海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)展和政策建議

張濤

海運(yùn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要支撐和平臺(tái)。2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。截至目前，《意見(jiàn)》出臺(tái)已歷兩年，其實(shí)施效果和進(jìn)展情況如何？記者11月23日采訪了交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院賈大山副院長(zhǎng)，對(duì)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最新進(jìn)展進(jìn)行了探詢。

賈大山表示，兩年來(lái)，海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)展迅速，我國(guó)海運(yùn)業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上已經(jīng)位居世界前列，在海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略重組、海運(yùn)服務(wù)業(yè)、國(guó)際影響力等方面均取得了較大提升，海運(yùn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為九個(gè)方面。

1 國(guó)民對(duì)海洋認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高

賈大山向記者表示：“國(guó)民海洋意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)海運(yùn)認(rèn)識(shí)不斷提高。”自2005年開(kāi)始，中國(guó)政府每年在7月11日舉辦航海日活動(dòng)，通過(guò)征文繪畫比賽、帆船邀請(qǐng)賽、港口開(kāi)放日等群眾活動(dòng)，海上搜救技能大賽、青少年航?？破罩R(shí)競(jìng)賽等競(jìng)賽類活動(dòng)宣傳海運(yùn)知識(shí)，碼頭、港口博物館等也向群眾開(kāi)放，航海精神正以多種形式深入傳播。海上搜救大戲《碧海雄心》即將登陸央視，這是我國(guó)第一部“海上救援”題材的災(zāi)難片。大型紀(jì)錄片《中國(guó)港口》7月18日開(kāi)始在央視4套首播。中國(guó)航海運(yùn)動(dòng)和個(gè)人航海蓬勃發(fā)展，截至2016年中國(guó)杯帆船賽已舉辦10屆。航海家翟墨、郭川等勇于挑戰(zhàn)帆船單人不間斷環(huán)球航海，體現(xiàn)了一種挑戰(zhàn)自我、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔的精神，豐富了我國(guó)的航海文化。海運(yùn)業(yè)在社會(huì)公眾面前的“曝光率”持續(xù)提升，加深了國(guó)民對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和了解。

2 海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性成就

“海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了歷史性成就。”賈大山介紹。交通運(yùn)輸部等四部委發(fā)布關(guān)于老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新政策，2014-2015年，累計(jì)訂造新船160艘左右，約1100萬(wàn)總噸，拉動(dòng)船舶工業(yè)產(chǎn)值約580億元。2015年6月，交通運(yùn)輸部等四部委再將政策實(shí)施期限延長(zhǎng)兩年，至2017年12月31日。國(guó)家政策加快了我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，平均噸位首次達(dá)到世界平均水平，平均船齡實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期高于世界平均水平到低于2年的歷史性轉(zhuǎn)變。2016年初我國(guó)液體散貨船、干散貨船、集裝箱船三大船隊(duì)在全球排名均列第三位。2016年春季我國(guó)海運(yùn)企業(yè)規(guī)模排名世界前列，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)船隊(duì)規(guī)模居世界首位，液體散貨船1437萬(wàn)載重噸排名第二，干散貨船3049萬(wàn)載重噸排名第一，集裝箱船157.3萬(wàn)TEU排名第四。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)17.2萬(wàn)方LNG船“巴布亞”輪、19100TEU集裝箱船“中海環(huán)球”輪、10萬(wàn)噸級(jí)半潛船“新光華”輪、40萬(wàn)噸礦砂船“遠(yuǎn)卓海”輪，都極大地增強(qiáng)了我國(guó)船隊(duì)的“成色”。

3 全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化快速推進(jìn)

加快海運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展，必須要優(yōu)化構(gòu)建港口網(wǎng)絡(luò)。賈大山表示，“目前，海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化方面快速推進(jìn)，港口資源整合方興未艾?！?/p>

一是我國(guó)的海運(yùn)全球連接度持續(xù)位居全球首位。除“永盛”輪北極雙向通過(guò)外，進(jìn)一步拓展南極航行，“夏之遠(yuǎn)6”、“天禧”、“祥云口”、“祥和口”輪等商船利用夏季冰區(qū)航行窗口相繼通過(guò)東北航道，進(jìn)一步擴(kuò)大了北極東北航道商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的規(guī)模，初步建立常態(tài)化運(yùn)營(yíng)模式。二是形成了規(guī)模居世界前兩位的全球碼頭運(yùn)營(yíng)商，2015年中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)港口公司下屬碼頭完成9640萬(wàn)TEU，招商局港口公司下屬碼頭完成集裝箱吞吐量8366萬(wàn)TEU。三是一批碼頭企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，例如，煙臺(tái)港集團(tuán)與山東魏橋集團(tuán)、新加坡韋力集團(tuán)、幾內(nèi)亞博凱礦業(yè)公司共同投資幾內(nèi)亞博凱內(nèi)港碼頭項(xiàng)目，由煙臺(tái)港集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)碼頭項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)及管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鋁土礦通過(guò)能力3000萬(wàn)噸/年。2016年3月上港集團(tuán)贏得以色列海法新港的招標(biāo)。招商局集團(tuán)攜手大連港集團(tuán)，與吉布提政府開(kāi)展全面合作，共同成立合資公司投入自貿(mào)區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)收購(gòu)馬來(lái)西亞關(guān)丹港40%股權(quán)。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)創(chuàng)了“兩國(guó)雙園”國(guó)際合作新模式。

結(jié)合中西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，沿海大港紛紛開(kāi)拓構(gòu)建內(nèi)陸網(wǎng)絡(luò)。如天津港集團(tuán)，積極發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港，達(dá)到23個(gè)；上海港開(kāi)拓長(zhǎng)江戰(zhàn)略，蘇州、江陰、南京、九江、武漢等，控股上海集箱、江蘇集海、重慶集海，參股民生輪船公司。

4 企業(yè)戰(zhàn)略重組取得重大突破

海運(yùn)業(yè)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵在于海運(yùn)企業(yè)，行業(yè)集約化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要形式。賈大山表示，“大型企業(yè)的戰(zhàn)略重組方面，目前已取得重大突破，其標(biāo)志就是中遠(yuǎn)、中海的合并重組。”

2016年初，中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)合并重組為“中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司”，合并后的新集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)6000億人民幣，船隊(duì)運(yùn)力總規(guī)模世界第一。中外運(yùn)長(zhǎng)航整體并入招商局集團(tuán)有限公司，整合主要圍繞航運(yùn)、物流、重工板塊進(jìn)行。此外，在港口整合方面，上海、廣西、福建、河北、江蘇、湖北、浙江等省區(qū)市開(kāi)展了不同形式的港口資源整合。中小航運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟成為亮點(diǎn)，江、浙、滬、魯、皖四省一市發(fā)起單位及11家協(xié)會(huì)籌劃成立了聯(lián)盟。

5 上下游企業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)

“上下游企業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)，海運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)了與貨主的緊密合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并推動(dòng)了長(zhǎng)期運(yùn)輸合同的簽訂。”賈大山介紹。

海運(yùn)企業(yè)與鋼鐵工業(yè)、煤炭工業(yè)和石化工業(yè)加強(qiáng)了資本紐帶和業(yè)務(wù)溝通。例如，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司是招商輪船第二大股東，并且在招商輪船的幾輪增發(fā)中持續(xù)增持，招商輪船通過(guò)與我國(guó)石油公司的合作穩(wěn)固了其作為VLCC運(yùn)營(yíng)商的地位。武鋼集團(tuán)與中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)簽訂協(xié)議進(jìn)行股份劃撥，使武鋼集團(tuán)將成為中海發(fā)展A股第二大股東，雙方互持股份有利于實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時(shí)，石化企業(yè)與海運(yùn)企業(yè)合資合作打造LNG進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈，民營(yíng)冶金企業(yè)與海運(yùn)企業(yè)合作也有所加強(qiáng)。這些合作提升了貨主企業(yè)對(duì)海運(yùn)業(yè)的了解，增加了海運(yùn)上下游企業(yè)與海運(yùn)企業(yè)之間的了解互信。在我國(guó)海運(yùn)企業(yè)與貨主之間的紐帶逐漸加強(qiáng)的同時(shí)，與國(guó)外貨主企業(yè)也進(jìn)一步推進(jìn)合作。2015年5月，中遠(yuǎn)集團(tuán)與中海集團(tuán)下屬子公司宣布，合資成立中國(guó)礦運(yùn)有限公司，中國(guó)礦運(yùn)已與淡水河谷簽訂收購(gòu)超大型礦砂船（VLOC）及長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議，每年大約1600萬(wàn)噸運(yùn)輸量。2015年9月，招商輪船公司下屬全資子公司香港明華船務(wù)有限公司與淡水河谷有限公司，在此前簽署的《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，又在香港簽署了《長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議》。

6 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)國(guó)際地位穩(wěn)步上升

賈大山介紹，“通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)國(guó)際地位穩(wěn)步上升。”

上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)要素集聚加快，國(guó)際地位不斷提高。據(jù)今年7月發(fā)布的新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)，在2016年全球排名前十位的國(guó)際航運(yùn)中心中，上海排名第六。中國(guó)運(yùn)價(jià)指數(shù)、絲路指數(shù)等已被國(guó)際業(yè)界關(guān)注和采用。2015年中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入超過(guò)140億元，是全球第一大船舶險(xiǎn)市場(chǎng)、第二大貨運(yùn)險(xiǎn)市場(chǎng)，其中上海保費(fèi)收入38.34億元，占全國(guó)的26.76%。上海聚集了9家保險(xiǎn)公司的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)代表中國(guó)加入了國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟（IUMI）。

7 持續(xù)推進(jìn)深化海運(yùn)業(yè)改革開(kāi)放

“我國(guó)持續(xù)推進(jìn)海運(yùn)業(yè)改革開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)管、審批優(yōu)化等措施進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力?！辟Z大山表示。

我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)等政策。截至2015年7月，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立外資船管公司共計(jì)7家，包括全球最大的船管企業(yè)英國(guó)威仕集團(tuán)。天津、深圳自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策也取得進(jìn)展。

國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部著力查處海運(yùn)壟斷、違規(guī)收取海運(yùn)附加費(fèi)行為，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。對(duì)P3聯(lián)盟設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中開(kāi)展反壟斷審查并作出禁止決定。實(shí)施了國(guó)際海運(yùn)集裝箱班輪運(yùn)價(jià)精細(xì)化備案，打擊“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”和強(qiáng)制代理收費(fèi)等擾亂市場(chǎng)的行為，建立了沿海和海峽兩岸海運(yùn)集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度。

落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，交通運(yùn)輸部制定發(fā)布水運(yùn)權(quán)力清單，推進(jìn)兩岸間海上運(yùn)輸許可全程網(wǎng)上辦理，擬定水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。自2015年10月1日起，取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，港口、水上涉企減稅降費(fèi)為企業(yè)每年減輕負(fù)擔(dān)70億元。

8 不斷提升國(guó)際影響力

“積極參與相關(guān)國(guó)際組織工作，提高參與制定國(guó)際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力和水平，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國(guó)形象，國(guó)際影響力不斷提升。”

我國(guó)連續(xù)14次當(dāng)選IMO A類理事國(guó)，IMO事務(wù)工作機(jī)制運(yùn)行順暢。2000年至2013年交通運(yùn)輸部組織或協(xié)調(diào)參加IMO各類會(huì)議300多次，提交提案約230份，參與審議并批準(zhǔn)或通過(guò)200多份公約修正案。2014年在IMO海上安全委員會(huì)第93屆會(huì)議上，我國(guó)制定的“船載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)接收機(jī)設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)”（BDS）正式通過(guò)，將在全球航海領(lǐng)域應(yīng)用。IMO秘書處工作的中國(guó)籍人員達(dá)到8人，并當(dāng)選IMO理事會(huì)副主席、IMO海事大使等。

中國(guó)船級(jí)社積極參與國(guó)際海事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，2011—2015年完成了93份國(guó)際海事組織提案，占中國(guó)總提案的60%，維護(hù)了國(guó)家利益和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。2016年，中國(guó)船級(jí)社總裁孫立成當(dāng)選國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）主席。2016年7月，中國(guó)船級(jí)社入級(jí)船舶總噸位突破1億總噸，取得了歷史性成就。

9 加快推進(jìn)安全綠色發(fā)展

“強(qiáng)化安全意識(shí)、健全規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任、加大隱患排查力度。完善海運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加快推進(jìn)安全綠色發(fā)展?！?/p>

2014年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法、關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)。2015年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見(jiàn)，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治。建立了公路水運(yùn)工程建設(shè)重大事故隱患清單管理制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。

《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》順利推進(jìn)。2013年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2015年中國(guó)港口協(xié)會(huì)開(kāi)展綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)。亞太綠色港口獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃GPAS已于2016年3月啟動(dòng)。

10 政策建議

賈大山表示：“海運(yùn)發(fā)展將極大增強(qiáng)國(guó)家自信，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)海運(yùn)文化建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展好航海日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)海運(yùn)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的雙重作用，讓《中國(guó)港口》、《碧海雄心》等反映海上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)秀作品更多涌現(xiàn)，并編寫《中國(guó)水運(yùn)史》?！彼ㄗh，根據(jù)當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)海運(yùn)的需求和我國(guó)海運(yùn)發(fā)展的實(shí)際，確立中國(guó)特色海運(yùn)發(fā)展模式，持之以恒堅(jiān)持中國(guó)特色海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，并作為建立長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和配套政策體系和資源配置的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界海運(yùn)發(fā)展貢獻(xiàn)由“中國(guó)因素”向“中國(guó)方案”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一是要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。完善海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制，定期評(píng)估、更新；完善部委協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；建立完備的海運(yùn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，改變行業(yè)數(shù)據(jù)依賴國(guó)外的情況。二是要推出經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于運(yùn)力調(diào)整、海員等問(wèn)題，要重點(diǎn)攻關(guān)：繼續(xù)推進(jìn)海運(yùn)企業(yè)所得稅向噸位稅制轉(zhuǎn)變。三是健全法律體系。加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)立法，完善海運(yùn)法律法規(guī)體系，加快《國(guó)際海運(yùn)條例》、《港口法》等的修訂進(jìn)程。完善反壟斷法律體系，關(guān)注電商等新商業(yè)模式，進(jìn)行跟蹤研究、及時(shí)規(guī)范。四是建立產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。加大政策引導(dǎo)和保障，進(jìn)一步提升我國(guó)海運(yùn)企業(yè)原油承運(yùn)份額。引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大中小貨主將出口由FOB改為CIF，提升全程物流服務(wù)水平，鼓勵(lì)構(gòu)建海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈。

“我國(guó)還應(yīng)積極參與國(guó)際治理?！辟Z大山表示，我國(guó)周邊的印度、日本和韓國(guó)均已成功推舉本國(guó)候選人當(dāng)選IMO秘書長(zhǎng)，這與個(gè)人能力有關(guān)，但更體現(xiàn)國(guó)家意志，我國(guó)也應(yīng)進(jìn)一步提升參與度。還應(yīng)組織成立亞洲區(qū)域國(guó)際海運(yùn)組織，聚集亞洲航運(yùn)資源，發(fā)出亞洲聲音。