高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)淺議

王琳

[提要] 建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院是落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略行動(dòng)，是完善我國(guó)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要舉措，也是推進(jìn)高等學(xué)校改革發(fā)展的有效途徑。本文分析高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，針對(duì)如何完善運(yùn)行機(jī)制、更好地發(fā)揮新農(nóng)村發(fā)展研究院的作用，從政府方面和高校方面提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村發(fā)展研究院；運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展對(duì)策

基金項(xiàng)目：天津科技大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院開(kāi)放基金資助項(xiàng)目：“新農(nóng)村發(fā)展研究院組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：xnc201520）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月16日

一、高校新農(nóng)村發(fā)展研究院概述

2012年中央1號(hào)文件提出：引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。為貫徹落實(shí)文件精神，科技部、教育部聯(lián)合啟動(dòng)開(kāi)展“高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計(jì)劃”。建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院是完善我國(guó)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要舉措，也是推進(jìn)高等學(xué)校改革發(fā)展的有效途徑。

“高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院”的建設(shè)將圍繞服務(wù)體系建設(shè)、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、政府咨詢服務(wù)以及機(jī)制體制改革四項(xiàng)主要內(nèi)容展開(kāi)。其中，服務(wù)體系建設(shè)和機(jī)制體制改革是重中之重的任務(wù)。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高校服務(wù)社會(huì)職能的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨新的挑戰(zhàn)，高校新農(nóng)村發(fā)展研究院可以利用高校的人才和科技優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

二、高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀。在獲批建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院的全國(guó)39所高校中，農(nóng)業(yè)高校有22所，綜合性高校有13所，理工類高校2所，政法、師范類各1所。從數(shù)量上來(lái)看，凸顯了農(nóng)業(yè)高校在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。依托新農(nóng)村發(fā)展研究院，各高校進(jìn)行了很多有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績(jī)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)探索了“科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)站點(diǎn)+新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”的鏈?zhǔn)搅Ⅲw農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的“雅安模式”，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的“1+1+N”模式，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的“太行山道路”模式，浙江大學(xué)的“湖州模式”，天津科技大學(xué)結(jié)合幫扶工作開(kāi)展的“科技人員駐村模式”等，充分利用高?？萍既瞬?，發(fā)揮特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要的作用。

（二）存在的問(wèn)題。從首批新農(nóng)村發(fā)展研究院高校獲批建設(shè)以來(lái)，已經(jīng)有近5年時(shí)間，雖然各高校新農(nóng)村發(fā)展研究院從運(yùn)行管理模式、開(kāi)展科技服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)模式、機(jī)制體制改革等方面進(jìn)行了探索和改革，也取得了一定的成效，但還存在一定的問(wèn)題。

1、定位不明確，發(fā)揮作用受限制。目前來(lái)看，科技部、教育部并沒(méi)有把新農(nóng)村發(fā)展研究院正式列入國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，各高校雖然都是由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任院長(zhǎng)，但是由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展研究院的定位不明確，導(dǎo)致高校在調(diào)配資源、開(kāi)展改革的時(shí)候力度不夠，阻力重重，無(wú)法形成合力促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展研究院發(fā)揮更大的作用。

2、經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障，可持續(xù)發(fā)展能力不足。在現(xiàn)有的39家新農(nóng)村發(fā)展研究院中，只有首批10家高?？萍疾恳皂?xiàng)目的形式進(jìn)行了一次經(jīng)費(fèi)支持，其他高校新農(nóng)村發(fā)展研究院的日常運(yùn)行和管理都是自籌經(jīng)費(fèi)，這樣一來(lái)，不僅影響了高校開(kāi)展服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的積極性和效果，也使得高校新農(nóng)村發(fā)展研究院可持續(xù)發(fā)展能力受到限制。

3、機(jī)制體制改革乏力，創(chuàng)新性不夠。機(jī)制體制改革是新農(nóng)村研究院建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的制度保障，但目前大部分高校在機(jī)制體制改革方面開(kāi)展的工作不多，創(chuàng)新性不夠。在教師職稱評(píng)定方面，沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)推廣類教師的工作特點(diǎn)，依然按照項(xiàng)目、論文、獲獎(jiǎng)等業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展。在人才培養(yǎng)模式方面，人才培養(yǎng)與“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際需求不對(duì)稱，高校畢業(yè)生不能滿足社會(huì)需求，專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)實(shí)踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)有待深化改革。

三、高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)對(duì)策

（一）政府方面

1、明確新農(nóng)村發(fā)展研究院的地位?？萍疾俊⒔逃繎?yīng)該盡快把新農(nóng)村發(fā)展研究院列入國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，并參照國(guó)家級(jí)平臺(tái)的運(yùn)行模式進(jìn)行管理和考核，這樣一來(lái)，高校在管理和考核評(píng)價(jià)方面才能有據(jù)可循，也才能更有積極性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。如果新農(nóng)村發(fā)展研究院被明確為國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，高校就可以統(tǒng)籌全校涉農(nóng)學(xué)科、儀器設(shè)備、二級(jí)學(xué)院等一切可以利用的資源，全職或兼職聘用教師，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作。

2、完善新農(nóng)村發(fā)展研究院的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。政府相關(guān)管理部門應(yīng)該完善高校新農(nóng)村發(fā)展研究院的考核指標(biāo)體系，建立年度考核和建設(shè)期考核的制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，使目前具有新農(nóng)村發(fā)展研究院的高校具有危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)高校創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。同時(shí)，考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)高校在人事管理制度、職稱評(píng)定制度、人才培養(yǎng)模式、服務(wù)“三農(nóng)”模式等方面開(kāi)展探索與創(chuàng)新，激發(fā)高校教師的工作熱情，提高農(nóng)業(yè)科技推廣工作的積極性。

3、穩(wěn)定和加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度。根據(jù)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前處于關(guān)鍵攻堅(jiān)階段，高校開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須有穩(wěn)定和足夠的經(jīng)費(fèi)投入。高校新農(nóng)村發(fā)展研究院作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，并且公益性質(zhì)比較突出，政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持高校開(kāi)展服務(wù)體系建設(shè)、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、政府咨詢服務(wù)以及機(jī)制體制改革，為新農(nóng)村發(fā)展研究院更好地發(fā)揮作用提供保障。同時(shí)，對(duì)不同高校的經(jīng)費(fèi)支持力度可以根據(jù)年度考核結(jié)果分層次支持，實(shí)行績(jī)效管理，鼓勵(lì)高校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科開(kāi)展特色工作。

（二）高校方面

1、建設(shè)穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)。人才是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，高校新農(nóng)村發(fā)展研究院要建設(shè)好、發(fā)揮作用，首先要建設(shè)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，形成特色的科研團(tuán)隊(duì)。高?？梢愿鶕?jù)工作需要，采用全職或兼職聘用的方式，充分發(fā)掘和利用校內(nèi)外的人才資源，通過(guò)科學(xué)的管理模式，使新農(nóng)村發(fā)展研究院的科研隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定并具有開(kāi)展服務(wù)“三農(nóng)”、推廣農(nóng)業(yè)科技的工作熱情。

2、創(chuàng)新服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)模式。根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)需求，高校新農(nóng)村發(fā)展研究院要發(fā)揮自身學(xué)科、平臺(tái)、人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地開(kāi)展服務(wù)工作。通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技幫扶、人才支持等多種形式，探索建立機(jī)制靈活、多元聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，因地制宜為新農(nóng)村建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃、提高生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步推動(dòng)高校和新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3、完善科技推廣人員考評(píng)機(jī)制。高校現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制，重視學(xué)術(shù)論文、科研項(xiàng)目，輕視科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)社會(huì)。農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作性質(zhì)決定了其在職稱評(píng)定、聘期考核等評(píng)聘機(jī)制中處于劣勢(shì)，勢(shì)必影響工作熱情和積極性。高校應(yīng)完善對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教師的考評(píng)制度，通過(guò)建立職稱評(píng)定、津貼補(bǔ)助、工作量補(bǔ)貼等特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師深入基層，積極開(kāi)展科技推廣與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作。

4、多方籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入。新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)與發(fā)展需要大量人力、物力和財(cái)力保障，高校應(yīng)努力多方籌措資金，加大投入。首先，高校要加強(qiáng)向國(guó)家相關(guān)部委、省政府進(jìn)行匯報(bào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持；其次，高校要轉(zhuǎn)變觀念，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，積極爭(zhēng)取地方政府的資金支持；最后，高校可以與企業(yè)合作，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，實(shí)行公益性服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，拓展資金來(lái)源，為新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)提供資金保障。

主要參考文獻(xiàn)：

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