大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的視域維度選擇

肖俊夫，林 勇

(重慶大學(xué) a.高等教育研究所；b.發(fā)展研究中心，重慶 400044)

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的視域維度選擇

肖俊夫a，林 勇b

(重慶大學(xué) a.高等教育研究所；b.發(fā)展研究中心，重慶 400044)

科學(xué)的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對推動大學(xué)改革發(fā)展，提高大學(xué)教育質(zhì)量，增強(qiáng)大學(xué)競爭力有著重要意義。文章立足系統(tǒng)觀和時(shí)空觀，從宏觀價(jià)值判斷到微觀文本制定，提出制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要從價(jià)值取向、時(shí)間軌跡、空間環(huán)境、職能任務(wù)、內(nèi)容體系和主體參與等六大核心視域維度進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)謀劃。文章特別指出，價(jià)值取向維度在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的“總領(lǐng)”地位，強(qiáng)調(diào)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步突出人才培養(yǎng)在學(xué)校的中心地位。

大學(xué)；戰(zhàn)略規(guī)劃；視域維度

一、研究背景

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)精神和價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，其制定的過程本質(zhì)上是對大學(xué)精神以及使命、愿景等核心價(jià)值觀錘煉、繼承和弘揚(yáng)的過程。大學(xué)通過制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃形成共同的價(jià)值取向，有助于統(tǒng)一思想、凝聚人心、振奮精神，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部各組織為共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃不僅改變了大學(xué)管理理念，提升了大學(xué)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，而且對現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制以及大學(xué)理念與文化建設(shè)帶來了深刻的影響，對完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有不可替代的作用[1]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”作為中國高等教育當(dāng)前和未來改革發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。黨的十八大和十八屆三中、五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦人民滿意的教育，指明了中國高等教育改革發(fā)展的主攻方向。當(dāng)前，隨著建立健全大學(xué)章程、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高校人事制度改革等各領(lǐng)域各層次試點(diǎn)探索的全面展開，以及“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(簡稱“2011計(jì)劃”)、“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”等重大改革計(jì)劃的大力實(shí)施和推動，中國高等教育發(fā)展正加快從“由小變大”階段向“由大變強(qiáng)”階段邁進(jìn)，因此，更加需要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化對大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識，系統(tǒng)思考和科學(xué)謀劃各類別各層次大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)性與實(shí)踐操作性，更好地發(fā)揮大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在推動中國高等教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)略保障作用。

二、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的視域維度分析框架

20世紀(jì)90年代以來，特別是2000年以來，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃受到廣泛關(guān)注與重視，各高校紛紛開展發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。調(diào)查顯示，在“十二五”規(guī)劃期間，中國高校幾乎都制定了五年規(guī)劃，超過2/3的學(xué)校制定有五年以上的中長期規(guī)劃，八成以上學(xué)校都制定有專項(xiàng)規(guī)劃[2]。然而，從各高校過往的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃看，大多還只是簡單地將領(lǐng)導(dǎo)的意圖變?yōu)槲谋?，甚至僅僅依靠秘書班子的妙筆生輝，關(guān)注和力圖解決的多為眼前和短期問題，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略研究與思考，對高水平大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)與保障作用還十分有限。目前，中國有關(guān)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定制定的理論研究基礎(chǔ)還十分薄弱，導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定缺乏有效的理論指導(dǎo)，其制定過程往往較少進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和科學(xué)構(gòu)架，具體表現(xiàn)在自上而下的頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)不足，民主協(xié)商制度在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中尚未得到充分體現(xiàn)等多個(gè)方面。此外，在高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張背景下，由于不同層級高校大多一味追求綜合發(fā)展，模糊對戰(zhàn)略規(guī)劃的特色性把握，使得中國大學(xué)趨同發(fā)展現(xiàn)象日益嚴(yán)重[3]。

圖1 大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的視域維度分析

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成是一個(gè)總括特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)條件、制度環(huán)境、資源約束方式等廣泛內(nèi)容的系統(tǒng)工程[4]。傳統(tǒng)范式上有關(guān)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的研究，主要側(cè)重于一定時(shí)代背景下，對影響大學(xué)發(fā)展的理念、人文、經(jīng)濟(jì)等幾大因素進(jìn)行簡單理論探討，或基于SWOT、PEST等分析方法對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)分析，其結(jié)果往往走向簡單的資料堆積、現(xiàn)象描述和事實(shí)歸納，缺乏對整個(gè)大學(xué)發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行多視角、多維度的全面考察和科學(xué)分析[5]。筆者基于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的實(shí)踐策略與技術(shù)，以系統(tǒng)觀和時(shí)空觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀價(jià)值判斷到微觀文本制定，對影響大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的核心要素進(jìn)行梳理和歸納，強(qiáng)調(diào)并提出由價(jià)值取向、時(shí)間軌跡、空間環(huán)境、職能任務(wù)、內(nèi)容體系和主體參與等六大核心視域組成的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定維度選擇分析框架與思路(圖1)。六大核心視域維度中，價(jià)值取向視域維度很明顯處于“總領(lǐng)”地位，直接決定著大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的“戰(zhàn)略”特質(zhì)，影響著時(shí)空觀察的廣度和系統(tǒng)謀劃的深度。在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中，開展時(shí)間軌跡、空間環(huán)境不同角度的時(shí)空觀察工作，是從職能任務(wù)、內(nèi)容體系各個(gè)層面對大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于研究和制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。職能任務(wù)視域維度分析的關(guān)鍵在于理清大學(xué)各大職能之間的關(guān)系，把握推動大學(xué)各項(xiàng)職能作用更好發(fā)揮的著力點(diǎn)和努力方向，這一視域維度的分析很大程度上決定著大學(xué)的特色定位，直接影響到戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容體系中的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)任務(wù)凝練與選擇。內(nèi)容體系視域維度關(guān)鍵是在前述四大視域維度工作基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略規(guī)劃的核心思想和要素通過文本形式直觀地反映出來，強(qiáng)調(diào)邏輯清晰、系統(tǒng)規(guī)范、重點(diǎn)突出。主體參與維度則從組織程序與文本技術(shù)層面進(jìn)一步保障了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的有效性和科學(xué)性。在保障全員參與條件下，應(yīng)用時(shí)空觀和系統(tǒng)觀對大學(xué)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略分析與謀劃所獲得的啟示，反過來又對大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值取向進(jìn)行不斷的修正和豐富，進(jìn)而保證最終形成的戰(zhàn)略規(guī)劃最大程度地契合大學(xué)發(fā)展實(shí)際，凸顯大學(xué)自身優(yōu)勢，真正充滿著理性的厚度，彰顯著時(shí)代的特色。

三、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的視域維度內(nèi)涵闡釋

(一)價(jià)值取向維度：文化積淀、辦學(xué)理念、大學(xué)精神

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值取向問題，是關(guān)系到大學(xué)生存與發(fā)展的哲學(xué)問題，是事關(guān)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)制定的本源問題，從價(jià)值取向維度思考戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是促進(jìn)大學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。文化積淀、辦學(xué)理念和大學(xué)精神同屬于大學(xué)價(jià)值取向范疇，一個(gè)大學(xué)的理想、信念、價(jià)值和道德水平構(gòu)成了大學(xué)文化的內(nèi)核，它決定著大學(xué)的思維方式和工作態(tài)度，決定著大學(xué)的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，是在長期的教育實(shí)踐中積淀的特定的“人格化”和個(gè)性精神，即大學(xué)精神。特定的價(jià)值取向熏陶出特定的群體個(gè)性，特定的群體個(gè)性透露和折射出特定的大學(xué)精神?？v觀世界高等教育發(fā)展史，眾多著名大學(xué)都擁有自身明確的價(jià)值取向(表1)。國內(nèi)外一些高等學(xué)校正是因?yàn)閳?jiān)持不懈地傳承自身的文化和精神，才得以成為世界高等教育發(fā)展的典范。

表1 世界著名大學(xué)的價(jià)值取向演繹

資料來源：已有文獻(xiàn)資料整理。

20世紀(jì)90年代以來，中國高等教育不斷擴(kuò)招，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多高校往往只注重物質(zhì)文化等硬件建設(shè)而忽視了大學(xué)文化的傳承與大學(xué)精神的構(gòu)筑，造成大學(xué)辦學(xué)理念模糊，學(xué)生對大學(xué)的歸宿感和使命感日漸消失。當(dāng)前，重建大學(xué)文化、再塑大學(xué)精神已勢在必行，這既是激勵和推動大學(xué)發(fā)展的剛性需求，也是重鑄和升華大學(xué)理念的必然要求，更是傳承和弘揚(yáng)國家、民族優(yōu)秀歷史文化的時(shí)代責(zé)任和戰(zhàn)略需要。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定需要重新回歸到大學(xué)本源，清楚回答“大學(xué)是什么”“大學(xué)為什么”等重要命題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為時(shí)代基點(diǎn)，堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)，堅(jiān)持本源文化與世界潮流的統(tǒng)一，人文精神與科學(xué)精神的統(tǒng)一，自身發(fā)展與國際合作的統(tǒng)一，既要傳承弘揚(yáng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)，注重以文化人、以文育人，從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)規(guī)劃大學(xué)內(nèi)部的教育、管理、組織與服務(wù)，建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、制度文化與環(huán)境氛圍，強(qiáng)化辦學(xué)特色，凝練辦學(xué)理念，樹立學(xué)校品牌，以多種形式提高大學(xué)精神文化的影響力與輻射力，努力形成推動社會進(jìn)步、引領(lǐng)文明進(jìn)程、鼓舞人人向上、推動事業(yè)發(fā)展的一流大學(xué)理念、大學(xué)精神和大學(xué)文化。

(二)時(shí)間軌跡維度：過去借鑒、現(xiàn)有基礎(chǔ)、未來謀劃

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃契合科學(xué)發(fā)展理念，是對大學(xué)教育系統(tǒng)自身運(yùn)行狀況的自我評估和全面審視。從時(shí)間軌跡維度看，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是基于過去的發(fā)展軌跡，立足當(dāng)前的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，謀劃未來的宏偉藍(lán)圖。科學(xué)制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既需要?dú)v史的眼光，也需要發(fā)展的眼光，必須從過去、現(xiàn)在和未來全面客觀地認(rèn)識學(xué)校的歷史、基礎(chǔ)和潛力，既要注重傳統(tǒng)的延續(xù)與傳承，又要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會需求變化；既要分析過去取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又要統(tǒng)籌現(xiàn)有辦學(xué)資源，研判未來發(fā)展形勢，準(zhǔn)確定位學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展愿景。

過去借鑒要堅(jiān)持歷史眼光、國際視野，一方面要考察和借鑒國內(nèi)外知名高?；蛲惛咝＿^去發(fā)展中取得的典型經(jīng)驗(yàn)；另一方面要通過梳理學(xué)校自身發(fā)展的歷史脈絡(luò)，特別要對影響學(xué)校事業(yè)整體和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵決策、重大事件進(jìn)行認(rèn)真分析和深入研究，總結(jié)學(xué)校過去發(fā)展中存在的有效經(jīng)驗(yàn)和主要教訓(xùn)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)的分析要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀全面，主要是對學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行縱橫向的比較剖析和系統(tǒng)診斷，關(guān)鍵目的在于摸清“家底”，進(jìn)而清晰把握學(xué)校發(fā)展的階段與基礎(chǔ)，準(zhǔn)確了解學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢與特色。未來謀劃則要把握宏觀性、注重前瞻性，是基于過去借鑒與現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足學(xué)校當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要著重解決的核心問題，科學(xué)確定學(xué)校未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)與路徑，確保學(xué)校在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域取得未來發(fā)展的主動權(quán)，推動學(xué)校發(fā)展不斷邁上新的臺階。一般來說，中長期戰(zhàn)略規(guī)劃著眼學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，側(cè)重從宏觀視野對學(xué)校未來較長時(shí)間戰(zhàn)略發(fā)展的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置；近期戰(zhàn)略規(guī)劃著重于提出專項(xiàng)計(jì)劃與具體舉措，并構(gòu)建相關(guān)核心指標(biāo)對人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行分類安排。

(三)空間環(huán)境維度：國際視野、國內(nèi)定位、區(qū)域特色

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，大學(xué)發(fā)展的生存環(huán)境已經(jīng)與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、制度環(huán)境等密不可分。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的本質(zhì)在于通過一系列規(guī)劃方案的科學(xué)設(shè)置，不斷調(diào)試大學(xué)組織與內(nèi)外部環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)資源流通、能量轉(zhuǎn)換和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校最終的發(fā)展目標(biāo)[6]。因此，制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須系統(tǒng)分析國際國內(nèi)以及區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化趨勢與特點(diǎn)，要具有廣闊的國際視野，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展的時(shí)代潮流；要敏銳洞察國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與方向，不斷修正大學(xué)的國內(nèi)發(fā)展定位；要瞄向區(qū)域發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，凸顯大學(xué)的區(qū)域化特色。

表2 基于空間環(huán)境變化的世界著名大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略選擇案例

資料來源：已有文獻(xiàn)資料整理。

前瞻未來國際國內(nèi)發(fā)展形勢，人才競爭與科技創(chuàng)新成為提高國家和區(qū)域競爭力的重要因素，特別是創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，知識創(chuàng)新成為國家和區(qū)域競爭力的核心要素；數(shù)字化教育、教育全球化、終身教育等教育新技術(shù)和教育新理念正在快速興起與發(fā)展；科技進(jìn)步帶來的新學(xué)科涌現(xiàn)，交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生[7]。基于空間環(huán)境維度的思考與啟發(fā)，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定需要從理念上更加重視人才教育、終身教育和創(chuàng)新教育，準(zhǔn)確把握和主動適應(yīng)空間環(huán)境變化需求，根據(jù)學(xué)校自身所處的高等教育層級體系位置，形成正確的個(gè)性化發(fā)展戰(zhàn)略選擇，注重發(fā)揮學(xué)科在大學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)大學(xué)努力形成自身特有的發(fā)展優(yōu)勢，使其在未來激烈的國際、區(qū)域和行業(yè)競爭中掌握發(fā)展主動權(quán)。一般來說，中央高校需要更加注重服務(wù)于國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高國際競爭力的整體戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)綜合實(shí)力與優(yōu)勢；區(qū)域性高校則需要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，體現(xiàn)區(qū)域特色與優(yōu)勢；行業(yè)高校則需要以服務(wù)行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和特殊人才培養(yǎng)為目標(biāo)，體現(xiàn)行業(yè)特色與優(yōu)勢。

(四)職能任務(wù)維度：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會是大學(xué)的三大職能，這三大職能相輔相成，有機(jī)聯(lián)系，不可分割。人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心工作，無論大學(xué)制度如何變化，培養(yǎng)人才始終是大學(xué)的首要職能；科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能，也是人才培養(yǎng)的重要載體和途徑，需要確立以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究的發(fā)展思路；作為大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究功能的延伸，服務(wù)社會是大學(xué)義不容辭的責(zé)任和使命，社會服務(wù)的能力和水平關(guān)系大學(xué)的地位和影響力，大學(xué)要通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承創(chuàng)新來服務(wù)和引領(lǐng)社會。

縱觀世界高等教育發(fā)展史，大學(xué)職能提出的發(fā)源地往往成為當(dāng)時(shí)世界高等教育中心，即大學(xué)職能演變和形成的歷史就是世界高等教育中心轉(zhuǎn)移的歷史(表3)，大學(xué)職能的延伸發(fā)展對國際高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的決定作用。制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要辯證認(rèn)識和科學(xué)處理好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各大職能之間的關(guān)系，要牢固確立人才培養(yǎng)在學(xué)校工作中的中心地位，深刻認(rèn)識“以人為本”的教育，大學(xué)培養(yǎng)的人不應(yīng)是人力的訓(xùn)練，而應(yīng)該是符合時(shí)代需求的盡可能完善*這里的“完善”包括強(qiáng)健的身體、專業(yè)的技能、健全的人格和優(yōu)良的思想道德。的人。就中國高校而言，其核心職能在于圍繞立德樹人根本任務(wù)，著力加強(qiáng)大學(xué)生理想信念和人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育，注重培養(yǎng)大學(xué)生家國情懷，幫助樹立遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，努力為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)造就更多的合格建設(shè)者和可靠接班人?？茖W(xué)研究需要更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)，以問題為導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。一方面要注重發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；另一方面要重點(diǎn)解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中一大批兼具綜合性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的核心科學(xué)理論與關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，并制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案[8]。社會服務(wù)職能需要高校全方位關(guān)心社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，直接參與社會精神文化建設(shè)，不斷豐富社會服務(wù)職能內(nèi)涵和外延。作為優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉，各高校更要主動承擔(dān)文化傳承創(chuàng)新[9]的時(shí)代重任，對內(nèi)傳承優(yōu)秀文化，推動思想創(chuàng)新，對外促進(jìn)文化傳播與人文交流，增強(qiáng)中華文化國際影響力。

表3 大學(xué)三大職能形成的歷史演變

資料來源：已有文獻(xiàn)資料整理。

(五)內(nèi)容體系維度：目標(biāo)構(gòu)想、重點(diǎn)任務(wù)、路徑選擇

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容體系一般主要由戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑三大部分構(gòu)成。首先需要基于學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)國際高等教育、科技發(fā)展發(fā)展態(tài)勢，我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢對高等教育發(fā)展的歷史要求，科學(xué)提出學(xué)校未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)想；其次針對學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會，抑或行業(yè)產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)的職能責(zé)任以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，凝練出未來辦學(xué)的重點(diǎn)與主要任務(wù)；最后立足學(xué)校資源獲取能力、發(fā)展環(huán)境和條件保障，選擇實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的具體路徑。

新時(shí)期大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的確立越來越注重指標(biāo)化，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略行動的一致性和可行性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)成性和可考核性，需要從規(guī)劃時(shí)間、規(guī)劃類別、規(guī)劃主體等層面構(gòu)想和確立學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)體系。重點(diǎn)任務(wù)的凝練需要契合時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求的變化，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢特色的凸顯，注重大學(xué)職能實(shí)現(xiàn)與作用發(fā)揮，所提出的重點(diǎn)任務(wù)要力圖成為影響和決定學(xué)校事業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵核心工作。圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”國家戰(zhàn)略，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)更多聚焦于打造高水平師資隊(duì)伍、培養(yǎng)德才兼?zhèn)鋭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、構(gòu)建一流學(xué)科體系、增強(qiáng)科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力、提升國際化辦學(xué)水平、傳承創(chuàng)新大學(xué)文化、完善內(nèi)部治理體系、廣泛匯聚有效辦學(xué)資源等方面。路徑選擇則著重強(qiáng)調(diào)其可行性和有效性，職能職責(zé)要落小落細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)界定要清晰明確，任務(wù)分解要科學(xué)合理，時(shí)間安排要充足有序，目標(biāo)考核要從嚴(yán)從實(shí)，使其能夠切實(shí)利于推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利完成，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

(六)主體參與維度：黨政謀劃、全員參與、專業(yè)制定

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程是集思廣益、博采眾議的過程，是廣泛發(fā)動和宣傳，統(tǒng)一全校教職工思想的過程，是凝聚大學(xué)內(nèi)部組織成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的有效途徑[10]。高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定需要“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的全員討論相結(jié)合。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)集體要聯(lián)席謀劃，提出戰(zhàn)略規(guī)劃的總體思路和制定的總體要求；要調(diào)動和發(fā)揮學(xué)校師生員工的積極性，共同參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的討論和制定，集中群體智慧，甚至要主動加強(qiáng)與社會互動，邀請上級、社區(qū)、家長、校友等都為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出謀劃策；要由學(xué)校規(guī)劃部門牽頭組織一支包括校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部處負(fù)責(zé)人、專家教授組成的專業(yè)規(guī)劃隊(duì)伍負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的文本起草與制定。

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)注重將基層學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容范圍，把規(guī)劃制定的過程真正化為統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、凝聚人心的過程；將開放化和民主化作為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的一個(gè)基本理念，積極營造重視學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作的輿論氛圍，引導(dǎo)學(xué)校基層系統(tǒng)、師生員工都關(guān)注并參與學(xué)校的總體規(guī)劃工作，形成遵守學(xué)校發(fā)展規(guī)劃約束的民意自覺[11]。要將廣泛調(diào)研、不斷磋商和反復(fù)協(xié)調(diào)作為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基礎(chǔ)和常態(tài)，通過座談會、調(diào)研會和報(bào)告會等各種形式廣泛聽取和吸收學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各院系以及教師代表、學(xué)生代表、離退休教職工代表、校友代表、社區(qū)代表等所有利益相關(guān)者的意見和建議；在規(guī)劃文本基本形成以后，要通過召開研討會、咨詢會、論證會等多種形式廣泛征求和吸收高校主管部門以及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，真正確保大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

四、結(jié)語

源于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的實(shí)踐體會與深入思考，筆者提出了由價(jià)值取向、時(shí)間軌跡、空間環(huán)境、職能任務(wù)、內(nèi)容體系和主體參與等六大核心視域組成的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定維度選擇分析框架與思路，并通過歷史的分析、對比的分析，對規(guī)劃制定過程中各維度所要關(guān)注的核心重點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析，維度的分析始終考慮和契合世界科技教育發(fā)展變化趨勢、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求以及高等教育自身發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。

適應(yīng)全球化與信息化發(fā)展的大學(xué)角色和使命正在發(fā)生著重大變化，現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)更加主動、科學(xué)地構(gòu)建自己的愿景，謀劃長遠(yuǎn)的發(fā)展，才能在未來改革發(fā)展中不斷適應(yīng)環(huán)境、取得競爭優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院對高等教育發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，對高等教育結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求，是繼“211工程”“985工程”之后，中國高等學(xué)校面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，各高校都在搶抓機(jī)遇，結(jié)合全面深化綜合改革，圍繞“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)，研究謀劃未來五年或更長時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。本文關(guān)于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的不同視域維度分析，力圖進(jìn)一步豐富和完善大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的方法論，助力各高校形成更加科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國特色高等教育發(fā)展層級體系的更快形成，進(jìn)而協(xié)調(diào)提升中國高等教育的整體發(fā)展水平和國際競爭力。

戰(zhàn)略決定命運(yùn)，執(zhí)行決定成敗，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃真正發(fā)揮作用還在于其執(zhí)行與實(shí)施。實(shí)踐中，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)、過程管理與績效評價(jià)；爭取和吸引各種外部資源支持，為學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境；爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層給予戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施更多的重視、支持和指導(dǎo)；提升戰(zhàn)略規(guī)劃部門的戰(zhàn)略決策地位，賦予一定的資源配置權(quán)力和更大的績效評價(jià)權(quán)重；推進(jìn)有利于全員參與戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制改革和校園文化氛圍建設(shè)等都將是保障大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效實(shí)施的關(guān)鍵之策，也是為進(jìn)一步豐富完善大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)理論，有待繼續(xù)進(jìn)行動態(tài)觀察和深化研究的重點(diǎn)。

[1]張偉．略論大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃及對完善現(xiàn)代大學(xué)制度的作用[J]．中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2012(3)：25-33．

[2]中國人民大學(xué)課題組．中國大學(xué)怎樣規(guī)劃自己的未來？——來自“中國高校戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀”的調(diào)查報(bào)告[N]．光明日報(bào)，2014-05-20(13)．

[3]王祖林．近十年我國大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究的進(jìn)展與趨勢[J]．現(xiàn)代教育管理，2013(4)：20-25．

[4]胡天佑．大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制度邏輯與規(guī)約[J]．江蘇高教，2014(1)：25-28．

[5]林勇，陳德敏，肖俊夫．新時(shí)期我國大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的認(rèn)識與實(shí)踐[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(9)：69-73．

[6]陳斌．大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制度化：要求、價(jià)值與挑戰(zhàn)[J]．現(xiàn)代教育管理，2015(1)：16-21．

[7]葉世滿，冒澄．研究型大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定過程中的中觀環(huán)境分析[J]．中國高教研究，2010(3)：51-54．

[8]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N].光明日報(bào)，2015-03-02.

[9]胡錦濤．在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話[EB/OL] ．[2011-04-24].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-04/24/c_121341791.htm．

[10]別敦榮.高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)踐[J]．現(xiàn)代教育管理，2015(5)：1-9．

[11]陳超．美國研究型大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃及其秉持的理念[J]．外國教育研究，2013(8):112-119．

(責(zé)任編輯 彭建國)

Sight dimensions selecting of strategic planning of university development

XIAO Junfua，LIN Yongb

(a.HigherEducationResearchInstitute；b.DevelopmentResearchCenter，ChongqingUniversity,Chongqing400044,P.R.China)

Scientific strategic planning of university development is of great significance to promote the reform and development of universities,improve the quality of university education,and enhance the competitiveness of universities. Based on the view of system and space-time,from the macroscopic value judgment to the micro-text formulation,this paper puts forward that structuring strategic planning of university development needs systematic analysis and scientific planning from six sight dimensions of value orientation,time trajectory,space environment,functional tasks,content system and subject participation. The article points out the “core” status of value orientation in the university strategic planning,and emphasizes that strategic planning of university development should further emphasize the central status of talent training in school work.

university；strategic planning；sight dimensions

10.11835/j.issn.1008-5831.2017.01.016

Format: XIAO Junfu，LIN Yong.Sight dimensions selecting of strategic planning of university development[J].Journal of Chongqing University(Social Science Edition),2017(1):131-137.

2016-09-22

中央高校基本科研項(xiàng)目(CDJSK100206)；重慶大學(xué)高等教育發(fā)展研究基金項(xiàng)目(0106001204006-9)

肖俊夫(1984-)，男，重慶黔江人，重慶大學(xué)高等教育研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生，主要從事科技教育管理與創(chuàng)新研究；林勇(1971-)，男，貴州遵義人，博士，重慶大學(xué)發(fā)展研究中心副主任，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事高等教育體制研究。

G520.1

A

1008-5831(2017)01-0131-07

歡迎按以下格式引用：肖俊夫，林勇.大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的視域維度選擇[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2017(1):131-137.