黨的作風(fēng)建設(shè)要避免“碎片化”“形式化”

高海燕

【摘要】黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)中重要的組成部分，是推動黨的事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要聚焦作風(fēng)建設(shè)中各個(gè)方面的問題，提升干部黨性，強(qiáng)化黨的紀(jì)律，密切黨群干群關(guān)系，提高黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 作風(fēng)建設(shè) 科學(xué)化 實(shí)踐路徑

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的作風(fēng)體現(xiàn)出黨的形象和行為特征，在當(dāng)前全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，黨的作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，直接影響到黨事業(yè)發(fā)展的興衰。黨的作風(fēng)建設(shè)路徑選擇和保障機(jī)制構(gòu)建與人民群眾的獲得感和認(rèn)同感也有著緊密聯(lián)系，因此，實(shí)踐和保障黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化也是促進(jìn)黨群干群互動，突出黨的先進(jìn)性的有效方式。

黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中存在的問題

作風(fēng)建設(shè)與整體的黨建格局協(xié)同合作性相對較差。作風(fēng)建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合“五位一體”，形成相對獨(dú)立又統(tǒng)一的力量。如果作風(fēng)建設(shè)脫離整體的黨建格局，將直接影響到黨建效能的提升。目前，黨的作風(fēng)建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)等的協(xié)同合作性相對較差，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)合力作用并未充分發(fā)揮。

作風(fēng)建設(shè)過分重視工作作風(fēng)導(dǎo)致治標(biāo)多于治本。作風(fēng)建設(shè)涉及黨的思想作風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)以及干部生活作風(fēng)建設(shè)五個(gè)方面。這五個(gè)方面之間相對獨(dú)立而又密不可分，凝聚起來，才能提高作風(fēng)建設(shè)效果。個(gè)別地方黨委對工作作風(fēng)建設(shè)過分重視，而忽略了其它四個(gè)方面，容易出現(xiàn)避重就輕的情況，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)的“碎片化”，使得作風(fēng)建設(shè)停留在表面，造成治標(biāo)多于治本。

作風(fēng)建設(shè)方法滯后缺乏持續(xù)的推進(jìn)力。根據(jù)黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化要求，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中所采用的方式方法還較落后。黨委政府工作存在著對眼前利益、外在情況以及規(guī)則制度等較為重視，缺乏對長遠(yuǎn)的認(rèn)識和把握，導(dǎo)致內(nèi)在情況未得到關(guān)注，作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐性不強(qiáng)等問題?？偠灾?，當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)缺乏持續(xù)的推進(jìn)力，建設(shè)效果欠佳。

實(shí)踐中作風(fēng)建設(shè)重心往往偏向普通黨員導(dǎo)致問題淡化。黨的作風(fēng)建設(shè)中發(fā)生了工作重心的偏移，作風(fēng)建設(shè)應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)干部，從而發(fā)揮“龍頭”和“引領(lǐng)”作用，然而作風(fēng)建設(shè)重心往往偏向普通黨員。具體地，形成了作風(fēng)建設(shè)對象的泛化、問題的淡化，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)有病黨員吃藥”“黨員有病群眾吃藥”等現(xiàn)象，背離了以“領(lǐng)導(dǎo)干部”為重點(diǎn)的原則。

作風(fēng)建設(shè)與黨群干群之間對接不暢，導(dǎo)致群眾認(rèn)同度降低。黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該與黨群干群緊密結(jié)合，以人民群眾為主體，堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益 ，并且能夠及時(shí)反映出群眾的心聲和問題。在實(shí)際的作風(fēng)建設(shè)過程當(dāng)中，部分黨員干部并未做到“一切從人民的利益出發(fā)”，使得作風(fēng)建設(shè)與黨群干群之間對接不暢，導(dǎo)致結(jié)合關(guān)系淡化，最終使得群眾對黨員干部及其工作的認(rèn)同度降低。

實(shí)踐黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的路徑選擇

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與黨建全局結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)與其它建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展。黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)避免“單槍匹馬”作戰(zhàn)，做到充分與黨建“五位一體”全局有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的“多元化”運(yùn)行模式，推動作風(fēng)建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展。在這個(gè)過程中，既要著眼于眼前亟需解決的問題，還要以超前的眼光做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用其它四大建設(shè)的運(yùn)作規(guī)律，在作風(fēng)建設(shè)中突出思想升級、組織統(tǒng)一、制度完善和反腐倡廉剛性懲戒。

聚焦作風(fēng)建設(shè)中各個(gè)方面問題，突出重點(diǎn)、直面問題解決問題共同推進(jìn)。黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)全面考慮其中存在的各項(xiàng)問題，不僅有宏觀的把握，還要有微觀細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確切入，如果無法整體上把握問題，可能會造成作風(fēng)建設(shè)的“碎片化”，而如果沒有細(xì)節(jié)上的重視，也會造成作風(fēng)建設(shè)的“形式化”。因此，應(yīng)對作風(fēng)建設(shè)中的每個(gè)方面設(shè)立相應(yīng)的著力點(diǎn)，聚焦問題點(diǎn)，直面問題點(diǎn)，通過對癥下藥，徹底解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)以及干部生活作風(fēng)存在的問題。

發(fā)揚(yáng)作風(fēng)建設(shè)傳統(tǒng)和時(shí)代特征，繼承創(chuàng)新大力推動作風(fēng)建設(shè)時(shí)代化發(fā)展。作風(fēng)建設(shè)既不能“忘本”，又要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)教給我們諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，時(shí)代發(fā)展特征讓我們更好地運(yùn)用創(chuàng)新知識解決實(shí)際問題。因此，應(yīng)不斷深入挖掘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在充分繼承的同時(shí)探尋出新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)的新特征、新方法，通過結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式推動作風(fēng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，解決新的作風(fēng)問題、化解新的作風(fēng)矛盾。例如保證黨的先進(jìn)性，可以通過優(yōu)良傳統(tǒng)和新時(shí)代要求對接的形式更好地實(shí)現(xiàn)。

提升干部黨性和強(qiáng)化黨的紀(jì)律，內(nèi)外兼修提升表率帶動和懲戒震懾作用。作風(fēng)建設(shè)要求每個(gè)黨員都能夠達(dá)到高度的先進(jìn)性。因此，注重內(nèi)外兼修：在內(nèi)通過提升黨員干部黨性，充分突顯出黨員干部的表率帶動作用；在外強(qiáng)化黨的紀(jì)律，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部問題，使得懲戒震懾作用最大化。堅(jiān)持“內(nèi)外”并行，充分融合兩種力量，做到事前準(zhǔn)備、事中持續(xù)、事后補(bǔ)救的全程監(jiān)督控制、不留空檔。

密切作風(fēng)建設(shè)與黨群干群關(guān)系，上下聯(lián)動實(shí)現(xiàn)以上帶下和以下促上結(jié)合。黨的作風(fēng)建設(shè)本質(zhì)是與黨群干群形成緊密結(jié)合、良性互動的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)黨群干群的互動，應(yīng)同時(shí)兼顧“以上帶下”和“以下促上”兩個(gè)方面。一方面，自上而下層層緊抓監(jiān)督，將中央作風(fēng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)層層向下傳輸；另一方面，自下而上層層加強(qiáng)反饋，將底層作風(fēng)建設(shè)問題逐步傳達(dá)給中央。通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)制度的執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提升黨群干群凝聚力，真正解決人民群眾關(guān)心的問題。

保障黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的機(jī)制構(gòu)建

群眾路線保障機(jī)制。黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)充分考慮人民群眾的切身利益，通過提升人民群眾對黨的認(rèn)同感來夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為了保證作風(fēng)建設(shè)的成效，必須要有相應(yīng)的群眾路線保障機(jī)制，讓作風(fēng)建設(shè)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都融入群眾的觀點(diǎn)。通過群眾路線保障機(jī)制的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的對話，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，群眾發(fā)揮推動和檢驗(yàn)作用，這種相互作用的循環(huán)，使得黨的作風(fēng)建設(shè)工作更加完善。

務(wù)實(shí)自律保障機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)成效的最大化需要廣大黨員“做實(shí)”每一個(gè)環(huán)節(jié)，以便于更加真切地了解人民群眾的實(shí)際需求，認(rèn)識人民群眾反映的關(guān)鍵問題，進(jìn)而營造良好的黨群干群關(guān)系氛圍。建立務(wù)實(shí)自律保障機(jī)制，首先要組織進(jìn)行思想政治素質(zhì)培養(yǎng)，從思想上將人民群眾和務(wù)實(shí)自律融入心中；其次要加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，通過正面引導(dǎo)，反面懲戒的方式激勵(lì)黨員務(wù)實(shí)和自律。

執(zhí)行校正保障機(jī)制。任何行為的產(chǎn)生都受到人思想層面的指引和控制，從而外化形成。同樣的，黨的作風(fēng)建設(shè)也需要思想建設(shè)作為基礎(chǔ)。在實(shí)際的作風(fēng)建設(shè)過程中，由于戰(zhàn)線較長，很難避免“教條化”或者是“隨意化”問題，因此需要建立執(zhí)行校正保障機(jī)制，從而對黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)施即時(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)偏離黨實(shí)事求是的思想路線。在該機(jī)制的構(gòu)建中，首先應(yīng)保證該保障機(jī)制的系統(tǒng)性和全局性，盡量輻射全面，把握每一個(gè)環(huán)節(jié)，避免“跑偏”；其次要緊抓作風(fēng)建設(shè)主體，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，實(shí)現(xiàn)上行下效。

效果評價(jià)保障機(jī)制。黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，需要對其內(nèi)在規(guī)律有充分理解和把握，進(jìn)而將其充分應(yīng)用在作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。那么實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化以及成效最大化需要依靠效果評價(jià)保障機(jī)制。效果評價(jià)保障機(jī)制能夠凸顯出作風(fēng)建設(shè)的規(guī)則，對作風(fēng)建設(shè)提出實(shí)際的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還準(zhǔn)確切入了作風(fēng)問題，引導(dǎo)直面問題、解決問題，有的放矢、不留縫隙。此外，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾之間的上下聯(lián)動，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)洞察群眾觀點(diǎn)，及時(shí)做出改變，提升群眾的滿意度和認(rèn)同感。

（作者單位：江漢大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①袁毅：《切實(shí)提高作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平》，《黨建研究》，2013年第6期。

責(zé)編/孫娜 美編/王夢雅