

認(rèn)證的一個(gè)重要特征是從形成性評(píng)估到總結(jié)性認(rèn)證的不斷發(fā)展，這可以從鑒定同等學(xué)習(xí)成果的步驟中窺見，例如加強(qiáng)理解組合方法、質(zhì)量保證指南、指導(dǎo)建議知識(shí)、學(xué)習(xí)成果描述。在法國、荷蘭、挪威，正在開發(fā)和運(yùn)用清晰簡便的評(píng)估認(rèn)證程序。就認(rèn)證而言，負(fù)責(zé)資格質(zhì)量的審查委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)確認(rèn)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果和非正式學(xué)習(xí)成果的有效性及其與正式學(xué)習(xí)成果的連通。

與形成性評(píng)估緊密相關(guān)，可以運(yùn)用組合方法描述和記錄學(xué)習(xí)成果。認(rèn)證能夠開放準(zhǔn)入，為非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)成果提供學(xué)分，與此同時(shí)，組合方法的運(yùn)用不斷增長。北歐國家，尤其是丹麥（我的能力文件夾）和挪威（能力證明），已經(jīng)為先前學(xué)習(xí)的評(píng)估開發(fā)了組合工具，主要針對(duì)創(chuàng)立職業(yè)步伐，創(chuàng)建部門或組織內(nèi)部的新職業(yè)。

掃除障礙（如費(fèi)用）的一個(gè)方法是開發(fā)創(chuàng)新型方法，可以從一個(gè)部門推廣到另一個(gè)部門。工作場所的學(xué)習(xí)中開發(fā)的方法可以與正式教育的學(xué)分相結(jié)合。同樣，個(gè)人評(píng)估也能夠?yàn)楦呒?jí)學(xué)習(xí)項(xiàng)目提供準(zhǔn)入。不同的方法可以相互豐富，這可以從韓國、挪威和丹麥的例子中看到，結(jié)合要依賴項(xiàng)目的目標(biāo)和內(nèi)容。

某些國家已經(jīng)開發(fā)了認(rèn)證綜合體系，與相關(guān)的工具、措施相連通，如衡量非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換。開發(fā)個(gè)人可以轉(zhuǎn)換學(xué)分的體系增強(qiáng)了學(xué)習(xí)過程的靈活性，允許人們隨時(shí)參加或退出教育培訓(xùn)項(xiàng)目，向著資格目標(biāo)前進(jìn)（韓國、新西蘭）。學(xué)分轉(zhuǎn)換體系日益成為能力認(rèn)可改革的焦點(diǎn)，實(shí)施學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的地方是富有成效的。但是，在任何教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系中，有必要進(jìn)行核對(duì)，保證質(zhì)量，避免腐敗，可以由審查委員會(huì)保證分配學(xué)分。

在通常情況下，在實(shí)施過程中，用于認(rèn)證的評(píng)估程序需要其他支持。提供信息給核心成員尤為重要。在很多國家，鑒別和培訓(xùn)專業(yè)指導(dǎo)和顧問，促進(jìn)認(rèn)證，支持申請。挪威的案例強(qiáng)調(diào)了驗(yàn)證人員專業(yè)性的重要性。在法國，認(rèn)證指導(dǎo)和顧問不斷增加，催生了一個(gè)新的專業(yè)，即“對(duì)先前實(shí)踐學(xué)習(xí)認(rèn)證的顧問”。毛里求斯強(qiáng)調(diào)，語言的復(fù)雜性應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)，因?yàn)檎Z言的復(fù)雜性可能會(huì)妨礙驗(yàn)證的公平性。

對(duì)于沒有建立認(rèn)證體系的國家而言，不能夸大認(rèn)證人事能力建設(shè)的重要性。在阿富汗、不丹、約旦和敘利亞，目前教育管理者和輔助人員沒有能力評(píng)估非正規(guī)學(xué)習(xí)成果。毛里求斯已經(jīng)指出了評(píng)估者和輔助人員能力建設(shè)的重要性。

二、認(rèn)證所面臨的挑戰(zhàn)

某些國家強(qiáng)調(diào)了認(rèn)證的潛在優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，很多國家強(qiáng)調(diào)了實(shí)施過程中所面臨的困難。要求有關(guān)國家詳細(xì)說明前進(jìn)之路，即什么因素有利于認(rèn)證體系的發(fā)展和實(shí)施。因此，以下內(nèi)容主要說明困難、障礙、挑戰(zhàn)及發(fā)展和實(shí)施認(rèn)證與國家資格框架連通的關(guān)鍵因素。這些挑戰(zhàn)和關(guān)鍵因素不僅有宏觀層面的，而且有中間層面和微觀層面的。

近年來，很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都制訂了有關(guān)非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的政策和實(shí)施辦法。越來越多的成年人和年輕人要求在生活和經(jīng)歷中獲得的知識(shí)、技能和能力能夠獲得不同環(huán)境的認(rèn)證。但是，一些國家的數(shù)據(jù)表明，認(rèn)證的潛能并沒有完全開發(fā)。丹麥教育部的數(shù)據(jù)表明，職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)證高于普通教育的認(rèn)證。南非將1995年至2004年間的認(rèn)證數(shù)量有限歸因于人員短缺、資源短缺、未遵守南非資格委員會(huì)的要求，以及還沒有為所有部門開發(fā)實(shí)施計(jì)劃和方案。

除一些國家的進(jìn)展緩慢外，在收集有關(guān)認(rèn)證成果的充分?jǐn)?shù)據(jù)和準(zhǔn)確描述如何成功貫徹認(rèn)證方面面臨一大挑戰(zhàn)?？傮w而言，案例研究強(qiáng)調(diào)認(rèn)證在促進(jìn)勞動(dòng)力市場的就業(yè)和流動(dòng)性方面的重要作用。但是，這些好處還不足以宣揚(yáng)認(rèn)證。因此，需要更多有關(guān)認(rèn)證作用的數(shù)據(jù)。截至2011年，墨西哥還沒有開展認(rèn)證對(duì)企業(yè)生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的影響的評(píng)估。但是，國家勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證委員會(huì)正在開發(fā)工具及機(jī)制評(píng)估構(gòu)建能夠給工人提供認(rèn)證的企業(yè)、志愿組織、教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫的影響。

三、部門合作

納米比亞及南非的報(bào)告稱，在開發(fā)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證體系方面，不同的教育部門之間缺乏協(xié)調(diào)能力。丹麥在教育部門、勞動(dòng)力市場、民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)等方面缺乏可持續(xù)的合作關(guān)系，這是認(rèn)可、驗(yàn)證、認(rèn)證面臨的主要障礙，這阻礙了不同學(xué)習(xí)部門內(nèi)部及其之間學(xué)習(xí)的可見度及有效性。

法國在雇主驗(yàn)證體系中缺乏信任，雇主可能接受也可能不接受驗(yàn)證程序發(fā)布的資格證書。在挪威，勞動(dòng)和福利局與地方中心攜手合作，共同負(fù)責(zé)認(rèn)證中等水平以上的學(xué)習(xí)，很少有失業(yè)人員能借此機(jī)會(huì)驗(yàn)證自己的學(xué)習(xí)。

荷蘭、丹麥和挪威倡導(dǎo)利益相關(guān)者之間的合作，因?yàn)榕c正式教育一樣，非正式教育和非正規(guī)教育體系同樣透明可信。丹麥號(hào)召連通公立部門和私立部門。認(rèn)證的觀念和機(jī)會(huì)在潛在用戶和優(yōu)先群體中還不是很出名。同時(shí)，荷蘭倡導(dǎo)公司與教育服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作。

墨西哥倡導(dǎo)在雇主、員工、教育者與政府官員之間相互合作，因?yàn)檫@是認(rèn)證在勞動(dòng)力開發(fā)中成功的重要因素。新西蘭強(qiáng)調(diào)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、注冊培訓(xùn)組織、政府與學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)通力合作，共建認(rèn)證。在荷蘭，利益相關(guān)者之間分?jǐn)傌?zé)任，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于認(rèn)證和國家資格框架，由教育部和社會(huì)伙伴共同管理。

四、主要經(jīng)驗(yàn)

國別案例表明，通過公立培訓(xùn)、私立培訓(xùn)、非政府培訓(xùn)獲得的學(xué)習(xí)和教育及未被認(rèn)可的非正式環(huán)境下獲得的技能，需要協(xié)同框架來認(rèn)證。但是認(rèn)證框架不應(yīng)只針對(duì)繼續(xù)教育、高等教育、職業(yè)教育和工作場所的學(xué)習(xí)，還應(yīng)針對(duì)基礎(chǔ)教育、識(shí)字教育、非政府組織機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體提供的非正規(guī)學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

終身學(xué)習(xí)國家戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)確保認(rèn)證向目標(biāo)群體的繼續(xù)學(xué)習(xí)開放，因?yàn)檫@些目標(biāo)人群在基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和后基礎(chǔ)教育培訓(xùn)中往往被忽略。

認(rèn)證首先要在公立教育培訓(xùn)部門和私立教育培訓(xùn)部門中構(gòu)建多樣化的非正規(guī)學(xué)習(xí)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)證是連通個(gè)人學(xué)習(xí)歷史與正式機(jī)構(gòu)和非正規(guī)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的催化劑。但是，正式教育不應(yīng)壓縮或減少非正規(guī)教育。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果和非正式學(xué)習(xí)成果的明顯特征是由所有利益相關(guān)者和部門——尤其是學(xué)習(xí)者和教師參與的相關(guān)機(jī)構(gòu)定義的。發(fā)展中國家教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限，很多教育培訓(xùn)是由非正規(guī)部門和非正式部門承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)保證非正規(guī)學(xué)習(xí)不要喪失傳統(tǒng)的民主、授權(quán)及人文作用。標(biāo)準(zhǔn)、體系、學(xué)習(xí)資料及測試的引進(jìn)需要借鑒教師的專業(yè)知識(shí)。

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