農(nóng)村社會(huì)組織：生長(zhǎng)邏輯、治理功能和發(fā)展路徑

黃輝祥　劉寧

摘要：隨著我國(guó)政治體制改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公民社會(huì)的生長(zhǎng)，以及農(nóng)民利益分化、沖突的不斷增加和自我整合要求的不斷增強(qiáng)，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)涌現(xiàn)出大量代表、服務(wù)和維護(hù)農(nóng)民利益的社會(huì)組織。這些農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的重要載體，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自主參與、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)，業(yè)已成為中國(guó)村莊治理重要的內(nèi)源性組織資源。然而，不可忽視的是，由于監(jiān)管機(jī)制的體制性漏洞、組織體系的排斥性弊端和維權(quán)功能的過(guò)激化傾向等問(wèn)題的存在，不但限制了農(nóng)村社會(huì)組織的進(jìn)一步成長(zhǎng)及其治理功能發(fā)揮，而且在一定程度上給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了諸多消極影響。因此，健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制、完善村民自治組織體系和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的維權(quán)功能，成為農(nóng)村社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；生長(zhǎng)邏輯；治理功能；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：D63；C912，2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）11-0061-06

社會(huì)組織作為現(xiàn)代公民社會(huì)生長(zhǎng)所產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)自生力量發(fā)揮作用的重要載體，社會(huì)組織的發(fā)育程度成為衡量一個(gè)公民社會(huì)是否成熟的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織“暴發(fā)式增長(zhǎng)”，大量的經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織、文化組織不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)組織是村莊治理重要的內(nèi)源性組織資源，現(xiàn)已成為農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展的重要載體。但就當(dāng)前的研究來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織性質(zhì)和功能的界定還有很大的歧異。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，部分學(xué)者仍然存在諸多顧慮和擔(dān)憂，認(rèn)為其發(fā)展可能引發(fā)權(quán)威弱化、資源侵占、過(guò)激維權(quán)等諸多問(wèn)題；部分持肯定態(tài)度的學(xué)者，則從經(jīng)濟(jì)、維權(quán)和服務(wù)功能等不同側(cè)面來(lái)探討農(nóng)村社會(huì)組織的重要價(jià)值，但鮮有學(xué)者系統(tǒng)性論述農(nóng)村社會(huì)組織的治理功能。鑒于此，本文試圖在分析農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)邏輯的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡釋農(nóng)村社會(huì)組織的治理功能，并探求農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展的可能路徑。

一、農(nóng)村社會(huì)組織的生長(zhǎng)邏輯

列寧曾經(jīng)指出：“在社會(huì)科學(xué)問(wèn)題上有一種最可靠的方法，……那就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個(gè)問(wèn)題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)過(guò)了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的”?？疾燹r(nóng)村社會(huì)組織的產(chǎn)生，可將其視為國(guó)家建構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)生長(zhǎng)等外部環(huán)境和利益分化、利益沖突、利益整合等內(nèi)在動(dòng)因共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)的外部環(huán)境

現(xiàn)代社會(huì)一般存在政治國(guó)家領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公民社會(huì)領(lǐng)域三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，與其相對(duì)應(yīng)的三個(gè)主體分別是政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織。隨著國(guó)家放權(quán)式改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，介于政府組織和企業(yè)組織之間的第三種力量——社會(huì)組織——正在中國(guó)迅速崛起。正是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)的外部環(huán)境。

。本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“農(nóng)村基層民主發(fā)展的歷史進(jìn)程、主要經(jīng)驗(yàn)及理論創(chuàng)新研究”（12JJD840003）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中推進(jìn)基層民主發(fā)展研究”（11&ZD029）的階段性成果。

首先，國(guó)家建構(gòu)為農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)釋放了空間?！艾F(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建是一個(gè)公共權(quán)力不斷尋求國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史過(guò)程”。因此，對(duì)國(guó)家權(quán)力范圍的調(diào)整，不斷尋求國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的合理化是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的主要內(nèi)容。新中國(guó)成立后，為打通上層政治與基層政治之間的隔膜，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合和控制，國(guó)家權(quán)力通過(guò)“政權(quán)下鄉(xiāng)”的形式不斷向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸。然而，國(guó)家權(quán)力的下沉延伸，盡管實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合和控制，但是其過(guò)度擴(kuò)展壓縮了鄉(xiāng)村社會(huì)自主發(fā)展的空間，窒息了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的活力。結(jié)果，農(nóng)村社會(huì)組織被淹沒(méi)于人民公社的汪洋大海中。改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家漸進(jìn)式放權(quán)改革的推進(jìn)，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始逐步收縮，鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性空間逐步增大，形式各異的社會(huì)組織開(kāi)始在農(nóng)村破繭而出。但是在壓力型體制下，全能性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)大包大攬，農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)的空間有限。而進(jìn)入新世紀(jì)之后，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家基層治理體制和對(duì)農(nóng)政策取向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會(huì)自主成長(zhǎng)的制度性空間不斷拓展。特別是，隨著稅費(fèi)改革的實(shí)行和鄉(xiāng)村治理體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村組織實(shí)現(xiàn)了從“劃槳”向“掌舵”角色的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村社會(huì)組織的自主發(fā)展進(jìn)一步釋放了空間。

其次，市場(chǎng)發(fā)育為農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)提出了要求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地提高了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平，這是社會(huì)組織得以蓬勃發(fā)展的最深刻的經(jīng)濟(jì)根源?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的經(jīng)濟(jì)交往擴(kuò)大，為了謀取更多的利益，經(jīng)濟(jì)主體必須保持高度的理性，他們希望組織起來(lái)，保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)能力：他們?cè)敢鈪⑴c政治，同時(shí)又對(duì)政府保持一定的戒心，希望能夠制約權(quán)力；他們遵守契約，通過(guò)契約精神的培育形成法治觀念；他們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往中逐步樹(shù)立起平等意識(shí)和自主意識(shí)。正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，公民形成了現(xiàn)代政治觀念，自我建立了各種各樣的維護(hù)共同利益和需要的理性化的社會(huì)組織。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅培育了農(nóng)民的理性精神，增強(qiáng)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還將農(nóng)民推到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前臺(tái)。使農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)主體。在強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，分散化、個(gè)體化的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)無(wú)法承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)民需要更廣泛、更緊密、更具有持續(xù)性的合作來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這又對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的生長(zhǎng)提出了新的要求。正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)民形成了現(xiàn)代政治觀念，建立了各種維護(hù)共同利益的社會(huì)組織。

再次，社會(huì)生長(zhǎng)為農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)提供了土壤。隨著政治體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)自由、自主、自治的公民社會(huì)正在生成，人們開(kāi)始追求更加活躍的結(jié)社生活。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，國(guó)家權(quán)力的大幅度收縮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展具有了更大的自主空間，農(nóng)民的組織化要求和組織化能力大為提高，農(nóng)村社會(huì)組織也因此獲得了“暴發(fā)式增長(zhǎng)”，蟄伏的家族組織、經(jīng)濟(jì)組織也開(kāi)始在農(nóng)村復(fù)蘇或重建。這些組織在村民委員會(huì)這一群眾自治制度平臺(tái)上開(kāi)展各種自治活動(dòng)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)。其內(nèi)在治理機(jī)制實(shí)行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，由此構(gòu)造著農(nóng)村公民社會(huì)。而農(nóng)村公民社會(huì)的生長(zhǎng)，又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了新的政治參與組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、權(quán)益維護(hù)組織的生長(zhǎng)和發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)組織的組織類型和組織架構(gòu)日益豐富和完善。

（二）農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)因

霍布斯在《利維坦》中講到：“在所有的推論中，把行為者的情形說(shuō)明得最清楚的莫過(guò)于行為的利益?！憋@然，利益是人們行為的基本準(zhǔn)則，是農(nóng)民結(jié)成組織的目標(biāo)，即社會(huì)組織生長(zhǎng)內(nèi)在的根本動(dòng)因。西里爾·E·布萊爾指出：“從結(jié)構(gòu)-功能主義的角度來(lái)理解，現(xiàn)代化的正常進(jìn)程是先有社會(huì)的分化，然后通過(guò)整合來(lái)補(bǔ)償由于分化而造成的秩序的脫節(jié)和混亂，逐步形成良性的循環(huán)，使社會(huì)獲得現(xiàn)代化的能力?！币虼?，農(nóng)村社會(huì)組織的生長(zhǎng)，可以視為農(nóng)民在利益分化、利益沖突面前理性選擇的一種利益整合的方式。

首先，利益分化為農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)提供了契機(jī)。社會(huì)分化是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的典型特征，而利益分化是當(dāng)前社會(huì)分化的一個(gè)重要方面，甚至決定了社會(huì)其他方面的分化。利益分化導(dǎo)致利益需求的多元化和差異化，而利益需求的多元化和差異化需要多樣化的渠道去實(shí)現(xiàn)，這就為社會(huì)組織生長(zhǎng)提出了要求。在人民公社體制下，農(nóng)民被固定在集體化的公社生活、生產(chǎn)空間，農(nóng)民的利益統(tǒng)一為集體公共利益，農(nóng)民的利益需求由公社組織來(lái)統(tǒng)一滿足。以家庭承包責(zé)任制為起點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)民有了選擇生產(chǎn)方式和生活方式的自主權(quán)，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的同時(shí)，收入差距也不斷拉大，農(nóng)民的利益也隨之分化。簡(jiǎn)單的行政化的組織方式難以滿足農(nóng)民多樣化的利益需求，農(nóng)民開(kāi)始尋求新的利益整合、表達(dá)、維護(hù)機(jī)制，這就為社會(huì)組織生長(zhǎng)提供了契機(jī)。

其次，利益沖突為農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)提供了可能。適當(dāng)?shù)睦娣只梢源蚱破骄髁x，調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的提高。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生著積極的影響。但是，利益分化過(guò)大，則會(huì)使落后者產(chǎn)生挫折感，滋生失望和沮喪情緒，造成貧富尖銳對(duì)立，引發(fā)各種利益沖突。隨著改革開(kāi)放的逐步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立。我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在不斷分化，貧富差距在不斷拉大，利益沖突日益成為影響社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民利益分化的拉大和利益沖突的凸顯，使國(guó)家和社會(huì)急需多種有效的矛盾調(diào)解方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)利益沖突的協(xié)調(diào)，這就為農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)提供了可能。

再次，利益整合為農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)提供了條件?，F(xiàn)代社會(huì)是利益多元化和差異化的社會(huì)，單靠國(guó)家行政組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益的有效整合，必須發(fā)揮多種社會(huì)力量對(duì)分化的利益進(jìn)行有效整合的作用，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。在改革開(kāi)放之前，國(guó)家采取“政治吸納社會(huì)”的方式，對(duì)社會(huì)采取強(qiáng)制性的政治整合，在犧牲社會(huì)活力和自主能力的同時(shí)，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。改革開(kāi)放之后，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民的利益需求和利益觀念發(fā)生了迅速的分化，而傳統(tǒng)和舊有的利益整合方式又無(wú)法適應(yīng)這種快速的利益分化形勢(shì)，以致在利益分化與整合交接過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)，產(chǎn)生了一些利益沖突。農(nóng)村社會(huì)組織作為一種有效的利益沖突彌合方式，因其了解農(nóng)民的真實(shí)需求且成本低、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，日趨成為理性農(nóng)民的行為選擇。

總之，國(guó)家的漸進(jìn)式放權(quán)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為農(nóng)村社會(huì)生長(zhǎng)和社會(huì)組織生長(zhǎng)提供了制度空間和經(jīng)濟(jì)條件，而農(nóng)民利益的分化和沖突對(duì)多樣化的利益整合方式的需求，又對(duì)社會(huì)組織生長(zhǎng)提出了要求。在兩者的共同作用下，農(nóng)村社會(huì)組織獲得了“暴發(fā)式增長(zhǎng)”，涌現(xiàn)了大量的政治參與組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)互助組織和權(quán)益維護(hù)組織等。

二、農(nóng)村社會(huì)組織的治理功能

在傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理中，“皇權(quán)止于縣”。以鄉(xiāng)紳為主體的宗族組織在中國(guó)村莊治理中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。新中國(guó)成立后，人民公社體制的建立，國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的完全壟斷，使鄉(xiāng)村中原有的諸多社會(huì)組織被取締或解體。而改革開(kāi)放之后，隨著國(guó)家權(quán)力的收縮，鄉(xiāng)村社會(huì)自主性逐漸增強(qiáng)，各種類型的社會(huì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)得到重建或復(fù)興，從根本上改變著中國(guó)農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進(jìn)了農(nóng)村的民主和善治。

（一）組織化參與與民主決策

在農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，農(nóng)民的利益訴求常常被村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視或無(wú)視，很大程度上緣于農(nóng)民的組織化程度太低、力量太散、聲音太小，無(wú)法撼動(dòng)既成的政治權(quán)力格局；正如黃宗智所說(shuō)的，“在某種程度上，農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立，一個(gè)個(gè)單獨(dú)地站在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前”。農(nóng)民要想改變自己在政治關(guān)系中的劣勢(shì)地位，就必須聯(lián)合起來(lái)，“以群眾的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)體自己能力的不足”。農(nóng)村社會(huì)組織將農(nóng)民分散的個(gè)體資源和能量凝聚起來(lái)，從而提高了農(nóng)民在政治關(guān)系中的參與意識(shí)和行動(dòng)能力，把農(nóng)民零散的呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐睦嬖V求，將利益訴求再轉(zhuǎn)化為民主決策，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層民主的深化。

首先，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的整合，鍛煉了農(nóng)民的民主行動(dòng)能力。在村民自治的實(shí)踐中，由于參與成本過(guò)高、行動(dòng)能力不足，個(gè)體化的農(nóng)民往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益的整合，也就無(wú)法達(dá)成一致決策，從而導(dǎo)致民主決策的懸置化。而農(nóng)村社會(huì)組織的生長(zhǎng)，為農(nóng)民提供了一個(gè)相互溝通的平臺(tái)，加強(qiáng)了農(nóng)民之間的交流與合作，增強(qiáng)了農(nóng)民的歸屬感，強(qiáng)化了農(nóng)民的凝聚力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民利益的有效整合。同時(shí)，通過(guò)組織內(nèi)部的民主活動(dòng)，不但可以培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)，還可以鍛煉農(nóng)民的民主參與能力，從而克服農(nóng)民參與意識(shí)與參與能力非均衡性發(fā)展的矛盾，使民主決策得以實(shí)現(xiàn)。

其次，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的表達(dá)，暢通了農(nóng)民的民主參與渠道。隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)與表達(dá)意識(shí)的提高，農(nóng)民權(quán)益表達(dá)的呼聲日漸增強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)中體制內(nèi)的單一的利益表達(dá)渠道，難以滿足農(nóng)民的利益表達(dá)訴求。而農(nóng)村社會(huì)組織能夠把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)行組織化的利益表達(dá)，在壯大農(nóng)民的聲音、提升農(nóng)民的民主行動(dòng)能力的同時(shí)，也豐富了農(nóng)民利益表達(dá)的渠道，疏解了農(nóng)民參與村莊事務(wù)的機(jī)制障礙，從而克服了農(nóng)民群眾參與要求不斷增長(zhǎng)與參與機(jī)制不暢的矛盾，有利于將民主決策真正地落到實(shí)處。

最后，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化參與，改變了農(nóng)民在村務(wù)決策中的地位。在村莊政治生態(tài)中，農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但組織化程度較低、力量分散，無(wú)力與科層化、精英化的政府組織和鄉(xiāng)村干部相博弈，使得他們?cè)诖鍎?wù)決策中往往處于劣勢(shì)地位。而農(nóng)村社會(huì)組織在這一方面卻有著天然的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⑥r(nóng)民的利益緊緊地聚合在一起，通過(guò)整合社會(huì)力量和吸納社會(huì)資源，增強(qiáng)農(nóng)民的對(duì)話能力和博弈能力，克服村務(wù)決策中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政壓力和村干部的壟斷性，能夠有效地改變農(nóng)民在村務(wù)決策中的弱勢(shì)地位，有力地推進(jìn)村務(wù)決策的民主化。

（二）組織化治理與民主管理

近年來(lái)，由于農(nóng)村社會(huì)分化和社會(huì)流動(dòng)等原因，農(nóng)村公共事務(wù)的管理、公共服務(wù)的輸出和公共秩序的確立都面臨著集體行動(dòng)悖論的困境，單單依靠財(cái)力有限的村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，難以實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)的有效管理和服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)組織作為“合作性共同體”，“使理性的個(gè)人能夠超越集體行動(dòng)的悖論”，日益成為公共事務(wù)管理、公共產(chǎn)品供給和公共秩序確立的“動(dòng)力源”。

首先，在公共事務(wù)的管理上，推動(dòng)了管理主體多元化。村委會(huì)作為村莊集體資源的掌管者，承擔(dān)著管理村莊公共事務(wù)的責(zé)任。但是，當(dāng)前由于受“合村并組”、農(nóng)業(yè)稅免除等新政以及農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的影響，一些地方村組干部減少了、財(cái)政能力削弱了，而管理范圍和難度卻加大了，村務(wù)管理“力不從心”。嚴(yán)重弱化了村委會(huì)的管理權(quán)威。農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)民出于共同利益或價(jià)值需求而建立的組織，帶有很強(qiáng)的自我管理、自我服務(wù)的特性，能夠主動(dòng)承接公共事務(wù)管理的責(zé)任，填補(bǔ)村委會(huì)等管理組織萎縮所留下的空缺。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織參與村莊事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)了管理主體的多元化，在一定程度上打破了村委會(huì)的壟斷性地位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政性壓力，保障了村民自治的自主性，有利于村莊民主管理的順利推進(jìn)。

其次，在公共服務(wù)的輸出上，滿足了農(nóng)民的多樣化需求。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家采取“多予、少取、放活”政策，向農(nóng)村輸入了大量的資源，但還有大量如村內(nèi)道路、村內(nèi)水渠等“最后一公里”之類的公共事務(wù)和公益事業(yè)需要農(nóng)民自行解決。此外。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民之間的利益分化使得農(nóng)民對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和要求日益?zhèn)€性化、多樣化，除了一般的道路、水渠等基礎(chǔ)性公共服務(wù)之外，部分發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的村莊出現(xiàn)了專門(mén)化的公共服務(wù)需求，這些顯然是政府無(wú)法統(tǒng)一提供的，而分散化狀態(tài)下的農(nóng)民也不可能完成這一任務(wù)。在這一背景下。部分地區(qū)的農(nóng)民開(kāi)始結(jié)成社會(huì)性組織參與公共服務(wù)供給，這“可以很好地彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在公共服務(wù)供給上的缺陷，提高社會(huì)資源配置效率，滿足社會(huì)個(gè)性化和多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正”：同時(shí)也可以有效地克服村民委員會(huì)所面臨的管理服務(wù)范圍擴(kuò)大與組織規(guī)模縮小的矛盾，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效輸出。

最后，在公共秩序的確立上，維護(hù)了村莊的和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性的加大，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)不再是原來(lái)意義上的封閉社區(qū)，而日益成為開(kāi)放性、流動(dòng)性的社區(qū)。農(nóng)村社會(huì)的開(kāi)放，在為村莊政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限活力的同時(shí)，也使鄉(xiāng)村人、財(cái)、物的流動(dòng)性隨之加大，造成鄉(xiāng)村社會(huì)偷盜事件接連不斷、賭博風(fēng)氣甚囂塵上、毒品吸食也開(kāi)始出現(xiàn)，給村莊的治安環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織憑借自身貼近農(nóng)民、熟知民情的優(yōu)勢(shì)，一方面通過(guò)其章程、規(guī)范等對(duì)其成員進(jìn)行管理和約束，有助于良好的村莊秩序的形成和維護(hù)：另一方面如“治保會(huì)”、“護(hù)村隊(duì)”、“禁賭協(xié)會(huì)”、“禁毒委員會(huì)”等直接承擔(dān)維護(hù)治安的責(zé)任，有效地遏制了偷盜、賭博等違法犯罪行為的發(fā)生。農(nóng)村社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，使得村莊治安狀況得到了極大的改善，成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧的有力“守護(hù)者”。

（三）組織化維權(quán)與民主監(jiān)督

農(nóng)民基本權(quán)益受損，從外部來(lái)看，是國(guó)家制度安排和社會(huì)強(qiáng)勢(shì)主體有意或無(wú)意侵害的結(jié)果；從內(nèi)部看。是農(nóng)民群體自身散漫、軟弱、無(wú)力維護(hù)與抗?fàn)幍慕Y(jié)果。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)中的干群矛盾和干部腐敗，很大程度上源于鄉(xiāng)村社會(huì)政治生活中政治主體之間力量對(duì)比的嚴(yán)重失衡。個(gè)體化、分散化的農(nóng)民無(wú)力與政府組織和鄉(xiāng)村干部相博弈，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村干部侵權(quán)行為的有效監(jiān)督和制約，使自身權(quán)益不斷受到基層政府和鄉(xiāng)村干部的侵害，最終導(dǎo)致大量的干群矛盾和干部腐敗的產(chǎn)生。而農(nóng)村各種社會(huì)組織，能夠把個(gè)體化、分散化的社會(huì)力量凝聚成一個(gè)強(qiáng)有力的整體，為個(gè)人維權(quán)和監(jiān)督提供了組織化渠道，將個(gè)人維權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織監(jiān)督，將依法抗?fàn)庌D(zhuǎn)變?yōu)橐苑ūO(jiān)督，將被動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，這些都有利于農(nóng)民對(duì)基層政府和鄉(xiāng)村干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保農(nóng)民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而有利于民主監(jiān)督的落實(shí)。

首先，從個(gè)人維權(quán)到組織監(jiān)督。當(dāng)前，由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織的錯(cuò)位性、贏弱性等原因，農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)面臨著監(jiān)督組織短時(shí)缺位的困境，只能選擇個(gè)體性、分散化的個(gè)人監(jiān)督維權(quán)方式。這樣，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到有效的維護(hù)，民主監(jiān)督不免落人空談。而農(nóng)村社會(huì)組織能夠?qū)€(gè)體化、分散化的利益受損農(nóng)民組織起來(lái)，形成共同利益團(tuán)體，在增強(qiáng)維權(quán)力量、擴(kuò)充監(jiān)督影響力的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民理性維權(quán)，減少暴力沖突事件和一些“退出行為”的發(fā)生，進(jìn)而降低監(jiān)督維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)村社會(huì)組織可以有效填補(bǔ)監(jiān)督組織缺位的困境，將民主監(jiān)督落到實(shí)處，保障農(nóng)民監(jiān)督權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

其次，從依法抗?fàn)幍揭苑ūO(jiān)督。農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體，其利益經(jīng)常受到基層政府和強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的侵害。當(dāng)侵害發(fā)生，農(nóng)民在體制內(nèi)又找不到一個(gè)表達(dá)和維護(hù)其利益的渠道時(shí)，他們就可能走上過(guò)激的維權(quán)道路，甚至引發(fā)泄憤事件和騷亂事件。農(nóng)村社會(huì)組織，特別是維權(quán)組織，代表或者教育、指導(dǎo)權(quán)益受損農(nóng)民在法律框架內(nèi)運(yùn)用各種國(guó)家政策、法規(guī)進(jìn)行維權(quán)，不參與違法行為，在有效地維護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，避免了農(nóng)民過(guò)激維權(quán)行為的發(fā)生，從而保證了鄉(xiāng)村社會(huì)的安定和諧。于建嶸指出：在一定的意義上，這些農(nóng)民維權(quán)組織可以填補(bǔ)目前農(nóng)村出現(xiàn)的民間權(quán)威的缺位，它們是農(nóng)民與政府之間的中間力量，可以有效地阻止農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以非理性的方式表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民維權(quán)組織的建立，意味著農(nóng)民的抗?fàn)帟?huì)更加理性，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

再次，從被動(dòng)維權(quán)到主動(dòng)監(jiān)督。當(dāng)前。由于監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督體制等主客觀多方面的原因，農(nóng)民對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)和對(duì)干部不法行為的監(jiān)督。往往是在自身權(quán)益受到損害或干部不法行為發(fā)生之后進(jìn)行的維權(quán)和監(jiān)督，而不是主動(dòng)監(jiān)督干部的決策、管理過(guò)程，帶有典型的事后性和被動(dòng)性。而農(nóng)村社會(huì)組織，一方面通過(guò)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，宣傳國(guó)家政策、方針等方式，增強(qiáng)了農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)：另一方面通過(guò)主動(dòng)參與村務(wù)決策和管理，增強(qiáng)了農(nóng)民的的監(jiān)督能力。這些都有利于克服當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)與監(jiān)督意識(shí)偏弱的矛盾，將農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)行為從被動(dòng)維權(quán)提升到主動(dòng)監(jiān)督，進(jìn)而保證民主監(jiān)督的順利實(shí)現(xiàn)。

總之，農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的重要載體，是村莊治理的重要內(nèi)源性組織資源，日益成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一種重要的、不可替代的資源。農(nóng)村社會(huì)組織有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自主參與、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)，減少了社會(huì)沖突和摩擦，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

三、農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展路徑

社會(huì)組織有利于社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)組織生長(zhǎng)過(guò)程卻引發(fā)各種利益沖突，甚至導(dǎo)致利益沖突擴(kuò)大化，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，在農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理和穩(wěn)定和諧，則需要有效的制度進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)約。然而，監(jiān)管機(jī)制的繁雜性、組織體系的排斥性和維權(quán)功能的過(guò)激化等問(wèn)題，在一定程度上限制了農(nóng)村社會(huì)組織治理功能的發(fā)揮。因此，健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制、完善村民自治組織體系和規(guī)范社會(huì)組織的維權(quán)功能，成為農(nóng)村社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

（一）健全社會(huì)組織管理機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，有力地整合和維護(hù)了農(nóng)民利益，引導(dǎo)和規(guī)約了農(nóng)民行為，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的有效治理。然而，由于我國(guó)政府在社會(huì)組織的監(jiān)督管理上基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社團(tuán)管理理念和管理制度，與農(nóng)村社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)的發(fā)展不相適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在審批管理上過(guò)于嚴(yán)格和繁瑣，大量農(nóng)村社會(huì)組織游離于管理體制之外，無(wú)法具備法律上的合法性，不能成為農(nóng)民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益的合法渠道。另一方面，在監(jiān)督管理上未能提供有效的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，在無(wú)序的利益博弈和權(quán)益維護(hù)中，農(nóng)村社會(huì)組織逐步淪為搶奪村莊權(quán)力和資源的工具。本文認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行增量改革，逐步健全和完善現(xiàn)有社會(huì)組織管理體制。第一，改革社會(huì)組織審批制度，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，建立與國(guó)際接軌的組織備案制度，將更多農(nóng)村社會(huì)組織納入制度監(jiān)管體系中。第二，改革社會(huì)組織監(jiān)管形式，將監(jiān)管重心從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，強(qiáng)化民間組織的自律和社會(huì)監(jiān)督，并建立起行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督為主的“四位一體”的監(jiān)管體系。第三，加快社會(huì)組織的立法工作，對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等方面作出明確規(guī)定，從而為制定相關(guān)的管理規(guī)范和政策等提供基本的法律依據(jù)。

（二）完善村民自治組織體系

徐勇指出，農(nóng)民通過(guò)村民委員會(huì)實(shí)行自治，實(shí)際上也包含兩重含義：其一是參與影響執(zhí)掌村域公共權(quán)力的村委會(huì)活動(dòng)，其二是將村民委員會(huì)作為一個(gè)不同于縣鄉(xiāng)地方行政體的村莊自治體。在這其中，農(nóng)民通過(guò)各種自組織開(kāi)展自治活動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的重要載體，業(yè)已成為豐富和多元村民自治組織體系的一種重要內(nèi)源性組織資源。然而，在村民自治的實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)組織要么成為村干部的政治傀儡，要么就被排斥在自治平臺(tái)之外，難以發(fā)揮應(yīng)有的參政、監(jiān)督等作用。這些被吸納到自治平臺(tái)中的組織，大多由村干部發(fā)起并兼任領(lǐng)導(dǎo)人，帶有很強(qiáng)的政治塑造性而缺乏自治性，極易異化為村干部操縱村莊政治、攫取經(jīng)濟(jì)資源的工具。而那些游離于制度體系之外的組織，不但未能發(fā)揮其村莊治理的有效作用，在一些情況下還發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，演變成村莊治理的阻礙力量。因此，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面，完善和健全村民自治組織體系。第一，應(yīng)劃清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確職能定位，加強(qiáng)組織合作，積極吸納社會(huì)組織進(jìn)入村民自治的組織體系，并在村民自治的制度性平臺(tái)上開(kāi)展活動(dòng)，確保組織體系的開(kāi)放性。第二，應(yīng)注意組織關(guān)系的規(guī)范，特別是社會(huì)組織與村“兩委”的權(quán)力關(guān)系，既要防止片面化，也要防止壟斷化，確保組織體系的制衡性。第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身組織建設(shè)，完善決策流程，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)自我監(jiān)督，提高自身的自主性、透明性和公信力。

（三）規(guī)范社會(huì)組織維權(quán)功能

近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)組織憑借自身深入基層、貼近農(nóng)民、熟知民意等優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建社會(huì)秩序、化解矛盾沖突、服務(wù)農(nóng)民需求和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，極大地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織仍處于發(fā)育階段，具有很強(qiáng)的異質(zhì)性和失范性，存在著依勢(shì)強(qiáng)壓、資源侵占和過(guò)激維權(quán)等問(wèn)題，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)了諸多隱患。因此，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，需要在加大國(guó)家扶持力度的基礎(chǔ)上，規(guī)范組織的維權(quán)行為。第一，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的扶持力度，完善稅收優(yōu)惠、資金扶持和服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金和社會(huì)資本進(jìn)入平臺(tái)，構(gòu)建起多方位、多層次的社會(huì)組織扶持機(jī)制。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的法律宣傳和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化組織自我管理能力、規(guī)范組織自我維權(quán)行為，正確發(fā)揮其服務(wù)、維權(quán)和監(jiān)督等治理功能。第三，嚴(yán)格區(qū)分組織性質(zhì)，嚴(yán)密防控派系組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，區(qū)域差異較大，地區(qū)之間在歷史傳統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化心理、自然條件和社會(huì)資本等方面千差萬(wàn)別，培育農(nóng)村社會(huì)組織顯然難以按照統(tǒng)一的模式和路徑去推進(jìn)。因此，在做好均衡性的中央制度改革的同時(shí)，還需把普遍原則和特殊規(guī)則有效地結(jié)合起來(lái)，做好地方制度創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）