“美麗鄉(xiāng)村”建設調研報告

李佳敏

【摘要】 自從2008年浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃以來，中華大地“美麗鄉(xiāng)村”建設便在全國范圍內如火如荼地展開。為了解我國“美麗鄉(xiāng)村”建設情況、取得經(jīng)驗及存在的突出問題，結合本校學生積極開展假期社會實踐的要求，2016年8月8日，我們一行4人前往株洲市攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)羅家坪村開展“美麗鄉(xiāng)村”建設考察調研。我們采取隨機采訪，實地考察，問卷調查等方式，調查了165名人員，主要以當?shù)卮迕?，村委會干部為主，了解到“美麗鄉(xiāng)村”建設基本情況。

【關鍵詞】 “美麗鄉(xiāng)村”建設 調研報告

【中圖分類號】 G622.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1992-7711（2016）11-059-02

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一、羅家坪村基本情況

羅家坪村位于株洲市攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)東北部，由原羅家坪村、楊家洲、慈頭嶺村合并而來，全村共有44個村民小組，1111戶人家，總人口4368人，土地總面積4422畝。近幾年來，羅家坪村各項工作取得明顯進步，先后獲得“縣新農(nóng)村建設重點示范村”、“全國綠化小康村”、“省級衛(wèi)生村”、“市五個好村黨支部”、“基礎黨風廉政建設示范村”、“省新農(nóng)村建設先進村”等榮譽稱號，是湖南省首批新農(nóng)村建設示范村之一。該村以水稻制種、規(guī)模養(yǎng)殖為支柱產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游。2015年，全村實現(xiàn)總收入500多萬元，村民年創(chuàng)收超200萬元，村民們過上了較為富裕的生活。

二、羅家坪“美麗鄉(xiāng)村”建設舉措及主要成效

網(wǎng)嶺鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“美麗鄉(xiāng)村”建設，結合本鎮(zhèn)實際，正在努力建設一批“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”，羅家坪便是其中的典型代表。在本次調查中，35.80%的村民對本村“美麗鄉(xiāng)村”建設舉措及成效是基本滿意的，非常滿意和比較滿意各占被調查村民的19.75%、16.67%。由此可見，羅家坪村大部分村民對本村“美麗鄉(xiāng)村”建設持肯定態(tài)度。村政府主要采取了以下四項舉措建設“美麗鄉(xiāng)村”，取得了較好的效果。

1.因地制宜，注重科學規(guī)劃

羅家坪村的發(fā)展大致分為三個階段。第一階段：二十世紀八十年代到九十年代，在改革開放政策鼓舞下，大量青壯年勞動力外出務工（主要是在廣東等省開的士）。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以勞務輸出和農(nóng)業(yè)為主，基礎設施較落后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受制約。第二階段：二十世紀九十年代到二十一世紀初，網(wǎng)嶺鎮(zhèn)抓住了攸縣煤炭資源豐富這一區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)，完善交通網(wǎng)絡，提高煤炭產(chǎn)量和運輸能力，發(fā)展了經(jīng)濟，羅家坪村主動融入網(wǎng)嶺鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流。第三階段：二十一世紀初至今，羅家坪村又抓住了酒埠江風景名勝區(qū)這一豐富的旅游資源，依托優(yōu)勢經(jīng)濟基礎和較完善的基礎設施，大力發(fā)展特色農(nóng)家樂旅游業(yè)，加強了基礎設施建設，使農(nóng)村經(jīng)濟邁上新臺階。

2.發(fā)揮黨組織帶頭作用，提高村民發(fā)展意識

羅家坪村各黨員干部緊密聯(lián)系群眾，狠抓工作落實，指導村民活動，合理規(guī)劃村莊建設，建設有鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)家書屋、青少年愛國訓練基地等項目。加強農(nóng)村基礎設施建設鼓勵農(nóng)民群眾每家每戶都形成一個接待點，提供吃住游一條龍服務，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)濟活動。幫助村民組織腰鼓隊、舞蹈隊，豐富農(nóng)閑生活。資擴建敬老院、衛(wèi)生院，完善醫(yī)療體系，涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面，社會保障體系逐步完善。

3.創(chuàng)新發(fā)展思路、變資源為財路

在農(nóng)業(yè)方面，不忘以農(nóng)為本，改良農(nóng)田，推廣種植良種水稻，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增收創(chuàng)收；在工業(yè)方面，網(wǎng)嶺鎮(zhèn)利用資源優(yōu)勢和政府打造攸縣副中心的政策支持發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，興辦工廠，建設了網(wǎng)嶺鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟園，變廢為寶，提高資源利用率，羅家坪村在網(wǎng)嶺鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展中首當其沖，獲得了發(fā)展契機。同時，充分利用酒埠江風景名勝區(qū)資源，羅家坪村形成了包含住宿接待、美食游玩、農(nóng)村娛樂等獨具特色的農(nóng)家樂。

4.著力開展宣傳、樹立良好形象

在村內，積極向群眾宣傳新農(nóng)村建設情況，團結一心向前發(fā)展。投舉辦評選活動，評選出“五好家庭”、“道德模范”代表，擴大典型影響，提高榜樣效應營造一種積極向上，向優(yōu)秀學習的良好氛圍。在村外，利用網(wǎng)絡、報紙宣傳羅家坪村美麗風景及建設成就，吸引大眾前來旅游觀光。

三、羅家坪“美麗鄉(xiāng)村”建設存在的突出問題

株洲市從2014年正式啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設，羅家坪村在短短的2年建設中取得了較大的成績，當然，建設時間短，問題也不少。根據(jù)問卷調查情況統(tǒng)計，在“美麗鄉(xiāng)村”建設中，羅家坪村50%的村民認為本村的經(jīng)濟發(fā)展存在不足，63.03%的村民認為最大的困難是資金不到位，61.15%的村民認為飲用水不達標。總的來說，羅家坪村“美麗鄉(xiāng)村”建設中存在的突出問題主要表現(xiàn)在如下四個方面。

1.基礎設施等建設資金供給不足

村內的基礎設施和其它項目繼續(xù)建設和完善面臨較大的資金缺口。到底由政府來埋單還是由建設村自己來承擔？如果由建設村自己來承擔，資金又從哪里來？等等的問題還很多?！懊利愢l(xiāng)村”建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。現(xiàn)在除了市、區(qū)政府給予部分引導資金外，主要靠鎮(zhèn)、村投入，由于網(wǎng)嶺鎮(zhèn)、羅家坪村經(jīng)濟實力有限，難以保證在“美麗鄉(xiāng)村”建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。

2.村民思想認識有待提高

尤其在文化活動方面，多集中在節(jié)日，不具有普遍性，次數(shù)少，且村民參與熱情低。農(nóng)民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但從目前的工作情況來看，農(nóng)民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，少數(shù)村干部還存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強。

3.村內政務公開和規(guī)劃發(fā)展有待完善

部分村民對村內村務政策了解不夠，理解不同，褒貶不一。不少村民對村內事物有個人的意見和建議，希望為村里的發(fā)展出謀劃策，與村官們互相監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型需進一步加強。近年來，由于承接如陶瓷、能源公司等大型工業(yè)企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)結構比較單一，產(chǎn)品附加值低，利潤低，污染重。旅游業(yè)，村辦特色太少，沒有形成對游客的吸引，只是周邊游客在周末的閑暇度假，周一到周五景區(qū)基本上屬于關閉狀態(tài)，宣傳力度弱。

4.生態(tài)文明建設治理體系亟待完善

由于發(fā)展中期煤礦開采過度，水資源與土地資源污染嚴重（水資源和部分莊稼已不可食用），羅家坪村承接第二產(chǎn)業(yè)轉移也將加劇這一系列問題。村內垃圾露天焚燒，大氣也遭到污染，主公路附近居民受灰塵影響嚴重。

四、羅家坪“美麗鄉(xiāng)村”建設建議

1.因地制宜、完善規(guī)劃

科學規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯村莊特色，美麗鄉(xiāng)村建設不能千篇一律，要結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等。就羅家坪村來說，合理利用該地的煤礦和風景資源，大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)并完善基礎設施，發(fā)掘村內各項資源，形成了帶有羅家坪特色的農(nóng)家樂旅游。二是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結合，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)（如羅家坪村的農(nóng)家樂），帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。三是要穩(wěn)步推進。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境改善和村莊道路等環(huán)境資源改善入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃，穩(wěn)步落實發(fā)展階段計劃。

2.整合資源、加大投入

美麗鄉(xiāng)村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。盡快出臺相關以獎代補配套政策，發(fā)揮政府引導作用，吸引企業(yè)和個人集資融資。二是激發(fā)全村活力。可通過村民大會，全體村民參政議政，全力為聯(lián)系村提供物質和智力支持設，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。三是發(fā)揮主體作用。動員村民自籌資金，鼓勵在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈，支援家鄉(xiāng)建設。

3.建章立制、長效管理

三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機制。一是盡快出臺村民自主管理的管理考核辦法。建立健全各項規(guī)章制度，做到有章可循；二是加大監(jiān)督和處罰力度。與村民簽訂“門前三包、門內達標”責任書，對亂倒垃圾、違反有關規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟處罰，建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲；三是長效實施好道德模范學習評選，樹立模范形象，鼓勵像榜樣學習，提高道德素養(yǎng)。

4.深入宣傳、營造氛圍

廣大農(nóng)民是“美麗鄉(xiāng)村”建設的主體，因此，“美麗鄉(xiāng)村”建設離不開農(nóng)民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語等途徑開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到“美麗鄉(xiāng)村”建設中去。同時，還要加強對外宣傳力度，提升對外形象。

5.重視生態(tài)，保護環(huán)境

其中43.79%的村民認為對“美麗鄉(xiāng)村”的理解是改造村莊環(huán)境，可見一個村莊發(fā)展的首要就是當?shù)氐沫h(huán)境，村民對于環(huán)境也很看重。羅家坪村因為當?shù)氐V業(yè)工廠過多，土地資源和水資源污染嚴重。應該要引起當?shù)卣陀嘘P部門應重視，調整產(chǎn)業(yè)結構，控制企業(yè)污染排放，關停整改重污染企業(yè)。大力凈化水資源，改良土壤，興建沼氣池，使用綠色能源。要建立長效的生態(tài)文明體系，不僅僅只是改善當?shù)氐耐獗憝h(huán)境，而是促進人與自然的協(xié)調發(fā)展。

“美麗鄉(xiāng)村”建設是我國繼新農(nóng)村建設后的又一農(nóng)村發(fā)展新舉措近。隨著黨中央一年比一年更重視“三農(nóng)問題”，“美麗鄉(xiāng)村”建設也將越發(fā)成為關注的焦點。羅家坪村依山傍水，當?shù)孛旱V資源豐富，周圍有國家4A級景區(qū)—酒埠江風景名勝區(qū)，一座座青山連綿，一處處村落點綴，形成文化般流動的山水。外在的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理和設施完善；內在的社會和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕和文明提升互為表里，構成羅家坪村“美麗鄉(xiāng)村”完整畫面。羅家坪村的成功是一步一步腳踏實地的結果，是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個典型縮影。當?shù)亟?jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展離不開地方政府的正確領導，更離不開當?shù)卮迕竦姆e極響應，親自實踐。盡管現(xiàn)在仍存在著許多問題，但我們深信，在不斷的探索過程中，我國“美麗鄉(xiāng)村”會建設得越來越好，越來越多，中國農(nóng)村的明天將更加美好！