新形勢(shì)下的城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理

馬金偉

摘 要：城市建設(shè)投資是城市建設(shè)中的資金籌集、經(jīng)營(yíng)、回收獲利的全過(guò)程及相關(guān)環(huán)節(jié)。對(duì)城市建設(shè)投資界定的深層次理解就要認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)投資的資金運(yùn)動(dòng)的效果，最終體現(xiàn)的是城市建設(shè)各方面的效益，包括城市建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益。因而，在工作中，城市建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中必須要考慮到各方面的效益綜合，不但要注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，更要注意城市建設(shè)的社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 城市建設(shè) 投資項(xiàng)目 管理

1我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1城市建設(shè)投資體制不健全。當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)投資機(jī)制的突出問(wèn)題是政府建設(shè)項(xiàng)目中的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理三分離的投資體制落實(shí)不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體。政府在組織工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，往往將行政行為直接融入工程項(xiàng)目的具體過(guò)程中，因此，這種行政權(quán)力過(guò)度集中的行為體現(xiàn)在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，政府肩負(fù)著雙重身份，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資工期較長(zhǎng)、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實(shí)施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

1.2投資主體格局單一化。我國(guó)當(dāng)前城市建設(shè)一個(gè)很大的制約因素是資金緊缺。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)雖然通過(guò)改革引入了銀行貸款和其它融資方式，初步打破了財(cái)政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發(fā)生多元化和豐富化。當(dāng)前，在城市建設(shè)項(xiàng)目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權(quán)責(zé)利和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致建設(shè)、管理、處置脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，必須引入其它的投資主體，實(shí)現(xiàn)多渠道多主體融資，方能解決當(dāng)前城市建設(shè)中資金緊缺的瓶頸。

1.3投資主體過(guò)于單一?，F(xiàn)在嚴(yán)重制約我國(guó)城市建設(shè)最重要的原因是資金短缺。近年來(lái)，我國(guó)開始逐漸嘗試引入銀行貸款、融入社會(huì)資本，一定程度上實(shí)現(xiàn)了投融資多元化，可是政府為投資主體的格局仍舊沒(méi)有打破。就目前我國(guó)現(xiàn)狀而言，不少城市在城建項(xiàng)目投融資時(shí)，政府依舊處于投資的主體，可是關(guān)于項(xiàng)目的權(quán)責(zé)、產(chǎn)權(quán)等一系列牽扯利益的方面，關(guān)系劃分又十分不明確，讓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)完全與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，往往會(huì)產(chǎn)生投資高、效益低的局面，產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)。所以，引入其它投資主體，實(shí)現(xiàn)多種渠道、多種方式融資，才能解決現(xiàn)在城市建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題。

1.4市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我國(guó)的城市建設(shè)投資項(xiàng)目，現(xiàn)如今仍舊多為封閉式運(yùn)作。這種做法，嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、公開的原則。這也導(dǎo)致了很多和政府關(guān)系良好的企業(yè)，在城建項(xiàng)目投融資過(guò)程中暗箱操作。再則是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，甚至對(duì)于項(xiàng)目能否保質(zhì)保量完工，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目大多帶有著一定的壟斷行為，這種高度的壟斷經(jīng)營(yíng)行為，和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制背道而馳。

1.5城建項(xiàng)目招投標(biāo)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)。招投標(biāo)工作能否正常運(yùn)行，代表城建工作是否合規(guī)。就我國(guó)目前的情況看，在城建項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是缺乏有效監(jiān)管機(jī)制導(dǎo)致的。不少企業(yè)會(huì)鉆政策的漏洞，而本應(yīng)該公開招投的項(xiàng)目，卻存在著政府官員利用自身職權(quán)來(lái)瓜分項(xiàng)目的現(xiàn)象。還有一些項(xiàng)目招標(biāo)書胡編亂造、內(nèi)容不完整，存在著多算或者漏算，損害國(guó)家利益的違法行為，這些都嚴(yán)重限制了城建的發(fā)展。

2對(duì)于加強(qiáng)和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的建議

2.1建立健全城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理制度。建立健全城建項(xiàng)目投資管理制度，首先要完善和健全的是招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度，不只是簡(jiǎn)單地為項(xiàng)目甄選合適的合作商，更重要的是保證整個(gè)城建市場(chǎng)更加規(guī)范和有序。招投標(biāo)法律有著明確規(guī)定，城建項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)都需要招標(biāo)，其中包括施工、監(jiān)理以及采購(gòu)等過(guò)程。這些公司有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是投資額度巨大。所以，必須健全監(jiān)督部門，讓一切工作都處于監(jiān)督部門的監(jiān)管之下，這樣才可以讓工程保質(zhì)保量地正常進(jìn)行。

2.2轉(zhuǎn)變政府行政思路及職能，讓市場(chǎng)調(diào)配在城建工程中發(fā)揮作用。如果想解決城建項(xiàng)目在資金上遇到的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化，那么政府部門的思路和職能就需要徹底改變，讓政府在整個(gè)城建過(guò)程中只起引導(dǎo)作用，然后由社會(huì)資本參與，用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在城建中的優(yōu)化配置作用。而政府投資則應(yīng)該逐漸從經(jīng)營(yíng)性、盈利性的城建項(xiàng)目中退出，集中財(cái)力和精力來(lái)建造城市的基礎(chǔ)性設(shè)施。同時(shí)在整個(gè)城建項(xiàng)目的投資過(guò)程之中，政府將不再以投資者或借款人的身份來(lái)參與，而是通過(guò)提供優(yōu)惠政策以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策性補(bǔ)償管理的方式組織投融資，這樣才能明確產(chǎn)權(quán)，讓所有參與者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3城建投資項(xiàng)目管理的改革。最優(yōu)質(zhì)的投融資管理方式，是以市場(chǎng)化的管理方式來(lái)管理城建項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)整個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌，進(jìn)行改革規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃部署，這樣才能讓政府能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下起到最大的作用，能夠充分優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，激發(fā)社會(huì)對(duì)于城建項(xiàng)目的投資熱情，同時(shí)也可以提高政府的工作效率和服務(wù)水平。在城建過(guò)程中，需嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，著重改革和完善政府的監(jiān)督和管理體系下科學(xué)、合理的監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)作。

2.4改革城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的模式。加快推進(jìn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)化進(jìn)程，把城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的各項(xiàng)改革統(tǒng)籌起來(lái)，總體規(guī)劃部署，妥善處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)城市建設(shè)項(xiàng)目投資的活力，提高服務(wù)水平和工作效率。在建設(shè)過(guò)程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理體系的改革和完善，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的企業(yè)作用，最終實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督的科學(xué)化，合理化。

2.5完善城市建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的有效管理，就要理順政府與工程企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是對(duì)工程款的支付方式，可以參照政府財(cái)政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項(xiàng)目各個(gè)流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

結(jié) 論

綜上所述，我們可以看出城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)其健康有序的發(fā)展，就必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)其發(fā)展和管理。近年來(lái)，我國(guó)各地許多地方政府和相關(guān)企業(yè)都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此我們堅(jiān)信，隨著改革開放的不斷深入，在全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系一定會(huì)走向全新的明天，我們城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的許多問(wèn)題也一定能迎刃而解，一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情，科學(xué)合理、規(guī)范有序的城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理將推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和企業(yè)利益的雙贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡琳琳.淺析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2017（10）.