市政工程建設和管理過程中的財務管理問題及對策

田莉

摘 要：對于市政工程建設項目而言，其主要特點是工程項目的總量大，工程項目的類型復雜。且由于市政工程的建設是城市建設中的一個重要組成部分，因此，這類工程建設的質(zhì)量不但在客觀上有很高的要求。從主觀的角度上來說，這類工程的質(zhì)量直接關系到民眾在公共空間內(nèi)生存和活動的質(zhì)量以及相關的公共設施需求是否能夠得到滿足?；谑姓こ探ㄔO的復雜性特點，這類工程項目在建設中的資金耗費必然也是非常大的，這就意味著關于項目的財務管理工作對于項目能否正常推進有重要的作用。

關鍵詞：市政工程建設與管理 財務管理 問題分析 對策研究

引 言

從市政工程的類別上來講，其屬于城市建設中的基礎工程類型，關系到城市人民生活的方方面面。且由于其所需要提供的服務范圍很廣，相應的資金投入量也會非常大，只要做好市政工程的財務管理工作，才能避免大量的資金投入得到合理的應用，避免出現(xiàn)資金浪費的情況。但在實際的市政工程財務管理工作中，仍然會存在許多實際問題，只有針對這些問題提出有效的解決措施，才能提高財務管理工作的質(zhì)量。

一、市政工程財務管理工作的重要性分析

對于一個單位和企業(yè)來講，財務工作的開展質(zhì)量，實際上關系到整個工程項目是否能順利推進。對于一個市政工程項目來說，其項目的主要特點就是整個工程項目的資金耗費量大，且項目的總體復雜程度較高，這就意味著針對這類工程項目進行的財務管理工作，不僅涉及到的資金總量大，且財務部門在統(tǒng)一安排資金分配時，資金應用結構也比較復雜[1]。這反映出市政工程的管理工作具有較高的難度，也更說明了管理工作的重要性。因為財務管理工作往往牽扯到工程項目的各項施工環(huán)節(jié)能否順利進行。

二、市政工程項目財務管理工作的涉及項目

上文已經(jīng)提到，市政工程項目中具體的施工項目數(shù)量多，且項目類型也比較豐富，本單位作為一個事業(yè)單位，承擔的市政工程項目也具有這類項目的普遍性特點，本單位涉及到的市政工程管理項目內(nèi)容，包括了道路施工、路燈規(guī)劃設置與維護保養(yǎng)、地下管網(wǎng)建設、橋梁工程、城市內(nèi)部的溝渠涵閘的保養(yǎng)維修等。這些項目雖然在建設規(guī)模和具體施工方式上有所差別，但從總體上進行觀察分析可見，其工程項目是與人們的日常生活息息相關的，且必然存在較大的財務資金成本支出。在現(xiàn)階段本單位的財務管理工作中，仍然存在一些問題和不足，下文首先市政工程建設中的財務管理現(xiàn)狀進行簡要分析，再提出實際管理工作中出現(xiàn)的問題，并提出相關的管理完善對策。

三、市政工程項目建設與管理工作的現(xiàn)狀

（一）管理模式無法適應新的管理要求

對于市政工程項目來說，由于建設單位的性質(zhì)以及工程項目本身的性質(zhì)，其相關單位的財務管理工作模式相對比較傳統(tǒng)和單一，財務工作人員的普遍年齡也較大，這種財務部門的人員結構雖然能為工程項目建設和運行中的財務管理工作提供更多的管理經(jīng)驗，但隨著城市建設的發(fā)展和變化，市政工程項目建設的質(zhì)量和模式以及相關的建設要求也發(fā)生著很大的變化。財務資金作為支持整個項目推進的核心力量，相應的管理工作模式也需要進行更新和變化。目前固定性較強的財務管理模式和工作方法，已經(jīng)不能與現(xiàn)階段的市政建設項目的要求相匹配。

（二）管理工作的難度和要求不斷的提升

上文已經(jīng)提到，就市政工程項目本身的特點和要求來說，現(xiàn)代的市政工程項目的建設和管理工作本身的難度在不斷的提高[2]。且從財務管理工作的實際出發(fā)，所謂的財務管理，是針對整個工程進行的一種全面的管理工作類型，尤其是資金管理工作，其本身的質(zhì)量和管理的細節(jié)性要求都非常高，這也是現(xiàn)階段市政工程財務管理工作出現(xiàn)問題的一方面主要原因。

四、具體財務管理工作中的問題分析

（一）對財務管理工作的重要性認知不足

現(xiàn)階段市政工程項目的財務管理工作存在的問題有多種類型，但其中工作人員本身對財務管理工作的重要性沒有一個正確的認知。有很多具體的財務工作人員，在工作理念和思路上具有一定的局限性，對于管理工作的關注點集中在個人工作范疇的小范圍內(nèi)，缺乏大局意識。這就使得各個環(huán)節(jié)的工作人員在實際工作中只是在具體的實際工作中參與，而并沒有從宏觀上整體參與到這類項目的財務管理工作中來。這種現(xiàn)象與工作人員的工作能力和思想觀念都有很大的關系，而且由于市政工程的持續(xù)時間較長，且工程項目建設的過程比較復雜，導致財務工作人員本身的流動性也較大。這些問題的出現(xiàn)，主要的原因都來自于財務管理人員自身[3]。

（二）管理工作的集中性不強

市政工程項目本身的復雜性和多樣性，使得財務管理工作的復雜性和多樣性也提升了。因為對于一個市政工程項目來說，其中包括了不同的建設管理階段，也對應著不同的管理項目內(nèi)容，這種在具體項目實施和管理工作上的差異，需要財務管理人員按照不同的財務管理和資金分配模式給項目的整體運行提供支持[4]。另外，為了盡可能縮短整體的施工期時間，在市政工程的建設中，往往采取的是不同類型的工程同時施工的模式，這就使得相應的財務管理工作需要按照不同的項目施工內(nèi)容和工作性質(zhì)開展和進行，這給財務管理工作的集中管理模式的應用帶來了一定的阻礙。這是現(xiàn)階段市政工程財務管理中存在的一個比較現(xiàn)實的問題。

（三）財務管理人員自身能力不強

財務管理工作的開展，管理人員自身的素質(zhì)水平有很重要的作用，因為管理工作的實施開展，從前期的思路和規(guī)劃到實際的落實開展，都需要具體的工作人員來完成。而在市政工程的財務管理人員中，其自身的綜合能力素質(zhì)相對較低的情況算是比較常見的[5]。這一方面是由于財務工作人員自身的理論知識水平和對工作的思想認知水平有一定的局限性，另一方面現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡和信息技術的高速發(fā)展和應用，影響著我國發(fā)展中的各行各業(yè)，對于市政工程財務管理工作也同樣產(chǎn)生著重要的影響，但財務管理人員無論從思想意識上還是操作能力上，對于一部分自動化的智能化的財務管理模式，并不能做到良好的適應，這就制約了其實際工作的開展，使得財務管理工作的成效和質(zhì)量受到直接的影響。

（四）財務成本核算工作的嚴謹性缺乏

由于一個市政工程的建設項目中，財務支出的總資金應用量非常大，必然會使得整個項目的財務資金成本支出更大。但一個工程項目的成本管理工作的成效，一方面可以作為工程質(zhì)量辨別的重要依據(jù)，一方面也關系到整個工程項目完工后所能夠取得的經(jīng)濟效益。目前的市政單位財務管理工作中的成本管工作，在細節(jié)性和嚴謹性上比較缺乏，尤其是在核算應力和虧損情況時，不能嚴格的按照核算工作的規(guī)范流程落實執(zhí)行，且在核算工作的順序上也存在混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象實際上會直接影響到核算工作的效率和準確性，導致成本核算結果與實際的資金應用情況出現(xiàn)較大的偏差，引起資金的應用有效率的下降。另一方面，也意味著財務管理工作本身出現(xiàn)了漏洞。

五、針對問題提出的有效完善措施

（一）轉變工作人員思想意識，提高工作責任心

要想提高財務管理工作的效果，就必須從管理工作的具體執(zhí)行者和落實者，財務管理的具體工作人員入手。通過培訓教育和在實際工作中的引導，逐步轉換其對于市政工程財務管理工作的認識，明確個人在實際工作中作用發(fā)揮的重要性和具體職責。市政單位可以定期面向單位的財務管理人員開展關于市政單位財務管理工作的內(nèi)容，功能和重要性的講座，使財務工作人員對自己的本職工作有一個正確的認識。另外，通過具有宣傳和講解性質(zhì)的講座，可以使財務工作人員對個人工作在市政工程項目中發(fā)揮作用的原理和重要性有一個全面的了解。這不但可以提高具體工作人員在工作中的針對性，也能夠使其個人的工作責任心有所加強，從而促使其在工作態(tài)度和思想意識上，由被動接受工作變?yōu)橹鲃訁⑴c工作，提高財務工作人員的工作責任心[6]。

（二）開展培訓教育，提高工作人員素質(zhì)水平

財務工作的有效開展，不但要靠思想意識的轉變，具備專業(yè)的理論知識水平和實際的業(yè)務操作能力也非常重要。更何況在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術高速發(fā)展和不斷深入應用的背景下，財務管理工作的模式和方法也隨之發(fā)生的變化，市政單位工程項目的財務管理人員，不但應當在基礎的理論知識和業(yè)務工作技能上不斷完善和提升，還需要對一些先進的財務管理軟件系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的財務管理操作方法進行全面掌握。因此，市政單位應當緊跟目前相關項目財務管理工作的形式。一方面在專業(yè)理論知識和業(yè)務技能上加強對工作人員的指導和培訓，另一方面，還應當定期聘請專業(yè)的現(xiàn)代化財務管理模式應用的專業(yè)技術人才。面向員工進行培訓教育和跟進觀察，確保工作人員具備與現(xiàn)階段財務管理工作要求和模式相匹配的實際工作能力，確保財務管理工作的開展發(fā)揮出其應用的效用。

（三）健全財務管理整體機制，提高財務管理的集中性

從性質(zhì)上來說，財務管理工作實施是擔負著具體項目施工中的一定風險的，且管理工作的內(nèi)容和形式分散性越大，這種風險的發(fā)生率就越高，因為分散的性質(zhì)，使得財務管理工作的開展失去了針對性，增多了具體管理工作中的不穩(wěn)定因素[7]。因此，為了降低財務管理的風險，市政單位應當盡可能從財務管理工作的實際出發(fā)，制定出統(tǒng)一的風險管理制度和實際的操作規(guī)范流程，并且在實踐工作中結合管理工作中出現(xiàn)的具體問題不斷的對相關的制度和管理辦法進行完善和提升，從而為市政工程項目這類管理范圍和管理項目都具有很高復雜性的管理工作，提供一個可靠性較高的依據(jù)和規(guī)范，盡可能實現(xiàn)財務管理工作開展的集中和統(tǒng)一。例如，在項目的決策階段加大財務人員的參與力度，或者在財務資金的支付流程上通過制度規(guī)范進行嚴格的約束，同時應當注意支付的周期和款項的到位周期。盡可能將涉及到具體資金流動的環(huán)節(jié)按照統(tǒng)一的規(guī)范和流程進行管理，減低風險的發(fā)生幾率。一個健全的管理運行機制，對于一個企業(yè)和單位，尤其是從事市政工程建設的大規(guī)模的單位來講具有非常重要的作用，其可以從宏觀上提高管理工作的科學性，從而提高整體工程項目運行的穩(wěn)定程度。宏觀的管理機制得到了有效運行，微觀的管理工作才能更加有針對性的開展，并切實起到輔助工程建設質(zhì)量提升的作用。

（四）提高財務成本核算的科學性和全面性

財務成本的核算工作應當?shù)玫匠浞值闹匾?。為了取得切實的效果，在成本核算環(huán)節(jié)，市政單位可考慮采取以下措施進行成本核算環(huán)節(jié)的管理和控制。

首先，對于施工企業(yè)提出的撥款申請，財務審核和核算部門應當先進行一定的了解，并在款項撥付的實際操作中，嚴格按照既定的規(guī)范流程逐步執(zhí)行和實施撥付款項的手續(xù)，確保一切手續(xù)履行完畢后，方可執(zhí)行資金的撥付操作[8]。

其次，在財務資金成本核算的具體工作流程中，工作人員應當結合不同的施工項目和環(huán)節(jié)，進一步細化成本預算的計算和審核程序，并嚴格按照相關程序開展工作。當各個層級完成了逐級審核后，方可向上呈報給領導決策者，進行最終的批復。

再次，嚴格按照決策者的反饋和要求，隨時對于整體資金應用的規(guī)劃和成本的核算項目結合實際進行科學的調(diào)整，以靈活性增強的方式，確保財務成本核算工作的科學性和全面性，避免不規(guī)范的成本核算方法引起資金應用合理性下降的問題。

六、結束語

總之，市政工程的建設和實施是一項工期相對較長，施工項目的內(nèi)容和細節(jié)項目的種類多，復雜程度高的特點的項目類型，且由于市政工程項目建設的設計環(huán)節(jié)多，建設總體規(guī)模大，一個市政工程項目的建設與完成需要耗費極大的資金量?；谶@類工程項目的如下特點，財務管理工作的難度和實際質(zhì)量要求都提升了。為了保證財務管理工作的質(zhì)量，更應當結合具體項目運行中財務管理工作出現(xiàn)的具體問題，提出針對性的解決辦法，最終促進市政單位的項目建設和管理工作中，使處于核心地位的財務管理工作的質(zhì)量得到有效的保障。

參考文獻

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