民盟中央副主席徐輝：不調研就不發(fā)言

陳融雪

教育界是民盟的主體界別之一，不過，其參政議政并不局限于教育領域

“民盟一直是民主黨派中成員最多的政黨。特別是最近八年，民盟成員從2007年的18萬余人，發(fā)展到現在的27.4萬人，年均發(fā)展成員一萬余人，而且大多數是高學歷人才。這從側面反映了民盟的社會影響力。”中國民主同盟中央副主席徐輝接受《瞭望東方周刊》專訪時說。

教育界是民盟的主體界別之一，不過，其參政議政并不局限于教育領域。

“所有的工作都是圍繞著國家中心任務的。2013年以來，我們已向中共中央遞交了38篇政策建議信，都獲得了中共中央、國務院領導的重要批示?！毙燧x說，“我們參政議政的工作原則是，‘不調研，不發(fā)言。”

“教授之家”“校長之家”

《瞭望東方周刊》：中國民主同盟是八個民主黨派中成員最多的政黨，如今你們的成員構成是怎樣的？

徐輝：發(fā)展到今天，民盟成員總數已經從改革開放初期的兩萬多人發(fā)展到27.4萬人，民盟一直是民主黨派中成員最多的政黨。特別是最近八年，民盟從2007年的18萬余人，發(fā)展到27.4萬人，年均發(fā)展成員一萬余人，而且大多數是高學歷人才，這從側面反映出民盟的社會影響力。

現在，民盟主要是由從事文化教育及科學技術工作的高中級知識分子組成的政黨。其中，高教界占23.3%，普教界占30.5%，文化藝術新聞出版界占5.8%，科學技術界占8.7%，醫(yī)衛(wèi)界占8.8%。

用張寶文主席的話說：“如果把民盟比喻為一個大家庭的話，那民盟就是一個教育世家，而且代不乏人”。

《瞭望東方周刊》：民盟曾經被稱作“教授之家”“校長之家”，為什么會有這樣的提法？

徐輝：民盟是中國特色社會主義參政黨。民盟向來以高等教育為界別特色。民盟的成員主要是高中級知識分子，具有中高級專業(yè)技術職稱的成員占80%以上。代表人士不乏張瀾、陶行知、費孝通、梁漱溟、梁思成、錢偉長這樣的大家。

目前，民盟成員中擔任高校校長、院長的有166人。擔任教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授的有66人，民盟中央原主席丁石孫先生曾擔任過北京大學校長，原主席蔣樹聲先生曾擔任過南京大學校長。所以，我們曾經被稱為“教授之家”“校長之家”。

同時，我們在科技領域和文藝界也是名家眾多。比如著名數學家蘇步青和華羅庚，科學家錢偉長、童第周，表演藝術家荀慧生、尚小云，詩人聞一多、臧克家，文化名人季羨林、任繼愈，藝術家劉開渠、吳作人都是民盟成員。

沒有調查就沒有發(fā)言權

《瞭望東方周刊》：作為參政黨，民盟如何發(fā)揮作用？

徐輝：參政議政是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式。

民盟中央原主席費孝通先生提出：“出主意，想辦法，做好事，做實事”。以高層協商和建言為例，2013年至今，民盟中央多次參加高層協商會、座談會，歷次主題包括中共十八屆三中、四中、五中全會文件、“十三五”規(guī)劃制訂、政府工作報告、年中和年底經濟形勢等。

此外，我們就政府職能轉變、鞏固教育經費投入保障體系、京津冀產業(yè)協同發(fā)展、服務“一帶一路”倡議、深化司法體制改革等問題提出建議，得到了中共中央、國務院、“兩高”和有關部門的高度重視、肯定。

依托重點調研，我們向中共中央遞交了38篇政策建議信，就加強西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)、服務貿易發(fā)展、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、高等教育改革與發(fā)展等問題提出政策建議，都獲得了中共中央、國務院領導的重要批示。

《瞭望東方周刊》：沒有調查就沒有發(fā)言權。能不能介紹一下你們如何確定選題，如何調研？

徐輝：需要強調的是，張寶文主席要求“不調研，不發(fā)言”。比如“加強西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)綜合發(fā)展”的調研。我們認為，飯碗要握在自己手里。西北地區(qū)受自然環(huán)境等因素制約，生態(tài)非常脆弱，但又分布著大量農業(yè)后備資源，潛力很大。實施西北地區(qū)農業(yè)的可持續(xù)開發(fā)，對國家糧食安全和推動西北地區(qū)經濟社會發(fā)展都有重大意義。

2013年，張寶文主席先后兩次率隊去西北調研農業(yè)綜合開發(fā)情況。在寧夏回族自治區(qū)，他考察了基本農田建設、新品種選育、創(chuàng)新農業(yè)經營模式。在甘肅，他考察了特色農產品深加工、生態(tài)移民及扶貧開發(fā)、“校地共建”農業(yè)節(jié)水試驗。

《瞭望東方周刊》：調研之后，你們提出了哪些建議？效果如何？

徐輝：在調研的基礎上，我們寫了個報告，建議大力發(fā)展旱作農業(yè)，支持種植業(yè)“壓夏擴秋”，在適宜地區(qū)實施夏糧改種秋糧，小麥改種玉米，力求降水和作物需水同步。我們還建議盡快開工啟動南水北調西線調水工程，向黃河流域及其附近的河西走廊地區(qū)供水，有效解決青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西等地的缺水問題。

在報告的基礎上，我們又提煉出《關于加強西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)，提高我國糧食安全保障能力的建議》，并于2014年4月報送給了中共中央、國務院，得到了習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理的重要批示。

2015年7月8日，多個部門聯合出臺了《促進西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，其中就有我們的貢獻。

“教育振興，民盟有責”

《瞭望東方周刊》：教育是民盟的主要界別特色。圍繞教育，民盟做了哪些工作？

徐輝：教育問題始終是民盟中央建言獻策的重要領域。

百年大計，教育為本。作為以教育為主要界別特色的參政黨，可以說“教育振興，民盟有責”。

值得說明的是，我們提交的《關于“十三五”期間深化教育財政制度改革的建議》，提了三點建議：以義務教育財政體制為突破口，以新一輪轉移支付體制改革為契機，厘清各級政府的事權和支出責任；以激發(fā)企業(yè)和社會積極性為職業(yè)教育財政體制改革重點，逐步建立市場導向的職教投入機制；改革現有撥款體系、機制，加強和優(yōu)化對建設中國特色一流大學的支持。

長期以來，我們持續(xù)關注國家教育事業(yè)的發(fā)展，積極就教育發(fā)展中的重大問題建言獻策。圍繞教育經費保障、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、進城務工人員隨遷子女義務教育等問題，我們的報告都得到了中共中央領導的重視和重要批示。

2013年以來，我們向全國政協大會提交的有關教育問題的大會發(fā)言、提案就有20多篇。

《瞭望東方周刊》：關于教育的調研建言，能否具體舉個例子。

徐輝：2015年，我們受國務院委托，對“我國高等教育改革與發(fā)展”進行了專題調研。

調研中，張寶文主席帶隊，考察了北京、江蘇、陜西、河南和重慶等地。清華大學、南京大學、中國科學院大學、華東師范大學、重慶大學、西南大學、青海大學等39所高校的負責人參加了我們的座談。

在充分吸收各方意見的基礎上，我們提出了十條建議。

比如，關于高等教育布局，我們建議逐步提高西部地區(qū)和人口大省高考招生比例，設立“國家高等教育西部人才崗”。

比如，關于大學生創(chuàng)業(yè)存在創(chuàng)業(yè)率低、層次低和成功率低的問題，我們建議拓寬高校創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型”大學。

再比如，關于“一帶一路”與國際大學合作，我們建議設立“一帶一路”國家青年獎學金，與“一帶一路”沿線國家的大學互認學歷學分，資助聯合培養(yǎng)學生。

我們的政策建議信遞交后，劉延東副總理作了重要批示。

把脈開發(fā)區(qū)

《瞭望東方周刊》：2016年，民盟中央的大調研是“改革開發(fā)區(qū)管理體制，促進開發(fā)區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展”。這次大調研的背景是什么？

徐輝：這個題目是民盟中央受中共中央委托，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一組織下進行的大調研。

中共中央提出“大力推進供給側結構性改革”后，我們與發(fā)改委、工信部、商務部等國家有關部委和研究機構溝通交流后，就決定以“開發(fā)區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展”為切入口，并最終定題“改革開發(fā)區(qū)管理體制，促進開發(fā)區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展”。

事實上，早在2003年，國務院就開展過開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。當時比較突出的問題包括，各類開發(fā)區(qū)過多過濫、一些地方借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地、侵犯農民權益，等等。

到2007年，國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設部聯合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，將各類開發(fā)區(qū)由6866個核減到1568個。

《瞭望東方周刊》：你們這次大調研發(fā)現了什么問題？

徐輝：我們看到，改革開放以來，我國各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)突飛猛進，在促進發(fā)展、繁榮和吸納就業(yè)方面發(fā)揮了不少作用。但經過30多年的發(fā)展，也出現了發(fā)展定位不清晰、產業(yè)特色不鮮明、配套服務不健全、管理體制不完善、政策優(yōu)惠過多過濫和缺少統(tǒng)籌協調機制等問題。尤其是，與適應和引領新常態(tài)、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要相比，還有差距。

目前，國家公示的各類省級以上開發(fā)區(qū)已達1568個，國家級經濟開發(fā)區(qū)219個，國家級高新技術產業(yè)園區(qū)146個。

縱向上看，這些開發(fā)區(qū)雖然都有一個管委會——有的開發(fā)區(qū)管委會與所在地政府是一套班子，有的單獨設立管委會管理，有的則由所在地政府指定一個部門負責管理，有的甚至歸街道辦管理。但不管由誰管理，多數管委會僅是上一級政府的行政派出機構，不具備行政執(zhí)法主體資格，更沒有行政審批權。由此，便帶來了“多頭管理”、政策“碎片化”、“缺乏話語權”等問題，這些問題可以說是我們調研組在各地遇到的共同問題。

除此之外，有些開發(fā)區(qū)，為了爭搶熱點項目，未對市場行情進行精確評估，最終形成的產業(yè)集群功能趨同，毫無特色可言。還有些地方出于招商引資需要，互相比優(yōu)惠、拼政策，甚至引入高耗能高污染的低端產業(yè)。

《瞭望東方周刊》：如何才能解決這些問題？

徐輝：我認為，理順關系是當務之急。我們建議，進一步理順開發(fā)區(qū)管理中各方面的關系，成立中央牽頭、相關部門參加的開發(fā)區(qū)建設和管理領導小組，統(tǒng)籌協調開發(fā)區(qū)建設過程中的重大問題，形成政策合力。

另外，可以針對開發(fā)區(qū)本身，出臺或修訂開發(fā)區(qū)建設和管理方面的法律法規(guī)，明確開發(fā)區(qū)設立及管理的基本事項，保障其必要的經濟社會管理權限。

我們還建議建立開發(fā)區(qū)的“退出機制”。比如，可以根據入選國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)的條件清單，對各類開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理，對考核結果不合格的開發(fā)區(qū)警告降級，直至摘牌。