完善警務(wù)信息公開制度的法治途徑
——以北京市公安局政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀分析為例

吳步天

(中國人民公安大學，北京 100038)

隨著當代民主制度的發(fā)展和公民權(quán)利意識的增強，人民越來越認識到行政權(quán)的天性是膨脹和擴張，為了防止權(quán)力的濫用，更好地保護公民權(quán)，應(yīng)當“把行政權(quán)關(guān)在制度的籠子里”。近年來，公安機關(guān)中警務(wù)公開意識已得到了穩(wěn)定提高，各級公安機關(guān)都在不同程度上推進自身警務(wù)公開制度建設(shè)，但公開的內(nèi)容、方式、程序存在很大的差異，因此對警務(wù)公開制度進行規(guī)范是當務(wù)之急。

與此同時，政府網(wǎng)站作為政務(wù)信息公開的重要渠道，其功能不僅在于能向社會公眾宣傳和展示政府形象，讓人們能夠?qū)φ幕厩闆r有個切實的理解和認識，其更重要的是能夠通過網(wǎng)絡(luò)渠道，為合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆?wù)，能夠極大地便利人民群眾，真正踐行便民利民原則。筆者在本文中便以北京市公安局政府網(wǎng)站的警務(wù)公開現(xiàn)狀為例，通過調(diào)研和評析，試圖找出問題并提出解決措施，希望能為公安機關(guān)的警務(wù)公開工作提供一些借鑒。

一、北京市公安局政府網(wǎng)站的概況

北京市公安局的網(wǎng)上警務(wù)公開是擁有獨立自主的、公開信息類別完整的網(wǎng)站(http://www.bjgaj.gov.cn/，以下簡稱網(wǎng)站)，它是北京市公安局在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺，對于“促進包括警務(wù)公開在內(nèi)的政務(wù)公開，改進公共服務(wù)，提高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督”具有重要意義。在網(wǎng)站中，我們能看到其主要分為上下兩個版塊：位于頁面上方的是政府信息公開部分，主要內(nèi)容是在網(wǎng)上公示北京市公安局的職能范圍、警情報道、行政業(yè)務(wù)流程信息等；位于頁面下方的是民生服務(wù)部分，主要內(nèi)容是為公民行使其知情權(quán)提供更便捷有效的渠道。按照網(wǎng)站上的上下順序，以下內(nèi)容分為政府信息公開部分、民生服務(wù)部分與附屬鏈接部分進行介紹。

(一)政府信息公開部分

在網(wǎng)站的政府信息公開部分，主要內(nèi)容是在網(wǎng)上公示北京市公安局的職能范圍、警情報道、行政業(yè)務(wù)流程信息等。

1.“首頁”，在網(wǎng)站的首欄當中對近期北京市公安局的主要警務(wù)活動、主要的通知告示、警方提示進行公告。

2.“公安局簡介”，該欄從機構(gòu)設(shè)置、職能內(nèi)容展開告知民眾北京市公安局內(nèi)部具體設(shè)置和分工，并公開北京市公安局辦公室信訪處的工作地址，為民所需。

3.“警務(wù)報道”(新聞頻道)，該欄重點集中于對近期北京市公安局以及下屬的各公安分局的主要警務(wù)活動進行公開，與“首頁”欄中的內(nèi)容稍有重復(fù)。

4.“警務(wù)公開”(公示頻道)，設(shè)立“警務(wù)公開”專欄，該是最明顯的警務(wù)公開，將警務(wù)公開的專項性提升了一個層次，其中的內(nèi)容十分實用，如政府信息公開目錄、政府信息公開指南、政府信息公開年報等，下文中會有詳細介紹，此處不贅述。

5.“民生服務(wù)”，該欄與警務(wù)公開并無太大關(guān)聯(lián)，主要是提供便民服務(wù)。

(二)民生服務(wù)部分(服務(wù)、互動頻道)

在網(wǎng)站上的民生服務(wù)部分，主要內(nèi)容是為公民行使其知情權(quán)提供更為便捷有效的渠道。我們知道，政府網(wǎng)站是我國各級政府機關(guān)履行職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機關(guān)實現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾、互動交流的重要渠道。雖然筆者在本文中將關(guān)注重點放在警務(wù)公開方面，但是網(wǎng)站上的民生服務(wù)部分設(shè)計得也是可圈可點，其中，包括民生服務(wù)平臺、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上信訪、公安微博等，運用手機、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道提供便民服務(wù)。

(三)附屬鏈接部分

附屬鏈接部分主要是在網(wǎng)站的底部，提供與北京市公安局職能相關(guān)的鏈接，包括靜態(tài)鏈接和動態(tài)鏈接。靜態(tài)鏈接有全國深化公安改革、北京市公安局職權(quán)信息、開鎖業(yè)名錄制專欄等；動態(tài)鏈接有《政風行風》熱線、北京市公安局政風行風建設(shè)承諾、調(diào)查征集、代表委員直通車等。

二、網(wǎng)站中存在的主要問題

筆者通過對網(wǎng)站的調(diào)研和評析，提出問題并試圖提供建議。

(一)在警務(wù)公開內(nèi)容范圍上，北京市公安局與其下屬各分局未有一個明確的區(qū)分標準

例如，在網(wǎng)站的新聞頻道中就有“分局警訊”，那么筆者不禁有疑問，“分局警訊”是該由市局的政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開還是由各分局各自公開。如果是應(yīng)該由市局的政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開，那么在篩選公開的警務(wù)活動信息內(nèi)容時，是以何種標準進行篩選，是否將導(dǎo)致市局工作量過大，反而影響警務(wù)公開的整體效果。如果是應(yīng)該由各分局各自公開，那么市局與各分局之間的界限標準又是什么，實際操作起來是否會有制度設(shè)計之初所沒考慮在內(nèi)的不便。筆者認為，只有分工明確，才能提高公開效率，達到便民利民的效果。在警務(wù)公開的范圍上應(yīng)予以明確界定，按照合理的標準劃分公開范圍，不同級別的公安機關(guān)負責相應(yīng)警務(wù)公開工作并及時向民眾公示。

(二)網(wǎng)站中整體上相較而言民生部分比重偏多

政府信息公開是現(xiàn)代政府的一項基本義務(wù)，是公民知情權(quán)得以實現(xiàn)的前提和保障。誠然，如上文所述，網(wǎng)站主要分為上下兩個版塊，即政府信息公開部分和民生服務(wù)部分。初看這種排版是沒什么不妥的，政府信息公開部分為主則置于在上方，民生服務(wù)部分為輔則置于下方。然而如果加上“忠誠、為民、公正、廉潔”和“四個全面”的宣傳圖片，細致再看，整個頁面大約只有四分之一的篇幅用于政府信息公開，而在這四分之一的篇幅之中，第五部分也是民生服務(wù)。若是單從首頁排版篇幅面積大小來看，政府信息公開部分斷斷不能稱之為主要部分，恐怕民生服務(wù)部分反在其上。在此，筆者無意衡量比較推行政務(wù)公開和提供民生服務(wù)或者其他功能孰輕孰重，筆者認為這些要點都是相輔相成、一通百通的。只是北京市公安局政府網(wǎng)作為省部級單位的政府門戶網(wǎng)站，在“首頁”就利用如此大篇幅來推廣民生服務(wù)平臺，甚至出現(xiàn)“開鎖業(yè)名錄制專欄”，此種安排或有欠考慮。

(三)在警務(wù)公開的內(nèi)容中，較少見到消極負面的消息，有“報喜不報憂”之嫌

例如，年度工作報告當中便有北京市公安局關(guān)于政府信息公開的行政訴訟敗訴的案例，但我們卻難以查到相關(guān)的案例、訴訟過程信息。2015年度北京市公安局政府信息公開工作年度報告顯示，2015年，全年因政府信息公開引發(fā)的行政復(fù)議374件，其中維持具體行政行為297件，被依法糾錯27件，其他情形50件；全年因政府信息公開引發(fā)的行政訴訟246件，維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求196件，被依法糾錯26件，其他情形24件[1]。但在網(wǎng)頁上我們無法看到其中任何一起案件的解決流程或者相關(guān)報道。在現(xiàn)代社會，發(fā)生違法犯罪的事情是多么稀疏平常、合情合理的事情，然而在網(wǎng)站中日復(fù)一日地“歌功頌德”，例如，“北京警方圓滿完成2016年國慶黃金周安保工作”“北京警方打擊經(jīng)濟犯罪成效顯著 ”等標題充斥了頁面，難免讓人有“報喜不報憂”的憂慮。

“寧要微詞，不要危機”[2]。報喜不報憂的行為一直是我國黨和政府所堅決抵制的。筆者認為，既然北京是我國首都，作為省部級單位的政府門戶網(wǎng)站，更應(yīng)當起到表率作用，切實響應(yīng)號召。

(四)網(wǎng)站設(shè)計中存有瑕疵

1.主頁面(父頁面)和分類頁面(子頁面)之間的鏈接設(shè)計不合理。在主頁面中，點擊“警務(wù)報道”之后進入的卻是“新聞頻道”的分類頁面，點擊“警務(wù)公開”之后進入的卻是“公開頻道”的分類頁面，盡管里面展示的內(nèi)容與標題存在一定聯(lián)系，但是這種不合理的鏈接設(shè)計容易讓網(wǎng)頁來訪者迷惑。

2.存在一些無效鏈接，在排版設(shè)計上也有問題。為網(wǎng)頁來訪者提供信息資源導(dǎo)航服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的基本功能之一。而網(wǎng)站中仍存在一些無效鏈接。另外，在筆者看來，網(wǎng)站中的排版設(shè)計也有欠細究。筆者建議在首頁中直接分設(shè)若干個頻道，即“新聞頻道”“互動頻道”“公示頻道”“互動頻道”，這樣會使頁面更加簡明易懂，而不必讓網(wǎng)頁來訪者費心翻閱多個專欄才能查找到所需要的信息內(nèi)容。

3.分欄標題設(shè)計上和公開信息內(nèi)容偶有重復(fù)。在網(wǎng)站中，不但在分欄設(shè)計上存有重復(fù)，而且部分信息內(nèi)容也存在重復(fù)的部分，以下舉三個例子佐證：

(1)在網(wǎng)站的“首頁”和“警務(wù)報道”中涉及的內(nèi)容就大多數(shù)是重復(fù)的。

(2)“警務(wù)公開”中“網(wǎng)上公示”“行政待辦事項”和“公示頻道”中的“網(wǎng)上公示”“行政待辦事項”，二者在內(nèi)容上基本是重復(fù)的。

(3)“首頁”的“警務(wù)公開”中，分欄“行政待辦事項”就在同一個頁面里出現(xiàn)兩次，而且點擊進去里面的內(nèi)容是一模一樣的。

筆者認為，分欄標題的設(shè)計和公開信息內(nèi)容的重復(fù)、一定數(shù)量無效鏈接的存在以及頁面排版問題或許雖然只是網(wǎng)站設(shè)計上一些較小的瑕疵，或許無傷大雅，但仍會給網(wǎng)頁來訪者留下一個不嚴謹?shù)挠∠?，給公安部門的形象樹立造成一定的消極影響。

三、警務(wù)公開制度的完善

近年來，面對依法治國和正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)的挑戰(zhàn)，行政民主化、透明化的呼聲在學界和民間日漸泛起。自《政府信息公開條例》于2008年5月正式實施以來，國務(wù)院各部委、地方各省市都陸續(xù)頒布了相關(guān)配套措施。同時，信息公開不僅是在立法范疇內(nèi)繁榮發(fā)展，在司法層面內(nèi)，行政案件數(shù)量也從2008年的2件，增至2015年的20544件[3]。在此大環(huán)境下，作為維護治安的中堅力量的公安機關(guān)，必須將警務(wù)公開置于警務(wù)活動的核心位置。公民有權(quán)知曉公安機關(guān)和警察在法律實施環(huán)節(jié)產(chǎn)生的關(guān)乎大眾利益或者個體切身合法權(quán)益的信息，警方亦有義務(wù)做好警務(wù)公開工作，強強聯(lián)手維護社會平安。

(一)建立健全警務(wù)公開法律依據(jù)體系

警務(wù)公開在法律依據(jù)上的體現(xiàn)主要是知情權(quán)、民主參與權(quán)等，這些都是公民的基本權(quán)利，應(yīng)當明確其憲法權(quán)利的地位。同時，我國政府依據(jù)批準或加入《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約以來已有數(shù)年，然而在當前我國警務(wù)公開的實踐中卻沒有權(quán)威和系統(tǒng)的法律依據(jù)。正如有的學者所言：“由于缺乏相應(yīng)的制度保障,導(dǎo)致實用主義和形式主義盛行,在警務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和形式等方面表現(xiàn)出隨意性和零散性,難以成為穩(wěn)定的機關(guān)工作方式延續(xù)下去,結(jié)果很容易成為走過場的運動?！盵4](P55)

當前，與我國公安機關(guān)警務(wù)公開最密切相關(guān)的法律規(guī)定便是公安部《關(guān)于在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知》和《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》。國務(wù)院2007年4月正式頒布的《政府信息公開條例》在實踐中可以稱為警務(wù)公開的間接依據(jù)，其中，第九條至十四條涉及政府信息公開的范圍，其后的條例也有政府信息公開的方式程序、監(jiān)督保障等的規(guī)定。在北京市公安局政府網(wǎng)站中我們也能看見，自2008年《政府信息公開條例》正式實施以來，《北京市公安局政府信息公開年度報告》每年都會在概述的首句就標明“根據(jù)《條例》要求”。

除此之外，與警察執(zhí)法相關(guān)的重要法條，如《人民警察法》《公安機關(guān)組織條例》等都較少涉及警務(wù)公開的內(nèi)容。在我國現(xiàn)行的以憲法為統(tǒng)帥的“一元多級”體系下，僅《人民警察法》第四十四條*《人民警察法》第四十四條：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，必須自覺地接受社會和公民的監(jiān)督?！薄叭嗣窬鞕C關(guān)作出的與公眾利益直接有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當向公眾公布?！焙汀豆矙C關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第二十八條有較直接規(guī)定*《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》第二十八條規(guī)定，公安機關(guān)執(zhí)法辦案和行政管理工作，除了法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項以外，應(yīng)當予以公開，并通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒體和其他現(xiàn)代化信息傳播手段以及公示欄、牌匾或者印發(fā)書面材料等形式告知群眾，為群眾提供方便。，而前者作為法律層面的規(guī)定可謂屈指可數(shù)，后者作為行政規(guī)章層面的規(guī)定若要將其定性為公安民警的執(zhí)法規(guī)范卻也是不盡如人意。并且，前述規(guī)定中何為“自覺地接受”，何為“與公眾利益直接有關(guān)”或者如果人民警察機關(guān)做出的不是“與公眾利益直接有關(guān)的規(guī)定”而是“行為”又該如何處理等，這些操作層面的細節(jié)都沒有更進一步的規(guī)定。

有學者認為，警務(wù)公開的本質(zhì)是“還權(quán)于民”，相對于中國傳統(tǒng)的“無限政府”和“警察權(quán)大無邊”而言，警務(wù)公開具有明顯的“保權(quán)利”和“限權(quán)力”的外部特征[5]。在筆者看來，要在法治框架下尋找完善警務(wù)公開制度的途徑，建立健全相關(guān)法律體系是必須嚴陣以待的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)合理解決警務(wù)公開的范圍問題

“警務(wù)公開是政府信息公開在特殊政府機構(gòu)即警察主體的具體化表達，是政府信息公開的重要組成部分，是警察主體的義務(wù)，也是現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，是公民知情權(quán)的基本內(nèi)容和重要體現(xiàn)”[6](P88)。推進警務(wù)公開是公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是新時期加強公安工作體制創(chuàng)新的重要途徑。

警務(wù)公開的內(nèi)容是警務(wù)信息，是公安機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取，以一定形式記錄、保存的信息。警務(wù)信息必須真實、客觀、完整，公開的警務(wù)信息必須真實，必須保護公眾的信賴利益，防止警務(wù)信息出現(xiàn)虛假給公眾帶來損失；同時，公開的警務(wù)信息必須客觀，不論警務(wù)信息是否對公安機關(guān)有利，都要公開，防止在警務(wù)公開上出現(xiàn)“報喜不報憂”的情況；公開的警務(wù)信息必須完整，充分尊重公眾的警務(wù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止片面信息造成公眾對公安機關(guān)的不信任。警務(wù)公開雖然屬于政府信息公開的一部分，除此之外，警務(wù)公開的內(nèi)容一般還包括機構(gòu)職能、法規(guī)文件、行政職權(quán)、工作動態(tài)等。其中，行政職權(quán)與警務(wù)工作動態(tài)與公民日常生活關(guān)系最大，因此要將日常工作信息如當前社會治安的總體形勢、突發(fā)緊急事件的處置、道路安全運行狀況、日常行政與刑事執(zhí)法活動作為警務(wù)公開的重點。因此警務(wù)信息不能局限于《政府信息公開條例》規(guī)定的公開內(nèi)容。

但是，如上文所述，由于在目前國家大力倡導(dǎo)建設(shè)透明政府的大環(huán)境下，而現(xiàn)狀中警務(wù)公開的范圍仍過小且工作發(fā)展很不平衡，筆者認為，采取學者張超關(guān)于警務(wù)公開的概念界定是比較合理恰當又具有現(xiàn)實意義的。警務(wù)公開的范圍取決于“警務(wù)”的范圍，要合理解決警務(wù)公開的范圍問題就繞不開“警務(wù)”范圍的合理確定。目前不僅是學界在大力倡導(dǎo)“有限政府”，在我國警務(wù)資源本身就是典型的“稀缺資源”，在“稀缺資源”中不“開源節(jié)流”反而“開流”本就是舉步維艱的。1996年，“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”的“漳州110”被國務(wù)院命名為“人民的110”并早已在全國推廣。但近年來隨著社會治安綜合治理理論的流行，學界上有學者把本不屬于公安主體的與維護社會治安秩序相關(guān)的活動都歸屬于警務(wù)活動，以至于膾炙人口、婦孺皆知的口號“有問題找警察”反倒變成“徐步禮事件”的濫觴。筆者認為，這實際上是一種“泛警務(wù)化”的思維，使公安機關(guān)成為全能式、保姆式的“二政府”，不利于警察部門能有效行使自己的權(quán)力與職責，在實踐中也可能造成權(quán)力的濫用[7](P168)。地方公安機關(guān)尚且如此，作為我國首都，北京公安比地方公安既肩負著更多的政治任務(wù)，也承擔著更多的工作壓力，在問題未合理解決的情況下，警務(wù)公開工作的開展將何等之難。

(三)增加資源投入，落實警務(wù)公開的保障工作

我國現(xiàn)有公安民警200萬人，約占全體國民的15%，明顯低于西方發(fā)達國家平均20%-30%左右的警民比例。我國對公安的投資約占國家各項投資的1%，發(fā)達國家平均為3%-5%，發(fā)展中國家達到9%[5](P99)。由此可見，在不考慮資金使用效率的情況下，在國內(nèi)外的橫向?qū)Ρ戎?，我國政府財政上對公安事業(yè)的投入仍未達到應(yīng)有標準。而警務(wù)公開是需要足夠人力、物力和財力作為基礎(chǔ)的，加大資源投入便是保障警務(wù)公開工作順利實施的前提。如上文所述，警務(wù)資源在我國是典型的“稀缺資源”，而警務(wù)公開是一項系統(tǒng)性非常強的工作，不同的警務(wù)信息掌管的部門也是不一樣的，對復(fù)雜繁多的警務(wù)信息的公開應(yīng)當有人力、物力和財力的保障。這樣一來，警務(wù)公開制度的發(fā)展不免落入“代價”與“收益”的矛盾關(guān)系中。然而，沖突是客觀存在的，使其公開化、明朗化、制度化是代價最小、收益最大的調(diào)解方式。筆者認為，推行行政透明、落實警務(wù)公開盡管會有各種有形或無形的成本，但是與警務(wù)公開帶來的收益相比，這些代價都是必要而且有價值的。更何況，在一項新制度的初期階段，往往會受到舊制度的消極影響而使新制度實行的代價被有意放大。

推進警務(wù)公開，第一，必須有專門的信息主管部門和專業(yè)的警務(wù)人員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同部門之間的警務(wù)信息?！霸谟袡?quán)發(fā)布警務(wù)信息的各個層面應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)負責信息發(fā)布和公共關(guān)系的應(yīng)對處理,在不同范圍明確信息公開的內(nèi)容和責任人,確保警務(wù)公開的有序和安全”[8](P35)。公安機關(guān)在警務(wù)公開上應(yīng)當設(shè)置專門的機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。工作人員必須有較強的法律知識素養(yǎng)，能夠正確區(qū)分警務(wù)信息與非警務(wù)信息，能夠正確辨別國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，能夠準確把握警務(wù)信息的種類和公開的時間、方式。

第二，在保障警務(wù)公開的同時，還應(yīng)不斷加大對多樣化信息公開平臺的建設(shè)力度，如建設(shè)政府網(wǎng)站、搭建溝通平臺、規(guī)范新聞發(fā)布制度等。以網(wǎng)站為例，其率先建設(shè)并有序運營對于促進北京公安的警務(wù)公開，改進公共服務(wù)，提高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要意義。筆者還將該網(wǎng)站其概況分為政府信息公開版塊和民生服務(wù)版塊。此外，該網(wǎng)站還提供了“@平安北京”新浪微博的鏈接，實時更新警訊，處處體現(xiàn)了北京市公安局對網(wǎng)上警務(wù)公開的重視。

第三，注重警務(wù)公開后的秩序維護。警務(wù)信息與公民生活密切相連，某些警務(wù)信息的公開可能會引發(fā)一些不穩(wěn)定因素，對于一些社會關(guān)注性強、影響較大的警務(wù)信息，在進行公開時要組織公安相關(guān)部門研究論證，評估警務(wù)信息的影響，同時制訂應(yīng)對方案。對于警務(wù)信息公布后的一些社會質(zhì)疑和異議，要根據(jù)不同情況組織不同的部門進行答復(fù)，講清法律依據(jù)，還原真實情況，掌握主動權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊對公安機關(guān)的執(zhí)法工作和人民警察個人生活造成不良影響。充分借助類似于@平安北京、7+7公安微博聯(lián)盟之類的微博、微信等平臺，提高公安機關(guān)的執(zhí)法透明度，加強對網(wǎng)絡(luò)涉警輿情信息的監(jiān)控，引導(dǎo)公眾輿論。

(四)完善監(jiān)督機制建設(shè)

“順境的代價說到底是動因刺激的削弱，進取目標的喪失”。錢穆曾說，制度是死的，人事是活的，死的制度絕不能完全配合上活的人事。就歷史經(jīng)驗論，任何一制度，絕不能有利無弊。警務(wù)資源在我國是典型的“稀缺資源”，政府財政上的支持本就很難做到供求平衡，若是在制度上失去監(jiān)督，一味制造徒有其表的形象工程，這對于我國警務(wù)公開的現(xiàn)狀無疑是雪上加霜。

1.警務(wù)公開的監(jiān)督機制應(yīng)該內(nèi)外結(jié)合。公安機關(guān)應(yīng)當制定一套完整的監(jiān)督制度。上級公安機關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)下級公安機關(guān)的警務(wù)公開工作，對下級公安機關(guān)的警務(wù)公開工作應(yīng)定期進行監(jiān)督檢查，對于不及時主動公開警務(wù)信息的相關(guān)責任人要追究法律責任；同時通過加強對自身警務(wù)公開制度的建設(shè)指導(dǎo)下級公安機關(guān)警務(wù)公開工作。對于依申請公開的警務(wù)信息，在拒絕公開后，充分保障相對人的復(fù)議、訴訟權(quán)利。尊重公民個人和新聞媒體對警務(wù)公開的監(jiān)督，聽取公民對公安機關(guān)信息公開的建議，及時回應(yīng)新聞媒體的質(zhì)疑。

2.公安機關(guān)應(yīng)當充分重視警務(wù)公開的法律意義，將其作為一項法定職責來履行，對主動公開事項定期進行信息梳理，確保警務(wù)信息的真實性與有效性。對警務(wù)公開的評價標準不能僅以公開數(shù)量作為唯一指標，而應(yīng)該充分重視公開警務(wù)信息的社會價值，避免“報喜不報憂”現(xiàn)象的一再出現(xiàn)，重視公眾對警務(wù)公開的滿意度，將公眾的警務(wù)知情權(quán)作為警務(wù)公開的出發(fā)點和落腳點。只有警務(wù)知情權(quán)得到保障，公民才能對警務(wù)工作進行有效監(jiān)督，才能制止公安機關(guān)違法活動，促進公安民警的廉政建設(shè)。

筆者認為，警務(wù)公開作為政府陽光工程之一，要取得良好的社會效果必定是離不開全方位、多層次的監(jiān)督的，要讓“死”的制度“活”起來。政府網(wǎng)站便是警務(wù)公開制度的重要組成部分，有壓力才會有動力，更何況，順境的代價說到底就是動因刺激的削弱、進取目標的喪失。

四、結(jié)語

總體而言，文中提到的“目前存在的主要問題”也畢竟是矛盾的次要方面，北京市公安局政府網(wǎng)站信息功能全面，對資源進行細致分類，從各個方面都體現(xiàn)了網(wǎng)站服務(wù)的全面快捷。既有公開警務(wù)警訊之用，又能兼顧民生服務(wù)功能，具有信息容量大、載體豐富多樣、輻射范圍廣等眾多優(yōu)勢，理所當然地成為人民了解北京公安信息的“第一平臺”。同時，以其為代表的網(wǎng)上警務(wù)公開對樹立政府正面形象具有強大的引導(dǎo)力，對增強北京公安的社會公信力及民眾的親和力具有重要意義。

春秋戰(zhàn)國時期的荀子說：“有亂君，無亂國；有治人，無治法?！薄胺ㄕ?，治之端也；君子者，法之原也?！痹诠P者看來，21世紀是法治的時代，警務(wù)公開制度從誕生之初就以提高警務(wù)工作的透明度、增強公安機關(guān)的公信力和親和力為目標，北京市公安局政府網(wǎng)站的成功建立并投入使用，其中應(yīng)該有許多可供其他地方公安機關(guān)甚至其他政府部門參考借鑒的經(jīng)驗。但是在現(xiàn)實中，警務(wù)公開不是只有網(wǎng)上公開這條途徑，公安機關(guān)也不能止步于現(xiàn)狀而不向前看，不斷完善警務(wù)公開制度絕非易事，但是這更需要我們有“有志者事竟成”的決心和勇氣，付出持之以恒的努力。

[1]http://zfxxgk.beijing.gov.cn/columns/66/yearMenu.html.

[2]本報評論部.寧要微詞不要危機[N].人民日報，2012-02-23(008).

[3]http://wenshu.court.gov.cn/list/list/?sorttype=1&conditions=searchWord+3+AJLX++案件類型:行政案件&conditions=searchWord+QWJS+++全文檢索:信息公開.

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[7]徐武生，高文英.警察法學理論研究綜述[M].北京：中國人民公安大學出版社，2013.

[8]陳建中.關(guān)于警務(wù)公開與警務(wù)信息保護的思考[J].上海公安高等?？茖W校學報，2011(2).