當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

劉文龍

[提要] 貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，如何有效開展扶貧工作、提高扶貧效果是很多國(guó)家或地區(qū)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。目前精準(zhǔn)扶貧工作在我國(guó)正如火如荼地進(jìn)行，但仍然存在一些問(wèn)題。本文通過(guò)分析精準(zhǔn)扶貧工作中精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出完善貧困識(shí)別體系、加強(qiáng)扶貧監(jiān)管、加大產(chǎn)業(yè)扶貧等對(duì)策建議，以進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)幫扶；產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月4日

2013年11月習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。此后，習(xí)近平多次論述“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)形成科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧的基本方略。自全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作取得了突破性進(jìn)展，已有許多貧困人口受惠，許多貧困地區(qū)的生活狀況獲得明顯改善。但需要面對(duì)的問(wèn)題還有很多，扶貧任務(wù)依然十分艱巨。

一、精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中存在的問(wèn)題

習(xí)近平指出，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。”精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，必須要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。如果扶貧對(duì)象這一工作搞不清楚，那么幫扶的工作也無(wú)從下手。在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

（一）由上級(jí)規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量影響識(shí)別的精準(zhǔn)度。貧困人口的數(shù)量在省級(jí)規(guī)定的數(shù)量?jī)?nèi)由下級(jí)向上級(jí)上報(bào)。貧困人口的總數(shù)并不是對(duì)各家各戶逐一識(shí)別后得出的總數(shù)，而是來(lái)自于統(tǒng)計(jì)測(cè)算和分解，這樣就導(dǎo)致貧困戶數(shù)量統(tǒng)計(jì)誤差的存在。這樣的情況下，貧困戶的名額分到各個(gè)地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)有的地方貧困戶名額過(guò)多，有的地方貧困戶數(shù)量名額不夠的現(xiàn)象。這樣就會(huì)很容易造成應(yīng)該得到幫扶的沒有得到幫扶，而不應(yīng)該得到幫扶的卻得到了幫扶，嚴(yán)重影響了扶貧的精準(zhǔn)度和效果。

（二）信息不對(duì)稱與自愿申請(qǐng)成為精準(zhǔn)扶貧的深入門檻。獲得幫扶的前提是貧困戶需要自己申請(qǐng)，而貧困戶申請(qǐng)的前提是知道國(guó)家有這樣一項(xiàng)政策。在現(xiàn)實(shí)生活中，貧困地區(qū)信息閉塞，獲得信息的渠道十分有限。還有一部分人在外打工無(wú)法獲取這些信息。許多原因?qū)е仑毨舨荒芗皶r(shí)申請(qǐng)而錯(cuò)過(guò)了識(shí)別的工作環(huán)節(jié)，錯(cuò)失了被幫扶的機(jī)會(huì)。

（三）貧困戶認(rèn)定評(píng)議機(jī)制不完善。在民主評(píng)議過(guò)程中存在較大的人為因素，民主評(píng)議過(guò)程中參與評(píng)議的有多少人？具體參加人員都有誰(shuí)？評(píng)議人與申請(qǐng)人是否有親屬或利害關(guān)系？都無(wú)從如實(shí)獲悉。農(nóng)村地區(qū)存在非常重視血緣親緣關(guān)系的現(xiàn)象，有的利用血緣或親緣關(guān)系瞞天過(guò)海，占用名額，導(dǎo)致真正需要幫助的人得不到應(yīng)有的權(quán)益。

（四）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單一，并且工作難度較大。判斷是否屬于貧困戶主要依據(jù)便是其家庭人均收入是否在國(guó)家或各省政府規(guī)定的貧困線以下。以收入水平刻畫和識(shí)別貧困程度具有直觀、可比性等優(yōu)勢(shì)，要獲取這一信息的工作難度很大，并且具有一定的局限性，存在一定的難選、漏選問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人及家庭資產(chǎn)信息平臺(tái)不完善、家庭微觀統(tǒng)計(jì)體系不健全，難以準(zhǔn)確獲取貧困戶家庭的收入情況。另一方面收入只能反映人類發(fā)展和貧困的一個(gè)方面，但不能充分反映收入之外其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致的支出性貧困。

二、精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）幫扶過(guò)程中不作為，假扶貧、走過(guò)場(chǎng)。貧困戶申請(qǐng)獲得幫扶資格后，沒有獲得多大幫助，政府部門僅僅給他們發(fā)放了一點(diǎn)生活用品，生活沒有改善，收入水平依然在貧困線以下。但地方政府為了完成上級(jí)任務(wù)，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，直接將貧困戶從國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)系統(tǒng)將其變成脫貧人口，使他們被脫貧。如果這樣的情況出現(xiàn)過(guò)多，那么整體的扶貧效果會(huì)非常不理想，這樣的直接后果便是2020年之后貧困人口仍然大量的存在。

（二）受供給側(cè)改革的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧受限。產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)生產(chǎn)力、國(guó)家政策等的制約。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放發(fā)展到今天，已取得了較大發(fā)展，但產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題突出，不得不進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)包括去產(chǎn)能、去杠桿，這必然使經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨產(chǎn)出增速放緩和資產(chǎn)價(jià)值下降的雙重壓力，引起一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如儲(chǔ)蓄、投資、物價(jià)和就業(yè)等呈現(xiàn)新變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)降低。經(jīng)濟(jì)增速下降及結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然會(huì)影響到精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致裁員降薪的現(xiàn)象發(fā)生，尤其在低端行業(yè)，低技術(shù)含量的就業(yè)崗位會(huì)大量減少。企業(yè)對(duì)高素質(zhì)的人才需求增加，對(duì)普通技術(shù)工人需求量減少。貧困人口大部分都是素質(zhì)不高，文化水平偏低，所以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)上會(huì)受到限制，這樣解決貧困人口就業(yè)這這一條路上就行不通。

（三）扶貧資金短缺，資金來(lái)源渠道單一。扶貧資金主要來(lái)源于中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和地方財(cái)政資金。首先，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有限，而我國(guó)貧困人口眾多，由上到下一級(jí)一級(jí)分配到貧困戶手中后就會(huì)變得十分微薄。其次，地方財(cái)政收入受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，貧困人口越多的地方往往經(jīng)濟(jì)越落后，財(cái)政收入也越低，用于扶貧的資金也就越有限。尤其是中西部地區(qū)的扶貧工作會(huì)嚴(yán)重受阻，沒有資金保障，許多扶貧項(xiàng)目也就無(wú)法落實(shí)。

三、提高精準(zhǔn)扶貧工作效果的對(duì)策建議

（一）建立并完善科學(xué)的貧困人口識(shí)別體系，并貫徹落實(shí)到位。第一，貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不能單獨(dú)依靠收入來(lái)決定，應(yīng)考慮加入家庭房產(chǎn)情況、受教育及能力情況、身體情況等因素；第二，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次徹底的貧困人口普查，并搞清楚致貧的原因，由下級(jí)向上級(jí)匯總上報(bào)，然后用科學(xué)的方法進(jìn)行民主評(píng)議并公示；第三，各地區(qū)對(duì)識(shí)別環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的職能，對(duì)應(yīng)該被納入貧困人口標(biāo)準(zhǔn)而未被納入的，不符合要求而被識(shí)別為貧困戶現(xiàn)象，追究相關(guān)人員責(zé)任并及時(shí)糾正；第四，鑒于脫貧與返貧同時(shí)存在的現(xiàn)象，對(duì)貧困人口跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)將返貧人口重新納入幫扶體系。

（二）加強(qiáng)幫扶工作的監(jiān)管，建立科學(xué)的考核體系。第一，中央加強(qiáng)對(duì)地方對(duì)扶貧工作監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧工作中違反程序，玩忽職守，不作為的人員堅(jiān)決嚴(yán)加懲處；第二，對(duì)扶貧成效的考察要全面科學(xué)，不能僅僅依靠從國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，還應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)、群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，并且適當(dāng)?shù)囊肟蒲袡C(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)“不作為、亂作為、假作為”的現(xiàn)象；第三，對(duì)于扶貧成果的考核加入官員升遷的考核，與“官帽”掛鉤，讓各級(jí)地方官員對(duì)扶貧工作加以重視。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極推進(jìn)多種扶貧形式。產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策，要加大扶貧項(xiàng)目的開發(fā)力度。全國(guó)各行各業(yè)正進(jìn)行供給側(cè)改革，在建立扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中要規(guī)避傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)放在綠色、環(huán)保、科持含量高，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)上，響應(yīng)國(guó)家供給側(cè)改革的號(hào)召。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶貧資金要?？顚Ｓ?，科學(xué)合理使用。對(duì)扶貧資金的使用要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂用挪用現(xiàn)象?！昂娩撚迷诘度猩稀保鲐氋Y金要集中用于解決百姓最迫切的需求。加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生活條件，使貧困地區(qū)的百姓真正受惠，真正感受到精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的成效。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，治貧先治愚，貧困地區(qū)人口大都文化水平較低，沒有較強(qiáng)的專業(yè)技能。通過(guò)對(duì)貧困人口的教育培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)和技能水平，提升就業(yè)能力，與現(xiàn)代社會(huì)接軌，同時(shí)也能為我國(guó)的發(fā)展輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民企吸收貧困人口就業(yè)，并適當(dāng)給予企業(yè)補(bǔ)助。努力實(shí)現(xiàn)由單純“輸血”向幫助“造血”的轉(zhuǎn)變。

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