優(yōu)化水路運輸結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)云南水運跨越式發(fā)展

葉紅玲+劉書含

云南水資源豐富，地跨長江、珠江、紅河、瀾滄江（境外稱湄公河）、怒江（境外稱薩爾溫江）、獨龍江（境外稱伊洛瓦底江）六大水系，可以說是“飲馬長江、揮師兩洋、通江達(dá)海、八面來風(fēng)”，區(qū)位優(yōu)勢明顯?！笆濉逼?，云南省進(jìn)入了全面建成小康社會的攻堅階段，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、與周邊國家互聯(lián)互通和建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家戰(zhàn)略的實施，云南水運發(fā)展正迎來前所未有的發(fā)展機遇?！笆濉逼谠颇鲜∷方煌ㄟ\輸發(fā)展的總體規(guī)劃如何呢？記者就此采訪了云南省航務(wù)局局長孫永祚。

孫永祚說：“‘十三五期 云南省水路交通發(fā)展環(huán)境與全國、全省發(fā)展大勢緊密相連，總的來看，‘十三五 期仍是云南水路交通發(fā)展的重要機遇期，長期向好的基本面沒有變，但發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。”

他認(rèn)為，從發(fā)展的機遇來看，一是云南經(jīng)濟(jì)社會將實現(xiàn)跨越發(fā)展，建成面向南亞東南亞輻射中心，主動融入和服務(wù)“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)和綜合交通5年大會戰(zhàn)，增強交通運輸總體供給能力和保障水平，通過建設(shè)水路出省出境大通道，提高與周邊國家及相鄰省區(qū)的互聯(lián)互通水平，把云南省獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；二是云南建成民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵進(jìn)入關(guān)鍵階段。云南省水路交通秉承環(huán)境友好、資源節(jié)約、綠色生態(tài)、科學(xué)發(fā)展的新思路，按照綠色發(fā)展理念開發(fā)文化航運和旅游航運，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動和幫助沿江、臨水群眾脫貧致富；三是云南全面建成小康社會和扶貧攻堅進(jìn)入決勝階段，通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長、改善民生的關(guān)鍵作用。云南省主要河流貫穿4個集中連片特困地區(qū)，依靠交通運輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，重點加強航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水路交通扶貧力度，提高水路交通共同服務(wù)和均等化水平，真正解決沿江、臨水群眾出行難、脫貧致富的問題；四是按照交通運輸部“綜合交通、智慧交通、綠色交通、安全交通”的發(fā)展要求，促進(jìn)交通運輸提質(zhì)增效升級，需進(jìn)一步優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，加強綜合交通運輸體系間的銜接協(xié)調(diào)。全省水路交通在綜合交通運輸體系中處于“短板”地位，航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“四個交通”的要求有較大差距，拓展水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間還很大。

但同時，云南水運面臨的困難和問題也不容忽視：一是水路交通建設(shè)任務(wù)艱巨，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，出境出省通道能力不足，航道等級偏低，水路交通發(fā)展處于起步階段；二是水路運輸優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，運輸組織化程度不高，和其他運輸方式銜接不暢，水路運輸市場缺少競爭力，運輸市場的培育亟待加強；三是資金、土地、環(huán)境等制約性因素加大，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，投融資平臺運行處于探索和嘗試階段；四是創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)，推進(jìn)政府項目和社會資本合作進(jìn)展緩慢，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有得到根本性改變。

面對困難和挑戰(zhàn)，那么“十三五”期，云南省水路交通發(fā)展的總體思路是什么呢？ 孫永祚局長向記者介紹道，“十三五”期云南省水路交通發(fā)展的總體要求是以“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“四個交通”發(fā)展要求，著力夯實水路交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，完善庫湖區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升運輸服務(wù)品質(zhì)，著力提高水上交通安全保障水平，初步建成功能完善、銜接順暢、便捷高效、安全綠色的出省、出境水運通道，為云南全面建成小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和“三個定位”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，經(jīng)過5年的努力，云南省內(nèi)河通航里程將達(dá)到5000公里，內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位數(shù)達(dá)250個。初步形成瀾滄江—湄公河國際航運通道、對接長江經(jīng)濟(jì)帶的金沙江—長江通道，啟動中越紅河航運，有序推進(jìn)對接珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的右江—珠江經(jīng)濟(jì)通道、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道建設(shè)；重點庫區(qū)、湖區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施基本完善；實現(xiàn)瀾滄江—湄公河、金沙江—長江、右江—珠江運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化；水路交通運輸應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)一步加強，重點水域海事應(yīng)急救援到達(dá)時間小于90分鐘，安全保障能力明顯提高；干線和界河航道養(yǎng)護(hù)常態(tài)化；水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。工作重點是推進(jìn)瀾滄江—湄公河、金沙江—長江、右江—珠江、紅河及中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運出省出境通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善庫湖區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點港口港區(qū)集疏運通道和支持保障系統(tǒng)建設(shè)，與其它運輸方式形成有效銜接，初步建成功能完善、銜接順暢、便捷高效的出省出境水運通道，總體形成服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的云南陸水聯(lián)運體系。

今年是順利實施云南省綜合交通建設(shè)5年大會戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，云南省航務(wù)管理局立足云南水運特色，加快“一臺三運”建設(shè)，加強互聯(lián)互通建設(shè)，深化體制機制改革，實現(xiàn)云南水運跨越式發(fā)展。

該局加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，全面啟動水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會戰(zhàn)。加大投入，加快水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，全力突破融資瓶頸。港投公司切實發(fā)揮投融資平臺作用，全面推進(jìn)項目建設(shè)。抓好金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)、昆明滇池航運基礎(chǔ)設(shè)施等8個項目的續(xù)建。切實抓好項目儲備，開展瀾滄江—湄公河航道整治工程、瀾滄江國際邊境河流船舶監(jiān)管系統(tǒng)工程、瀾滄江海事局普洱監(jiān)管救助基地、瀾滄江海事局關(guān)累海事工作船碼頭暨溢油應(yīng)急設(shè)備庫項目、紅河中越界河航道整治、金沙江下游烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等電站庫區(qū)航運研究等前期工作。加大航道管理養(yǎng)護(hù)力度，提高航道公共服務(wù)能力。根據(jù)《航道法》，研究制定《云南省“十三五”期航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要》；開展航道定線及普查；加強運輸市場培育，確保水路運輸平穩(wěn)有序增長。進(jìn)一步規(guī)范水路運輸市場，加強運力調(diào)整和市場引導(dǎo)，努力培育水路運輸新的增長點。全面履行監(jiān)管職責(zé)，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任，加強庫湖區(qū)及重點船舶安全監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化船員管理工作，加快通航水域認(rèn)定工作，強化水運建設(shè)工程安全管理，加強港口安全管理。推進(jìn)科技進(jìn)步和信息化建設(shè)，服務(wù)綠色水運發(fā)展。推進(jìn)水運立法，為水運發(fā)展提供法律保障。

經(jīng)過云南省航務(wù)海事系統(tǒng)的共同努力，截至目前，云南省水上安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生統(tǒng)計上報事故。今年云南省水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃完成投資8億元，己完成投資8.4億元，超額完成目標(biāo)任務(wù)。8個在建重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量、安全、廉政得到保障，4個項目前期工作基本完成，為2017年開工建設(shè)打牢基礎(chǔ)；依法行政，安全監(jiān)管落實到位；水運服務(wù)保障能力顯著提高，在經(jīng)濟(jì)運行不樂觀的背景下，仍保持客船數(shù)理性增長，截至11月底，水路運輸完成客運量1147萬人、客運周轉(zhuǎn)量2.49億人公里，比去年同期分別增長9.87%和10.18%；完成貨運量573萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量13.48億噸公里，比去年同期分別增長7.3%和7.91%；綜合周轉(zhuǎn)量14.31億噸公里，同比增長8.04%。內(nèi)河航道管養(yǎng)總里程達(dá)4253公里，其中四級以上航道1334公里，港口12個，泊位198個（其中300噸級以上泊位48個），渡口536道，為云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和完成扶貧攻堅任務(wù)做出了貢獻(xiàn)。