佛山高明：深化環(huán)評(píng)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

張勝東?王詩(shī)雯?何靈

日前，佛山市海天（高明）調(diào)味食品有限公司年產(chǎn)15.7萬(wàn)噸調(diào)味品和食品建設(shè)項(xiàng)目?jī)H用時(shí)1天就完成了環(huán)評(píng)手續(xù)。而在此之前，該項(xiàng)目需要編制環(huán)境影響報(bào)告表，即使是在法定審批時(shí)限壓縮50%的基礎(chǔ)上，整個(gè)審批流程仍須35個(gè)工作日。這一巨大改變得益于佛山市高明區(qū)正在推行的環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域改革。

作為佛山率先實(shí)施環(huán)評(píng)審批改革的先行區(qū)，高明區(qū)堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)道路，創(chuàng)新作為、積極探索，不斷深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、打好全區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了先鋒表率。

環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)探路

近年來(lái)，環(huán)評(píng)報(bào)告編制耗時(shí)費(fèi)力、編制費(fèi)用高，環(huán)評(píng)報(bào)告“虛胖”，重環(huán)評(píng)審批輕監(jiān)管等問(wèn)題，被形象地稱為建設(shè)項(xiàng)目落地的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。特別是區(qū)域環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在重復(fù)評(píng)價(jià)的情形，區(qū)域環(huán)評(píng)的作用不能充分發(fā)揮出來(lái)，一直備受詬病。

高明區(qū)牢牢把握住企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的環(huán)評(píng)熱點(diǎn)問(wèn)題，為充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)評(píng)的作用，于2018年底正式印發(fā)實(shí)施《佛山市高明區(qū)環(huán)評(píng)審批改革實(shí)施方案》。該方案以滄江工業(yè)園為試點(diǎn)范圍，開(kāi)始實(shí)施環(huán)評(píng)審批改革。

作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，滄江工業(yè)園早在2013年就完成了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，但一直未能得到充分應(yīng)用。為真正發(fā)揮區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)的空間管控和行業(yè)準(zhǔn)入作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，高明區(qū)通過(guò)豁免環(huán)評(píng)審批、降低環(huán)評(píng)文件等級(jí)、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容、環(huán)評(píng)審批告知承諾制等方式，實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+清單式管理”環(huán)評(píng)審批改革，積極踐行“放管服”，在環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域開(kāi)啟初步探索。

“對(duì)園區(qū)新上項(xiàng)目，只要符合‘區(qū)域環(huán)評(píng)+清單式管理要求，且不屬于負(fù)面清單范圍，我們主推降級(jí)管理?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局高明分局總工程師譚玉華介紹說(shuō)，降級(jí)管理是指項(xiàng)目原本需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，可以改為編制環(huán)境影響報(bào)告表;原本被要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的，可以改為填報(bào)環(huán)境影響登記表。

對(duì)于符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見(jiàn)要求的項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)除需對(duì)自身特有的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析及評(píng)估外，關(guān)于所處區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等則可直接引用區(qū)域環(huán)評(píng)中的相關(guān)結(jié)論，無(wú)需再進(jìn)行重復(fù)分析論述，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告“大瘦身”。

期間，為便于建設(shè)單位引用區(qū)域環(huán)評(píng)有關(guān)內(nèi)容，高明區(qū)主動(dòng)公開(kāi)了滄江工業(yè)園環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（簡(jiǎn)本），區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案等，以及部分環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)資料，進(jìn)一步加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)力度，最大限度發(fā)揮區(qū)域環(huán)評(píng)的作用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

報(bào)告書(shū)降級(jí)為報(bào)告表后，建設(shè)單位按照現(xiàn)行要求編制報(bào)告表，省去公眾參與等環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容也大幅度減少;報(bào)告表降級(jí)為登記表后，企業(yè)只要具備相應(yīng)的技術(shù)能力，無(wú)需找中介機(jī)構(gòu)，自己便于完成改革模式的登記表填報(bào)。原本動(dòng)輒數(shù)百頁(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告，一下子被壓縮為幾十頁(yè)甚至十幾頁(yè)，文件編制費(fèi)用也從數(shù)十萬(wàn)降至幾萬(wàn)元、幾千元甚至零費(fèi)用。

而且，原來(lái)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的審批時(shí)間是比較長(zhǎng)的，降級(jí)之后相應(yīng)的審批時(shí)間也會(huì)縮短。“報(bào)告書(shū)的審批要召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)、公示公告等，最快也要兩個(gè)月;報(bào)告表的話，最快也要一個(gè)月。所以從報(bào)告書(shū)降級(jí)到報(bào)告表就省了一個(gè)月。登記表當(dāng)天就能辦結(jié)，我們核對(duì)一下，沒(méi)什么問(wèn)題的話，馬上就能出批準(zhǔn)的文件， 企業(yè)就可以馬上開(kāi)工。”譚玉華說(shuō)。

改革紅利惠及全區(qū)

審批效率大提速、環(huán)評(píng)報(bào)告大瘦身、企業(yè)編制費(fèi)用數(shù)倍縮減……環(huán)評(píng)審批改革為滄江工業(yè)園的企業(yè)帶了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。為讓更多企業(yè)享受到環(huán)評(píng)審批改革福利政策，2019年5月5日，高明區(qū)政府印發(fā)實(shí)施《佛山市高明區(qū)深化環(huán)評(píng)審批改革實(shí)施方案》，由政府組織編制各鎮(zhèn)街區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告，將改革范圍全面擴(kuò)大到全區(qū)。

在總結(jié)試點(diǎn)改革區(qū)域滄江工業(yè)園環(huán)評(píng)審批改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化“區(qū)域環(huán)評(píng)+清單式管理”改革，科學(xué)確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及布局等，合理設(shè)定區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，重點(diǎn)推動(dòng)各鎮(zhèn)（街）區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告的編制，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告分類管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)管理，嚴(yán)格環(huán)評(píng)要求;對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的實(shí)施簡(jiǎn)化管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)減負(fù)、報(bào)告簡(jiǎn)化、審批高效”的審批制度改革目標(biāo)。

全區(qū)范圍內(nèi)，凡符合《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》的項(xiàng)目均無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù);凡符合《佛山市高明區(qū)環(huán)評(píng)審批正面清單》的項(xiàng)目均可實(shí)施告知承諾制，即建設(shè)單位在簽訂承諾書(shū)并按照要求落實(shí)后，生態(tài)環(huán)境主管部門將受理環(huán)評(píng)文件并在7天公示期滿后立即發(fā)出批復(fù);凡符合《高明區(qū)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)保管理內(nèi)部指引》要求，不屬于重大變動(dòng)情形的項(xiàng)目均實(shí)施備案管理，建設(shè)單位提交環(huán)境影響分析報(bào)告?zhèn)浒讣纯伞?/p>

今年截至9月底，高明區(qū)共有23個(gè)非重大變動(dòng)項(xiàng)目由原環(huán)評(píng)審批流程35個(gè)工作日減少為備案管理流程3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);16個(gè)項(xiàng)目由編制環(huán)評(píng)報(bào)告表3個(gè)月流程調(diào)整為編制環(huán)評(píng)登記表3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);12個(gè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制，由原環(huán)評(píng)審批流程35個(gè)工作日減少為8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2020年新冠肺炎疫情期間，高明區(qū)通過(guò)環(huán)評(píng)審批改革，積極主動(dòng)為相關(guān)企業(yè)豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，為防疫物資的生產(chǎn)贏得了寶貴時(shí)間。

但簡(jiǎn)化流程不代表減輕監(jiān)管責(zé)任，為在環(huán)評(píng)審批改革的同時(shí)做好后續(xù)管理和服務(wù)工作，保證改革風(fēng)險(xiǎn)可控，高明區(qū)印發(fā)實(shí)施了《佛山市高明區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》，通過(guò)執(zhí)法前移、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任，改變工作思路，寓監(jiān)管于服務(wù)，共同做好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中事后環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。

改革實(shí)踐深受認(rèn)可

隨著海天等公司享受到高明區(qū)環(huán)評(píng)審批改革的紅利，越來(lái)越多的公司積極主動(dòng)通過(guò)環(huán)評(píng)審批改革完善環(huán)評(píng)手續(xù)，越來(lái)越多企業(yè)認(rèn)可高明區(qū)環(huán)評(píng)審批改革。高明的改革實(shí)踐對(duì)優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、加快項(xiàng)目落地起到了積極的推動(dòng)作用，此舉不僅深受企業(yè)認(rèn)可，也得到了多方的認(rèn)可和宣傳推廣。

“高明區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全省進(jìn)一步探索簡(jiǎn)化、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容提供了借鑒。”2020年7月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿率隊(duì)到佛山調(diào)研環(huán)評(píng)改革工作時(shí)，對(duì)高明的改革實(shí)踐給予了充分肯定。魯修祿指出，要進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)改革，從有利于高質(zhì)量發(fā)展、有利于高水平保護(hù)、有利于優(yōu)化環(huán)境管理出發(fā)，結(jié)合國(guó)家和省的要求，制定進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)改革方案。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出的簡(jiǎn)化報(bào)告表編制內(nèi)容、推進(jìn)環(huán)評(píng)審批正面清單改革、推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享等要求，都與高明區(qū)先行先試的環(huán)評(píng)審批改革經(jīng)驗(yàn)做法不謀而合。佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這更加堅(jiān)定了我區(qū)全力推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革的決心和方向?！?/p>

此外，高明區(qū)環(huán)評(píng)審批改革成果還被《人民日?qǐng)?bào)》《每日匯報(bào)》《南方日?qǐng)?bào)》《佛山日?qǐng)?bào)》等主流媒體作為可借鑒可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)刊登報(bào)道。這對(duì)于高明區(qū)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)線上的每一位同志無(wú)疑也是一種莫大的鼓舞。

當(dāng)然，改革與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，正確處理改革與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，才可以推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效。做好放管服改革是國(guó)務(wù)院對(duì)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，高明區(qū)全面推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，樹(shù)立“在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”的工作理念，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放高明區(qū)發(fā)展活力，以干事創(chuàng)業(yè)精氣神狠抓工作落實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，高明區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)環(huán)評(píng)審批改革，以自我革命的精神推進(jìn)全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。