堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)建人水和諧美麗長(zhǎng)江

唐冠軍

摘 要：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的本質(zhì)要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展是長(zhǎng)江航運(yùn)的永恒追求。長(zhǎng)江航運(yùn)要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造生態(tài)黃金水道，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)江航運(yùn)在沿江綜合立體交通走廊和沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的有效供給，不斷提升實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的能力與水平。

關(guān)鍵詞：綠色水運(yùn)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；長(zhǎng)江航運(yùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：U6-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）12-0008-02

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）也把大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在了規(guī)劃任務(wù)的首要位置，要求打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。因此，充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿到長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全力建設(shè)人水和諧的美麗長(zhǎng)江，是長(zhǎng)江航務(wù)管理局加快建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)航運(yùn)支撐的重要舉措。

1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的根本要求

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的本質(zhì)要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展是長(zhǎng)江航運(yùn)的永恒追求。習(xí)近平總書(shū)記今年1月在重慶調(diào)研時(shí)召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)。他指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，這充分彰顯了總書(shū)記深邃的歷史思考、寬廣的戰(zhàn)略眼光、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)。這是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的根本要求，是發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一國(guó)家戰(zhàn)略的行動(dòng)指南，也為今后長(zhǎng)江航運(yùn)的建設(shè)發(fā)展指明了基本遵循和前進(jìn)方向。而隨后出臺(tái)的《規(guī)劃綱要》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了更加全面和精準(zhǔn)的表述，更加細(xì)化和明確的任務(wù)，而且要求提出建立生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制，列出了負(fù)面清單，劃出了發(fā)展底線(xiàn)。

發(fā)展是主題，保護(hù)是前提。生態(tài)文明是我們黨遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律、主動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，推動(dòng)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大成果，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。同時(shí)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展和效益的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。這也是國(guó)家為什么把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的首要位置的根本所在。

長(zhǎng)江航運(yùn)在貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念方面取得了不少成效。比如推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)，把生態(tài)環(huán)保理念融入到航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，建設(shè)了以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的生態(tài)航道建管養(yǎng)體系。再如著力推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)船舶節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰能耗高、污染大的運(yùn)輸船舶，加強(qiáng)LNG、太陽(yáng)能等清潔能源的推廣應(yīng)用。這些都是促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展的重要手段，對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

2 發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略中具有重要作用

與公路、鐵路、航空、管道等其他運(yùn)輸方式相比，長(zhǎng)江航運(yùn)具有投資省、運(yùn)能大、成本低的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和占地少、能耗小、排放低的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，特別是“一帶一路”和發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放、長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐、引領(lǐng)和示范作用，使得一江清水產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的作用：

一是在國(guó)家戰(zhàn)略中的主通道作用。長(zhǎng)江是溝通東中西部的運(yùn)輸大動(dòng)脈、名副其實(shí)的黃金水道，是與“一帶一路”連接的紐帶。在沿江各種運(yùn)輸方式中，長(zhǎng)江航運(yùn)的貨運(yùn)量居于首位，沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量（中上游地區(qū)達(dá)90%以上）主要依靠長(zhǎng)江航運(yùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略中，長(zhǎng)江航運(yùn)充分發(fā)揮了干流橫貫東西、支流溝通南北的優(yōu)勢(shì)，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加暢通、高效、平安、綠色的航運(yùn)服務(wù)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中提供堅(jiān)強(qiáng)的航運(yùn)保障。

二是在沿江綜合立體交通走廊建設(shè)中的主骨架作用。構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，長(zhǎng)江既是主軸、是核心，也是基本依托，有效發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)作用是沿江綜合立體交通走廊建設(shè)的基本前提。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)干線(xiàn)全面建成高等級(jí)航道，航道通過(guò)能力大幅提升，船舶大型化、船型標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯，港口樞紐功能進(jìn)一步發(fā)揮，有力促進(jìn)了沿江綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

三是在沿江產(chǎn)業(yè)布局中的主支撐作用。依托長(zhǎng)江黃金水道，目前沿江地區(qū)是我國(guó)最富活力和最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，目前聚集了全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中的近200家。要進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等的溝通銜接，發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的促進(jìn)作用，支持沿江地方政府依托長(zhǎng)江發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，支持沿江物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是多式聯(lián)運(yùn)的主樞紐作用?！兑?guī)劃綱要》明確要求，以長(zhǎng)江港口為樞紐實(shí)現(xiàn)零距離換乘、無(wú)縫銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展現(xiàn)代物流。我們要進(jìn)一步推動(dòng)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)的布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。要有效滿(mǎn)足需求，大力推動(dòng)打通鐵路、公路進(jìn)港“最后一公里”，補(bǔ)齊港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升港口集疏運(yùn)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

五是在生態(tài)文明建設(shè)中的主基調(diào)作用。長(zhǎng)江航運(yùn)以其低消耗、低排放、低污染，節(jié)約資源能源的綠色天然優(yōu)勢(shì)，代表和引領(lǐng)著生態(tài)文明的發(fā)展方向，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的重要內(nèi)容。我們將始終堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)新技術(shù)的研究和應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)施“美麗長(zhǎng)江”工程，堅(jiān)持“法規(guī)推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)船舶、港口污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)形成航運(yùn)綠色發(fā)展方式，更好服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

3 建設(shè)人水和諧美麗長(zhǎng)江是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)Q勝階段，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略正快速推進(jìn)。長(zhǎng)江航運(yùn)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，消除思想認(rèn)識(shí)上存在的“過(guò)程論”“條件論”“短痛論”“難免論”等影響，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造生態(tài)黃金水道，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)江航運(yùn)在沿江綜合立體交通走廊和沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的有效供給，不斷提升實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的能力與水平。

3.1 進(jìn)一步提升航道船閘通航能力

加快實(shí)施一批重大航道治理工程，確?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》確定的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；著力推進(jìn)航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)手段向規(guī)范化、智能化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管養(yǎng)模式向預(yù)防性、主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)好《航道法》，加強(qiáng)航道資源保護(hù)；對(duì)既有通航建筑物進(jìn)一步挖潛提效，積極配合做好三峽樞紐水運(yùn)新通道前期研究工作，力爭(zhēng)盡快實(shí)施建設(shè)，從根本上解決兩壩通過(guò)能力不足的問(wèn)題。

3.2 進(jìn)一步提升安全監(jiān)管能力

積極倡導(dǎo)長(zhǎng)江航運(yùn)“大安全”理念，把系統(tǒng)單位聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處，同時(shí)強(qiáng)化與地方政府和安全監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系合作，形成整體合力；大力完善安全責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控與隱患排查治理雙重機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面；強(qiáng)化航運(yùn)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任、船舶和船員監(jiān)管、監(jiān)管隊(duì)伍與裝備、應(yīng)急設(shè)施和預(yù)案體系等五個(gè)方面建設(shè)，全面提升長(zhǎng)江航運(yùn)安全保障能力，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全”工作，提升安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防控能力。

3.3 進(jìn)一步提升創(chuàng)新發(fā)展能力

深化長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制改革，強(qiáng)化與沿江地方政府、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、涉水涉航等單位的交流合作機(jī)制，合力推進(jìn)黃金水道建設(shè)；大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+長(zhǎng)江航運(yùn)”行動(dòng)計(jì)劃，組織推進(jìn)“云上長(zhǎng)航”發(fā)展規(guī)劃研究，打造立足長(zhǎng)航局系統(tǒng)、面向全行業(yè)、關(guān)聯(lián)沿江涉水部門(mén)的長(zhǎng)江航運(yùn)大數(shù)據(jù)體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與科技成果推廣應(yīng)用。

3.4 進(jìn)一步提升綠色發(fā)展能力

健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度體系，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展；大力實(shí)施“生態(tài)航道”示范工程。加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投入力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力實(shí)施“美麗長(zhǎng)江”工程，加強(qiáng)船舶、港口污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化岸線(xiàn)資源集約節(jié)約利用。

3.5 進(jìn)一步提升行業(yè)治理能力

積極推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)法治規(guī)范化、陽(yáng)光化。加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和備案管理，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和法治績(jī)效考核制度、權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；創(chuàng)新公共服務(wù)模式，深化長(zhǎng)航局與重點(diǎn)港航企業(yè)對(duì)話(huà)聯(lián)系，加快港口資源整合與航運(yùn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)、港口、貨主之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，優(yōu)化主尺度系列，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。

（本文作者系交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記）