電力行業(yè)環(huán)境審計探討

/凌秋陽

[提要] 本文以電力行業(yè)為例，分析環(huán)境審計現(xiàn)狀及存在的問題，基于環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展理念，提出合理建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境審計；電力行業(yè)；環(huán)境信息披露

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年12月5日

一、電力行業(yè)環(huán)境審計存在的問題

雖然電力行業(yè)在環(huán)境保護(hù)上一直努力，但綜合近幾年上市電力公司的財務(wù)報表、社會責(zé)任報告、環(huán)境報告書仍發(fā)現(xiàn)其在環(huán)境審計方面存在以下問題：

（一）環(huán)境審計信息披露不足。目前我國大部分發(fā)電廠仍處于煤炭發(fā)電階段，而煤炭燃燒時的有害氣體，對環(huán)境影響很大，所以環(huán)境會計數(shù)據(jù)信息的披露是社會關(guān)注的重點，而在電力行業(yè)的財務(wù)報表中很難發(fā)現(xiàn)披露任何有關(guān)環(huán)境會計財務(wù)信息，比如綠化、排污和生態(tài)恢復(fù)等方面的相關(guān)支出，且其社會責(zé)任書和環(huán)境報告書中只是提及環(huán)境數(shù)據(jù)，而在環(huán)境會計費用方面卻只字未提。

（二）環(huán)境審計人員不專業(yè)。在有些電力公司環(huán)境報告書中提及公司開展了相關(guān)的環(huán)境審核工作，并完成報告及送審。但是，其中未提及聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行環(huán)境審計，表明這些電力公司沒有聘請專業(yè)的環(huán)境審計人員進(jìn)行環(huán)境審計工作，因此環(huán)境審計人員不專業(yè)。

（三）環(huán)境審計監(jiān)管不嚴(yán)。在有些電力社會責(zé)任報告中，有關(guān)污染物達(dá)標(biāo)排放和處理情況中缺乏有效的監(jiān)督力度，體現(xiàn)出環(huán)境審計方面監(jiān)管不嚴(yán)格。

（四）環(huán)境審計積極性不高。有些電力有限公司在環(huán)境報告和社會責(zé)任報告中均提及其按照國家要求發(fā)布，且對外公布的只有2013年和2014年的相關(guān)環(huán)境報告，每年定期的按照國家要求公布，發(fā)布報告主要是應(yīng)政府和投資者的要求，并不是自主披露，這說明其發(fā)布環(huán)境審計報告的積極性不高。

二、電力行業(yè)環(huán)境審計問題原因分析

（一）環(huán)境審計信息披露分析。對于電力行業(yè)環(huán)境審計信息披露方面的問題可以從兩方面來看：

1、從國家角度看，政府可以通過匯總分析各上市公司的環(huán)境審計信息，了解社會企業(yè)對環(huán)境保護(hù)相關(guān)情況，從而出臺相應(yīng)的措施?；诳沙掷m(xù)發(fā)展原則，把環(huán)境審計信息披露列入環(huán)境審計體系的內(nèi)容中。社會經(jīng)濟在發(fā)展的同時也在高速消耗著不可再生能源，要想轉(zhuǎn)變成低能耗的發(fā)展模式，需要大規(guī)模的調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，環(huán)境審計信息披露在政府決策中顯得尤為重要，所以完善環(huán)境審計信息披露的管理對國家宏觀管理來說是必不可少的一部分。

2、從企業(yè)角度看，環(huán)境審計信息的披露情況可以讓企業(yè)客觀地了解自身在環(huán)境方面的不足，有利于企業(yè)對內(nèi)部管理的改進(jìn)，提升企業(yè)在廣大公眾心中的社會形象，使企業(yè)盈利與環(huán)境保護(hù)達(dá)到完美的結(jié)合。同時，上市公司一些潛在的投資者和債權(quán)人，他們都需要通過環(huán)境審計信息來判斷上市公司經(jīng)營活動是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，以及上市公司在環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任和義務(wù)的履行情況，以此來評估上市公司未來經(jīng)濟收益和持續(xù)發(fā)展能力。環(huán)境審計信息已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可缺少的一部分，企業(yè)的管理和發(fā)展離不開環(huán)境審計信息，對于投資者和債權(quán)人在決策方面也是十分重要的。

（二）環(huán)境審計人員專業(yè)性分析。對于電力公司環(huán)境審計人員專業(yè)性問題，在我國大部分企業(yè)都會出現(xiàn)，究其原因，主要是我國環(huán)境審計人員稀缺，環(huán)境審計作為一個新發(fā)展起來的審計領(lǐng)域，它不僅包含著審計相關(guān)知識，更涉及到環(huán)境方面的知識，對相關(guān)的審計人員有著非常高的要求。審計人才的多元化對審計領(lǐng)域十分重要，國內(nèi)審計人員主要是財務(wù)會計方面的人才，如果想要適應(yīng)環(huán)境審計的發(fā)展，就必須重視對環(huán)境類人才的培養(yǎng)。

（三）政府監(jiān)督力度分析。電力行業(yè)應(yīng)該時刻處于政府的監(jiān)管之下，但在環(huán)境審計方面仍有不足之處，與其他國家相比，我國公布環(huán)境審計報告的上市公司顯得捉襟見肘。其原因就是政府對環(huán)境審計監(jiān)管力度不大。首先，政府沒有對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行明確的劃分，讓部分企業(yè)逃脫了政府對污染企業(yè)的相關(guān)監(jiān)管措施；其次，政府沒有對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，有些企業(yè)只是象征性地做一些簡單的環(huán)境保護(hù)舉動；最后，政府沒出臺強硬的措施對不披露或者低調(diào)披露環(huán)境信息的企業(yè)進(jìn)行懲罰。

（四）環(huán)境審計動因分析。電力行業(yè)近兩年的環(huán)境報告數(shù)據(jù)中，發(fā)布相關(guān)環(huán)境報告的積極性并不高，這也是現(xiàn)在國內(nèi)上市公司普遍出現(xiàn)的狀況。目前，國內(nèi)發(fā)布環(huán)境信息的企業(yè)大多數(shù)是由于政府和社會大眾的強烈要求，也有的是為了樹立良好的環(huán)保公眾形象，而真正為了履行社會義務(wù)發(fā)布社會責(zé)任報告和環(huán)境報告的企業(yè)并不多，大部分都是在政府或投資者逼迫的情況下發(fā)布的非自愿的環(huán)境信息披露，這樣的信息披露的真實性和完整性存在很大的問題。

三、電力行業(yè)環(huán)境審計完善建議

（一）加強環(huán)境審計研究工作

1、加強環(huán)境審計與資源節(jié)耗的研究。將不可再生資源的節(jié)耗與環(huán)境審計理論相結(jié)合，盡可能地使能源的損耗成本估值核算更加精準(zhǔn)。同時，制定具體的審計程序和內(nèi)容，讓環(huán)境審計工作理論上更加標(biāo)準(zhǔn)化，審計框架上更加模型化，從而加強研究應(yīng)用在具體審計工作中的適應(yīng)性。

2、加強環(huán)境審計與生態(tài)建設(shè)的研究。將審計工作和生態(tài)建設(shè)連接在一起，創(chuàng)新綠色核算方式，在核算實踐領(lǐng)域中加以運用，推動循環(huán)經(jīng)濟的開展，結(jié)合國內(nèi)上市公司的具體情況，開創(chuàng)出更適合我國上市公司環(huán)境的審計模式，使上市公司能夠更加全面地進(jìn)行環(huán)境審計工作。

（二）加強環(huán)境審計人員的培養(yǎng)

1、培養(yǎng)審計人員的創(chuàng)新意識。面對存在重污染的上市公司，為了使企業(yè)在經(jīng)濟和環(huán)境上達(dá)到完美的結(jié)合，作為一名合格的審計工作者，在審計程序和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造出適應(yīng)環(huán)境審計發(fā)展的審計運作機制和思維方式。在復(fù)雜多變的審計環(huán)境中，采用新的審計觀念，將審計專業(yè)知識運用在解決各種環(huán)境審計方面的問題上，才能適應(yīng)社會的發(fā)展。

2、借鑒國外環(huán)境審計技術(shù)和經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟全球化的提升，我國市場經(jīng)濟和其他國家緊密相連，同時環(huán)境審計的發(fā)展也在全球化的推動下不斷發(fā)展。自從我國加入世界貿(mào)易組織后，在審計方面也向國際規(guī)范化靠攏，但是我國的環(huán)境審計在國際上仍處于起步水平，只有虛心請教、學(xué)習(xí)其他國家環(huán)境審計領(lǐng)域的經(jīng)驗，對其他國家環(huán)境審計中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，這樣我們才能少走彎路，提高我國環(huán)境審計的專業(yè)性水平。這就要求審計人員要時刻關(guān)注國際上環(huán)境審計最新發(fā)展動態(tài)，及時掌握環(huán)境審計在準(zhǔn)則和實務(wù)上的變化，以此避免環(huán)境審計的判斷失誤。

（三）完善環(huán)境審計法律法規(guī)體系。盡管我國在2003年發(fā)布了《環(huán)境影響評價法》，但是其中并沒有提到環(huán)境審計相關(guān)規(guī)定。只有在法律的強制推動下，明確環(huán)境審計的工作規(guī)范，才能使環(huán)境審計在實際運用中發(fā)揮真正的作用，對此我國應(yīng)盡快完善環(huán)境審計相關(guān)的法律法規(guī)。首先，將環(huán)境審計的相關(guān)要求列入《審計法》，用法律形式明確環(huán)境審計的重要地位，這對于環(huán)境審計的實施是最直接、最有利的幫助；其次，完善環(huán)境審計準(zhǔn)則體系，將環(huán)境審計準(zhǔn)則具體劃分為國家環(huán)境審計準(zhǔn)則、獨立環(huán)境審計準(zhǔn)則、內(nèi)部環(huán)境審計準(zhǔn)則三大塊，這樣可以更明確的將審計工作進(jìn)行分類；最后，在審計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的環(huán)境審計制度，使環(huán)境審計工作更為規(guī)范化。

（四）建立環(huán)境審計約束和激勵機制

1、建立環(huán)境審計約束機制。國外大多數(shù)企業(yè)都會主動去披露公司相關(guān)的環(huán)境信息，而國內(nèi)由于缺乏政府強制監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，許多企業(yè)并不情愿去披露企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息，擔(dān)心可能會因此造成極大的負(fù)面影響從而影響公司股價。所以，加強政府監(jiān)管部門對企業(yè)環(huán)境審計的約束是必要的，大力宣傳環(huán)境污染的危害，加強社會各界的環(huán)保意識，極大地發(fā)揮廣大群眾的檢舉作用來制約企業(yè)環(huán)境污染的行為。

2、建立環(huán)境審計激勵機制。上市公司主動向外界披露相關(guān)的環(huán)境信息，可以讓其他公司更加了解合作伙伴，增進(jìn)雙方的信任度，對企業(yè)形象有所幫助，在殘酷的資本市場環(huán)境下得以生存。環(huán)境信息的披露還有助于讓信息的使用者更全面地了解企業(yè)在社會公益發(fā)展方面的資金流動和支出途徑，使投資者更加信賴公司，從而吸引更多的投資項目。政府管理機構(gòu)和社會公眾對在環(huán)境保護(hù)方面做出巨大努力的企業(yè)給予支持，對環(huán)境審計質(zhì)量高的企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵，以此提高上市公司披露環(huán)境審計信息的積極性。

四、小結(jié)

本文從環(huán)境審計的理念出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境審計的相關(guān)情況，探討了電力行業(yè)環(huán)境審計的狀況，并就當(dāng)前電力行業(yè)環(huán)境審計工作具體情況提出了相關(guān)建議。

（一）電力行業(yè)在環(huán)境審計信息披露上總體水平較低，目前仍處于發(fā)展階段。應(yīng)完善環(huán)境審計方面的法律法規(guī)體系，確保上市公司在環(huán)境信息披露的保障性，為環(huán)境審計工作提供堅實的基礎(chǔ)。

（二）環(huán)境審計方面人才較少，大多數(shù)缺乏相應(yīng)的環(huán)保方面的專業(yè)知識，需加強對環(huán)境審計人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，將審計理論和環(huán)境保護(hù)兩者融合運用，提升環(huán)境審計的專業(yè)性。

（三）政府在環(huán)境審計信息的披露管理上仍存在不足，在環(huán)境審計工作重點上并不明確，需要有關(guān)的政府機構(gòu)給予重視，加強對重污染企業(yè)環(huán)境審計的監(jiān)管，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）電力行業(yè)環(huán)境審計的動力不足，需要社會公眾的大力支持，同時政府應(yīng)對進(jìn)行環(huán)境審計的上市公司給予一些政策方面的幫助，激勵上市公司開展環(huán)境審計工作。

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