當(dāng)前群團(tuán)工作的現(xiàn)實困境及對策研究

趙祖地，李海龍，黃 巖

(杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,浙江 杭州 310018)

當(dāng)前群團(tuán)工作的現(xiàn)實困境及對策研究

趙祖地，李海龍，黃 巖

(杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,浙江 杭州 310018)

群團(tuán)工作面臨著思想認(rèn)識不足，角色定位模糊；行政色彩濃厚，群眾本色缺失；工作方法滯后，工作領(lǐng)域交叉重疊；體制機(jī)制僵化，創(chuàng)新能力不足等顯著問題，嚴(yán)重掣肘著群團(tuán)工作的深入開展。對此，要聚焦政治性、先進(jìn)性、群眾性，堅定群團(tuán)工作發(fā)展方向，厚植群團(tuán)工作優(yōu)勢，打造群團(tuán)工作新常態(tài),開創(chuàng)群團(tuán)工作新局面。

群團(tuán)組織;群團(tuán)工作;困境;對策

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)了新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性、緊迫性以及相應(yīng)的改革舉措，定下了“群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前”[1]的總基調(diào)，為當(dāng)前形勢下的群團(tuán)工作做了一次經(jīng)驗性總結(jié)，也為今后正確開展群團(tuán)工作指明了道路，打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

一、群團(tuán)組織的價值意蘊(yùn)

所謂群團(tuán)組織，是“在黨和政府的直接支持下，按照特定目的、任務(wù)和形式統(tǒng)編起來的聯(lián)系不同界別人民群眾的非國家政權(quán)性質(zhì)的群眾性團(tuán)體組織。”[2]目前，我國共有二十二家群團(tuán)組織，基本囊括了全國所有人口?！叭罕妶F(tuán)體中的人民團(tuán)體就有800多萬個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會組織的數(shù)量?！盵3]他們既區(qū)別于西方國家可以與政府抗衡的非政府組織，也不同于中國的黨政等權(quán)力機(jī)關(guān)，有著獨(dú)特的價值意蘊(yùn)。

(一)群團(tuán)組織是延伸黨執(zhí)政手臂的有效載體

“群團(tuán)組織是黨進(jìn)行政治整合、社會動員的重要載體，是增強(qiáng)黨的社會合法性基礎(chǔ)的中介、平臺。”[4]作為聯(lián)系各自界別人民群眾的組織，群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾方面有著天然的親和力和號召力，容易跟群眾打成一片，能夠?qū)Ⅻh的最新理論和要求消化吸收，以群眾理解的、易接受方式向廣大群眾傳達(dá)，接長了黨的群團(tuán)工作手臂，提高了黨的相關(guān)政策的宣傳力和執(zhí)行力，有力增強(qiáng)了黨的科學(xué)民主執(zhí)政能力，成為黨聯(lián)系社會群眾的重要渠道。當(dāng)前，黨面臨著來自自身和外部環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，建設(shè)好社會主義大廈，不僅需要依靠八千多萬的黨員，更需要依靠廣大人民群眾。群團(tuán)組織所具有的遍布全國的組織網(wǎng)絡(luò)體系，將每一個群體有效地納入了體系之中，置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，高度契合了黨的執(zhí)政要求，成為了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的力量源泉。

(二)群團(tuán)組織是維護(hù)群眾切身利益的重要媒介

群團(tuán)組織所聯(lián)系服務(wù)的群眾來自于各個群體、各條戰(zhàn)線：工會代表廣大工人階級的利益和要求，共青團(tuán)代表著廣大青年群眾的訴求和心聲，婦聯(lián)代表著廣大婦女的需求和愿望等等。新形勢下，群眾的思想呈現(xiàn)出明顯的獨(dú)立性、差異性、多樣性的特征，對政府等權(quán)威機(jī)構(gòu)的依賴性大大減弱，群眾迫切需要更多地代表和維護(hù)自身利益的制度化渠道。作為廣大群眾的“娘家人”，群團(tuán)組織始終把代表和維護(hù)群眾利益作為自身安身立命的根本和價值所在，與廣大群眾時刻保持著緊密聯(lián)系，在群眾反映迫切的需求領(lǐng)域如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面始終以人民利益為先，及時主動為民發(fā)聲，攻堅克難，取得了經(jīng)得住實踐和人民檢驗的驕人成績，深受群眾好評。

(三)群團(tuán)組織是聯(lián)接黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶

群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。這種橋梁紐帶作用不僅深深凝刻在各群團(tuán)組織的章程之中，更是體現(xiàn)在群團(tuán)組織開展工作的方方面面。群團(tuán)組織作為兼具政治屬性和社會屬性的有機(jī)統(tǒng)一體，是黨聯(lián)系群眾的有效組織載體和組織手段，有著區(qū)別于一般社會組織的獨(dú)特的政治優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢?！安粌H擁有著更多制度化的政治參與渠道和與黨委之間制度性的緊密聯(lián)系，還有著密切聯(lián)系廣大群眾的途徑?！盵5]可以說，群團(tuán)組織的工作是“雙向”的，一頭連著黨和政府，一頭系著人民群眾；群團(tuán)組織的職責(zé)是“雙重”的，既要貫徹執(zhí)行黨的中心任務(wù)，組織、引導(dǎo)群眾參與和支持社會主義事業(yè)，又要堅決地維護(hù)和表達(dá)群眾的切身利益，成為群眾愛戴和信任的代言人。

二、群團(tuán)工作的現(xiàn)實困境

改革開放以來，群團(tuán)工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，在代表維護(hù)民意、發(fā)揚(yáng)社會民主、化解社會矛盾、參與社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面取得了較大成就。與此同時，各種潛在問題也逐漸顯現(xiàn)，成為社會大眾質(zhì)疑群團(tuán)工作的標(biāo)志性噱頭。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)思想認(rèn)識不足，角色定位模糊

代表和維護(hù)所代表的群眾的利益和要求，始終是群團(tuán)組織的優(yōu)良傳統(tǒng)和價值所在，也是為幾十年群團(tuán)工作實踐反復(fù)證明了的根本要義。但在實際開展工作中，各種錯誤認(rèn)知依然存在。一方面，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對群團(tuán)組織的發(fā)展重視不夠，只是將群團(tuán)工作看成是“形象工程”和“面子工程”，將群團(tuán)組織作為體制上應(yīng)有的架構(gòu)，造成群團(tuán)組織形式上的高地位和實際上的邊緣化地位，比如部分企業(yè)工會被職工和管理者視為公司的一個部門，致使工會的人事任命以及經(jīng)費(fèi)使用受到干預(yù)，甚至淪為了資本的附庸。另一方面，有些群團(tuán)組織自身也過多的依賴黨政部門，自主性意識不強(qiáng)，被動接受上級主管部門的行政命令而不是依據(jù)群團(tuán)組織自身特點(diǎn)和規(guī)律開展工作。在自身角色定位上模糊不清，發(fā)展方向不明，群眾意識不強(qiáng)，忽視群團(tuán)工作的根和本在群眾的現(xiàn)實，造成群團(tuán)工作虛浮，不能落到實處。

(二)行政色彩濃厚，群眾本色缺失

群團(tuán)組織在開展工作中享受著黨和政府提供的組織、制度、人事等方面的支持和保障，在一定程度上使群團(tuán)組織衍生了官僚氣息和行政化色彩，政治屬性和社會屬性嚴(yán)重失調(diào)。某些基層群團(tuán)組織因為無法擺脫對單位行政的依附性地位而未能將其應(yīng)有的維權(quán)職能充分發(fā)揮出來，在反映群眾訴求、維護(hù)群眾利益方面差強(qiáng)人意。有的群團(tuán)組織開展工作僅僅是通過看報告、查臺賬、報數(shù)字，不能真正放下身段走基層，在服務(wù)群眾中失力。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)部門無視群團(tuán)組織自身章程及自身組織網(wǎng)絡(luò)體系，隨意插手和干預(yù)群團(tuán)組織工作，對待群團(tuán)工作存在越位、錯位、缺位的傾向，致使群團(tuán)組織開展工作時放不開手、邁不開腿。“群團(tuán)組織的橋梁作用更多的是黨和政府向群眾行政的單行線，紐帶的牽動端和發(fā)力點(diǎn)也在黨和政府一端，造成群團(tuán)組織因政治屬性長期優(yōu)于社會屬性而產(chǎn)生工作惰性?！盵6]

(三)工作方法滯后，工作領(lǐng)域交叉重疊

面對互聯(lián)網(wǎng)時代下的群眾利益需求多樣化、個性化的客觀現(xiàn)實，有些群團(tuán)組織在工作中仍然沿襲傳統(tǒng)的座談會、聽廣播等線下平臺，開展活動局限于“吃吃飯”“旅旅游”等形式主義活動，缺乏一些有深度、有思想、有教育性的活動。各群團(tuán)組織橫向聯(lián)系匱乏，活動領(lǐng)域及活動方式有交叉重疊現(xiàn)象的存在，如工會的“金秋助學(xué)”與共青團(tuán)的“貧困資助”活動、共青團(tuán)的“挑戰(zhàn)杯”以及科協(xié)的“青少年科技創(chuàng)新大賽”等都存在較強(qiáng)的共性特質(zhì)和領(lǐng)域重疊，一定程度上造成資源浪費(fèi)。此外，忽視互聯(lián)網(wǎng)給生活帶來的巨大變化，不善于把互聯(lián)網(wǎng)平臺與群眾工作有效結(jié)合，造成了群團(tuán)工作的措施不力、效果不明顯等問題，在傳達(dá)黨的相關(guān)政策思想時出現(xiàn)縱向斷線的窘境。在迫切需要群團(tuán)組織發(fā)揮作用的諸如非公經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民工、下崗職工的利益保障等新興領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群團(tuán)組織的覆蓋面并沒有得到有效拓展，成為掣肘群團(tuán)工作發(fā)展的短板。

(四)體制機(jī)制僵化，創(chuàng)新能力不足

受制于國家與社會關(guān)系理念轉(zhuǎn)變緩慢的影響，群團(tuán)組織發(fā)展服從于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，居于從屬地位，造成群團(tuán)組織受關(guān)注度不夠，發(fā)展動力不足，體制更新緩慢?！艾F(xiàn)有的群團(tuán)組織體系存在‘弱職能，大服務(wù)’的傾向，在開展工作中常常是辦事無‘腿’、說話無‘嘴’、協(xié)調(diào)無‘手’，導(dǎo)致服務(wù)無‘能’?！盵7]開展工作時，重點(diǎn)完成上級安排的工作，對基層群眾反映迫切的問題不上心，應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制不完備。在相關(guān)的群團(tuán)組織立法方面，政策法規(guī)體系亟待完善，尤其是保障性法規(guī)有待加強(qiáng)，各群團(tuán)組織雖有著獨(dú)立的法規(guī)和章程，但實質(zhì)性規(guī)范不足。大多數(shù)群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，“等靠要”不良思想盛行，缺乏吸納社會資金的有效機(jī)制，“缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場所”也成為困擾基層群團(tuán)組織有效開展工作的老大難問題。一些群團(tuán)組織沿襲舊制、一成不變，不能形成有效的社會感染力和號召力，從而導(dǎo)致創(chuàng)新后勁不足。

三、群團(tuán)工作的創(chuàng)新發(fā)展

做好新時期的群團(tuán)工作，最根本的是要立足政治性、先進(jìn)性、群眾性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“切實保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，組織動員廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！盵8]只有聚焦“三性”，群團(tuán)工作的“本”才能固起來，“魂”才能聚起來，“基”才能強(qiáng)起來，才能確保群團(tuán)工作沿著正確的方向前進(jìn)。

(一)保持和增強(qiáng)政治性

切實保持和增強(qiáng)政治性，這是群團(tuán)工作的靈魂，是第一位的。要緊跟黨的發(fā)展腳步，圍繞在黨中央周圍發(fā)光發(fā)熱，獻(xiàn)計獻(xiàn)力，以黨的政策理論為根本指南，堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。

第一，堅定黨對群團(tuán)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要抓緊握牢群團(tuán)組織這個有效載體，深入研究群團(tuán)工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，積極引導(dǎo)群團(tuán)工作發(fā)展方向，切實將群團(tuán)工作提上各級黨委工作日程，在分析一個時期的工作形勢時，要同時分析、討論群眾的情緒和要求；在部署工作時，要充分估計群團(tuán)組織能夠發(fā)揮的作用；要定期聽取群團(tuán)組織匯報工作，了解群眾思想和生活動態(tài)。第二，堅持圍繞中心，服務(wù)大局的指導(dǎo)思想。“實現(xiàn)黨的十八大提出的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是黨和國家的大局”[9]，也是各群團(tuán)組織的時代主題和主要任務(wù)。群團(tuán)組織要根據(jù)新的形勢任務(wù)，認(rèn)真審視自身工作思路、目標(biāo)定位以及工作舉措，增強(qiáng)自我革新的勇氣，強(qiáng)化開放意識、共享意識、合作意識、效率意識，在維護(hù)黨和國家發(fā)展大局前提下建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。第三，堅持依法依章程獨(dú)立自主的開展工作。這是能否搞好群團(tuán)組織工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用的關(guān)鍵。各級黨委要本著“指導(dǎo)但不插手、參與但不干預(yù)、關(guān)心但不包攬、幫助但不替代”[10]的原則，鼓勵各群團(tuán)組織在黨的路線、方針、政策指引下，根據(jù)各自的特點(diǎn)和規(guī)律，獨(dú)立自主的開展工作，尤其在各種利益沖突時，敢于亮劍，維護(hù)群眾權(quán)益，保障群眾訴求。

(二)保持和增強(qiáng)先進(jìn)性

切實保持和增強(qiáng)先進(jìn)性，這是群團(tuán)工作的重要著力點(diǎn)和力量之源。要及時傳達(dá)和學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，以社會主義核心價值觀為根本指南，以科學(xué)的發(fā)展理念、正確的行動方略、系統(tǒng)的工作體系和果敢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實提高群團(tuán)工作層次。

首先，發(fā)揮優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的榜樣示范作用。要打造一批經(jīng)驗豐富、敢闖敢拼、務(wù)實清廉、以民為先的群團(tuán)干部鐵軍，積極鼓勵和推動廣大干部到火熱的基層一線去、到廣大人民群眾中間去鍛煉，去開展工作，在和群眾的摸爬滾打中總結(jié)和創(chuàng)新群團(tuán)工作方法，健全干部考核審查方式，以群眾滿意度為根本考核標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)干部素質(zhì)提升。其次，完善創(chuàng)新適應(yīng)新常態(tài)的制度機(jī)制。要強(qiáng)化問題意識、改革意識，聚焦“四化”等脫離群眾現(xiàn)象，依法依規(guī)，著力豐富和完善相關(guān)法律法規(guī)，在群眾關(guān)心的工作領(lǐng)域和重要方面，提出具有針對性、前瞻性的思路和辦法，不斷補(bǔ)充、完善、發(fā)展和創(chuàng)新各項制度，使群團(tuán)組織各項工作都有制度化保障。最后，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)工作”思維。群團(tuán)組織要勇于打破傳統(tǒng)工作方法的桎梏，跳出陳舊的服務(wù)模式的怪圈，優(yōu)化工作空間，抓住互聯(lián)時代的契機(jī)，以各群團(tuán)組織門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博、APP客戶端為主要形式，形成網(wǎng)上事務(wù)公開、網(wǎng)上征集群眾意見、網(wǎng)上提供專業(yè)服務(wù)、網(wǎng)上相互學(xué)習(xí)交流等實踐創(chuàng)新，推動群團(tuán)工作向全天候、全方位、一站式、個性化轉(zhuǎn)變。要不斷增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展工作的意識和能力，自覺站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿，駁斥錯誤言論，反擊惡意挑撥，牢牢掌握網(wǎng)上輿論斗爭的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

(三)保持和增強(qiáng)群眾性

切實保持和增強(qiáng)群眾性，這是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。“大部分群團(tuán)組織建構(gòu)了從中央到地方的橫向到邊、縱向到底的層級化組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在反映群眾利益訴求、化解社會矛盾、優(yōu)化社會服務(wù)、參與社會治理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。”[4]要切實按照更接地氣、更有生氣、更聚人氣的要求，厚植群團(tuán)優(yōu)勢。

第一，強(qiáng)化維權(quán)意識，提升服務(wù)能力。要積極探索建立維權(quán)服務(wù)社會化保障體系，在涉及群眾人身安全和個人利益的重要環(huán)節(jié)，有針對性通過法律援助、公益訴訟等方式，幫助廣大群眾依法、理性、有序維權(quán)。要有重點(diǎn)地解決帶有普惠性、長效性、政策性、制度性的問題，最大限度的讓群眾感受到群團(tuán)組織帶給他們的關(guān)懷和需求，真正將群眾的事放到心里，落實到行動中。第二，擴(kuò)大覆蓋面，完善基層群團(tuán)組織建設(shè)。要改變過去自上而下的下達(dá)行政命令的工作方式，簡政放權(quán)，給予基層組織更多可支配的權(quán)力，提高基層組織處理各種問題的能力，激發(fā)基層群團(tuán)組織發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)而逐步建立自下而上地代表、協(xié)調(diào)和服務(wù)于廣大群眾利益的新機(jī)制。要在政策、人員、場地上給予制度性保障，切實將基層群團(tuán)組織這個神經(jīng)末梢搞敏感，打通群團(tuán)工作的“最后一公里”。第三，保障廣大群眾的合法權(quán)益。能否熱情且高效的為民排憂解難辦實事，是衡量群團(tuán)組織工作水平的重要試金石。要增強(qiáng)服務(wù)群眾的思想共識和行動自覺，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，練好基本功，尤其關(guān)注困難群眾，敢于“尋問題”“啃硬骨頭”，堅決克服重精英輕草根、以主觀想象代替群眾真實需求的錯誤傾向。

四、結(jié)語

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視群團(tuán)工作，并召開了黨的歷史上第一次群團(tuán)工作會議，為新時期開展群團(tuán)工作注入了新的活力，提供了根本遵循和行動指南。各群團(tuán)組織要積極克服群團(tuán)工作發(fā)展積弊，破除影響群團(tuán)工作開展的障礙，制定符合自身特色的改革發(fā)展方案，不斷提高自身工作水平。要時刻牢記以群眾利益為本，聚焦政治性、先進(jìn)性、群眾性要求，探索群團(tuán)工作新模式、新方法，不斷開創(chuàng)群團(tuán)工作新局面。

[1] 新華網(wǎng).習(xí)近平出席中央黨的群團(tuán)工作會議[EB/OL].[2015-07-07].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm.

[2] 路云輝.群團(tuán)組織的角色定位與社會治理創(chuàng)新[J].特區(qū)實踐與理論，2015(4)：111-113.

[3] 民政部.社會服務(wù)統(tǒng)計季報(2016年4季度)[EB/OL].[2017-02-20].http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/201702/201702231111.html.

[4] 康曉強(qiáng).論習(xí)近平的群團(tuán)觀[J].社會主義研究，2017(1):20-26.

[5] 鄭琦.突出群團(tuán)組織優(yōu)勢發(fā)揮群團(tuán)組織作用[J].中國黨政干部論壇，2016(7)：17-20.

[6] 褚松燕.在國家和社會之間—中國政治社會團(tuán)體功能研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014：193.

[7] 周承洲.關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)新社會治理工作的思考[J].中國社會組織，2015(15)：39-41.

[8] 武茂昌.指導(dǎo)新形勢下黨的群團(tuán)工作的綱領(lǐng)性文件—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話體會之九十七[J].前線，2015(9)：56-58.

[9] 本書編寫組.習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：65.

[10] 鄔夢兆.改革開放與群團(tuán)工作[M].北京：紅旗出版社，1992：311-312.

OnPracticalDilemmaofMassOrganizationWork&Countermeasures

ZHAO Zu-di, LI Hai-long, HUANG Yan

(SchoolofMarxism,HangzhouDianziUniversity,HangzhouZhejiang310018,China)

The mass organization work is faced with insufficient ideological understanding and a vague role definition. Moreover, it bears a strong administrative color and a lack of the true quality of the mass. There exist problems like the unadvanced work methods, the fixed system and the mechanism, the overlapped work coverage and the inadequate creative ability, which seriously hampered the development of the masses work. Thus, it should focus on the current political situation, the advancement and the mass to stick to the development direction of the mass organization work so as to strengthen the situation of the mass work and try to open up a new dimension as well.

mass organization; mass work; dilemma; countermeasure

D252

：B

：1001-9146(2017)04-0032-04

10.13954/j.cnki.hduss.2017.04.006

2017-05-03

浙江省高校工會工作創(chuàng)新發(fā)展研究項目(ZJJYGHZD2017001)

趙祖地(1962-),男,浙江臨海人,博士、教授,德育、行政管理.