民國社會教育家馬宗榮成人教育思想述論

【摘要】馬宗榮成人教育思想是其社會教育思想的核心內(nèi)容。馬宗榮受民國成人教育浪潮的影響，在受聘國民政府教育部簡任秘書和抗戰(zhàn)時(shí)期，其成人教育思想逐步發(fā)展成熟。馬宗榮提出的語言文字、公民、生計(jì)、健康、家事、休閑娛樂、社交教育目標(biāo)以及注重語言文字教育、民眾學(xué)校，解決民眾學(xué)校師資和發(fā)揮圖書館、讀書會、函授學(xué)校、壁報(bào)與刊物等的教育功能，多形式進(jìn)行成人教育的主張，對其后中國成人教育推廣具有特別意義。

【關(guān)鍵詞】馬宗榮；成人教育；思想；影響

【中圖分類號】G4009；G72【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2017）01000506

【收稿日期】20160823

【基金項(xiàng)目】貴州省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“馬宗榮社會教育思想研究”，編號為14GZYB66；貴州省教育廳高校人文社科研究規(guī)劃項(xiàng)目“近代貴州社會教育家馬宗榮思想研究”，編號為14GH059

【作者簡介】劉樹芳（1967—），男，石家莊人，歷史學(xué)博士，副教授，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代社會教育史。馬宗榮（1896—1944）是民國時(shí)期著名的社會教育家。1935年，經(jīng)蔡元培先生的推薦，馬宗榮擔(dān)任了教育部簡任秘書，負(fù)責(zé)全國社會教育指導(dǎo)等工作。其間，他將留學(xué)日本時(shí)所學(xué)社會教育理論與民國社會教育實(shí)踐相結(jié)合，使其成人教育思想逐步成熟，并成為民國社會教育思想的主流。馬宗榮的成人教育思想對民國成人教育實(shí)踐影響深遠(yuǎn)。

一、晚清迄民國的成人教育浪潮

我國近代成人教育，肇始于清末簡易識字運(yùn)動(dòng)。至民國，我國成人教育實(shí)踐開始勃興，并逐步形成了以通俗教育、平民教育、民眾教育、國民教育等運(yùn)動(dòng)等為中心的成人教育浪潮。這些教育浪潮雖然受國內(nèi)政局變動(dòng)等影響，呈現(xiàn)出階段性發(fā)展特征，但是相關(guān)教育思想?yún)s在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得以深化。

（一）晚清的成人簡易識字運(yùn)動(dòng)

清末，清廷政治腐敗、國勢衰微、內(nèi)憂外患交迫，清政府被迫進(jìn)行籌備立憲，而立憲又不得不設(shè)法提高民智，于是簡易識字運(yùn)動(dòng)興起。

光緒34年（1908年），清政府頒布簡易識字計(jì)劃，預(yù)計(jì)推廣10年后，民眾識字者須達(dá)總?cè)丝诘?/20。為此，清政府下令在各地開始設(shè)立簡易識字學(xué)塾，學(xué)塾經(jīng)費(fèi)或?yàn)楣儋M(fèi)，或?yàn)楦患澗杩睿粚W(xué)塾生入學(xué)資格初為年長失學(xué)及貧寒子弟無力就學(xué)者，后改為專以年長失學(xué)者；畢業(yè)年限初為3年以下1年以上，后改為1年至2年；課程有國文、國民道德、算術(shù)、習(xí)字、體操等，每天授課2小時(shí)或3小時(shí)；教材使用《簡易識字課本》、《國民必讀課本》和《簡易珠算課本》；教師由小學(xué)堂教員兼任；塾生概不收取學(xué)費(fèi)，書籍、文具亦由學(xué)塾免費(fèi)發(fā)給。[1]

宣統(tǒng)元年，除簡易識字學(xué)塾外，各地又設(shè)立了一批簡易學(xué)堂。學(xué)生修業(yè)年限為3年、2年或1年不等；學(xué)生分白天和晚上上課，每天3小時(shí)；課本除《簡易識字課本》外，還兼用《國民必讀課本》及《簡易算術(shù)》等。據(jù)宣統(tǒng)3年的學(xué)部調(diào)查，此類學(xué)堂最多的是四川，共16 314所，學(xué)生255 478人；最少的如江西、安徽，也各有200所以上。[2]

清季，除以上公立學(xué)塾、學(xué)堂外，私立識字學(xué)堂，尤其是農(nóng)、工、商等識字學(xué)堂設(shè)立的亦很多。如：四川江津張某所設(shè)農(nóng)業(yè)夜課、新芳陸某所設(shè)耕余補(bǔ)習(xí)班等，為農(nóng)民而設(shè)；重慶某木柴廠所設(shè)四字講社、諸城某紡織公司附設(shè)工藝半日學(xué)堂等，為工人而設(shè)；金陵劉某在惜善堂內(nèi)所設(shè)商業(yè)補(bǔ)習(xí)夜館、津郡宣講所附設(shè)半日營業(yè)學(xué)堂等，為商人而設(shè)；江西豫章正蒙女學(xué)附設(shè)半日婦女學(xué)堂，則為婦女而設(shè)。此外還有為警察、士兵、僧侶、犯人等單設(shè)的識字學(xué)堂。[3]可見，晚清時(shí)期識字運(yùn)動(dòng)成為從事成人教育的一股新潮。

（二）民國時(shí)期的成人教育運(yùn)動(dòng)

民國時(shí)期是我國成人教育極速發(fā)展期。此時(shí)，在教育界及政府的推動(dòng)下，各類成人教育思想和主張不斷提出，并付諸于實(shí)踐，使成人教育運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出此起彼伏的狀態(tài)。

1通俗教育①運(yùn)動(dòng)

民國肇始，教育制度、方針得以更新。教育界以“欲國之強(qiáng)，非民智、民德、民力三者兼重不可”，而要使三者同時(shí)普及，在國民多為文盲的現(xiàn)實(shí)狀況下，非“施設(shè)通俗教育”不可。[4]教育部長蔡元培認(rèn)為：“通俗識字教育應(yīng)從文字簡化入手”得到教育界響應(yīng)。1912年，南京臨時(shí)政府教育部在北京召集臨時(shí)教育會議時(shí)綜合各家之言，議決：“教育宜普及，文字宜通用于一般人，不得專為少數(shù)俊才計(jì)?！蓖?0月，教育部公布《讀音統(tǒng)一會章程》，令各省遵照組織。此時(shí)，對于民眾識字教材亦開始研究。1915年，北京試辦的注音字母傳習(xí)所和京師學(xué)務(wù)局會同警察廳開始設(shè)立成人半日學(xué)?；蚝喴鬃R字學(xué)校，對失學(xué)貧民之年長者強(qiáng)制入學(xué)，各省亦派師范生到京練習(xí)，該類學(xué)校非常重視字母傳習(xí)。隨后，此做法依次推行到各地，希望能在10年內(nèi)普及，以掃除全國文盲。[5]

民初，中央與地方均設(shè)有通俗教育會，作為成人教育研究、設(shè)計(jì)與督導(dǎo)中心；從事成人教育的組織機(jī)構(gòu)主要有簡易識字學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、通俗演講所、通俗圖書館、巡回演講團(tuán)、巡回文庫、閱報(bào)所、博物館等。據(jù)《國民政府教育部行政紀(jì)要》載，民國7年全國共有通俗教育會233處，簡易識字學(xué)校3 067處，補(bǔ)習(xí)學(xué)校82處，通俗演講所1 881處，通俗圖書館286處，巡回演講團(tuán)940處，巡回文庫259處，閱報(bào)所1 825處，博物館13處。但是，以通俗教育運(yùn)動(dòng)為主體的成人教育興起后，因軍閥混戰(zhàn)、社會失序、民生困苦，不久即陷入停滯。

2平民教育運(yùn)動(dòng)

1917年8月，北京政府對德宣戰(zhàn)后，法國招募華工20余萬人赴歐洲做工助戰(zhàn)。這些華工大都目不識丁，難以滿足工作要求，故許多中國留歐知識分子發(fā)起“華工青年會”，對旅歐華工進(jìn)行教育和指導(dǎo)。此時(shí)，晏陽初應(yīng)“華工青年會”之約，在法國白朗負(fù)責(zé)對5 000多名華工進(jìn)行知識培訓(xùn)時(shí)，鑒于華工因不識字，導(dǎo)致不能寫信、看信、看報(bào)等現(xiàn)實(shí)問題，開始辦理華工教育，并自編識字課本，每天在華工們的工余推行識字教育，效果顯著。民國9年（1920年），晏氏歸國后，在上海建立平民教育促進(jìn)會和平民學(xué)校，各地也相繼開始效仿。另外，“五四運(yùn)動(dòng)”中及其后，許多學(xué)生會宣講團(tuán)也曾深入鄉(xiāng)村從事宣傳，在宣傳中發(fā)現(xiàn)成年文盲眾多，認(rèn)識到“提高民智，教育為先”。在各宣講團(tuán)的努力下各級學(xué)校大都附設(shè)平民學(xué)?；蛄x務(wù)學(xué)校，招收本校校工和附近不識字的成年民眾入學(xué)接受教育。此類學(xué)校多由各校師生義務(wù)任教，并捐款購買書籍文具贈送學(xué)生，由此，平民教育得到發(fā)展。[6]

此時(shí)的平民教育運(yùn)動(dòng)深受杜威所提倡的“求教育機(jī)會均等”的教育思想影響。陶行知作為其代表與晏陽初等人合作，于1923年成立中華平民教育促進(jìn)會總會，其宗旨是“除文盲，作新民”。在該會的努力下，我國平民教育運(yùn)動(dòng)得到更大發(fā)展。但是，民國15年以前的平民教育促進(jìn)會工作大都在城市，自15年起，開始注意到鄉(xiāng)村，并選擇河北省的定縣作為鄉(xiāng)村教育研究和平民教育實(shí)驗(yàn)的場所。該會以文化教育救愚、以生計(jì)教育救貧、以衛(wèi)生教育救弱及以公民教育救私的“四種教育內(nèi)容”來醫(yī)治民眾的“愚”、“貧”、“弱”、“私”四大通病。僅在文化教育方面，編成了三種千字課（市民千字課、農(nóng)民千字課、平民千字課）和三種千字課自修課本（農(nóng)民的、市民的、平民的）、兩種高級文藝課本（市民和農(nóng)民），還制定了3 420字的平民通用字表、1 320字的平民基本字表以及平民常用詞表、新民必用詞表等。該會還在定縣大力推行“學(xué)校式”、“社會式”與“家庭式”三種教育，使家庭趨于社會化和教育化。他們還推行導(dǎo)生傳習(xí)制，部分解決了平民教育師資與經(jīng)費(fèi)等困難。[7]

此時(shí)的平民教育運(yùn)動(dòng)，雖然在理論與方法上均有創(chuàng)新，成效亦頗顯著，但是因照搬西方形式和標(biāo)準(zhǔn)，以及平民教育領(lǐng)導(dǎo)人多人與基督教有關(guān)系，在國民大革命興起后，受國內(nèi)反基督教運(yùn)動(dòng)等因素的影響，而逐步萎縮。

3民眾教育運(yùn)動(dòng)

1927年后，伴隨著國內(nèi)民眾運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展，民眾教育運(yùn)動(dòng)興起。1928年，為加強(qiáng)民眾訓(xùn)練和控制，南京國民政府開始推行“厲行識字運(yùn)動(dòng)”。1929年，國民政府教育部公布《民眾學(xué)校辦法大綱》和《識字運(yùn)動(dòng)宣傳計(jì)劃大綱》，規(guī)定以民眾學(xué)校為實(shí)施識字教育的主要機(jī)構(gòu)，令各省市舉行大規(guī)模識字運(yùn)動(dòng)宣傳，藉以喚起民眾對于識字、讀書的認(rèn)識。1930年，第二次全國教育會議通過《實(shí)施成年補(bǔ)習(xí)教育初步計(jì)劃》，仍以促進(jìn)識字教育為主。同期，各地舊有的通俗教育館與各地民眾教育機(jī)構(gòu)改名或合并改組為民眾教育館，成為實(shí)施民眾教育的綜合機(jī)構(gòu)（至1939年國民政府才訂頒《民眾教育館規(guī)程》）。各地的各類成人補(bǔ)習(xí)學(xué)校也日漸發(fā)展，但多以私立為主（1941年政府才訂頒《補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》）。圖書館、體育場也在各地開始建設(shè)（1929年政府才訂頒《圖書館與體育場規(guī)程》），科學(xué)館也間有設(shè)立者（1941年才訂頒《科學(xué)館規(guī)程》）。不過，識字教育的推行，迄1935年度并未獲得預(yù)期的成果。[8]因之，國民政府教育部又于1936年訂頒《實(shí)施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育辦法大綱》，計(jì)劃用強(qiáng)制辦法在6年內(nèi)肅清全國文盲，但是不到2年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，該計(jì)劃受阻。

除上述政府層面外，私人團(tuán)體從事成人教育和普及教育的研究與試驗(yàn)者亦頗盛。除前述平教會在定縣實(shí)驗(yàn)區(qū)仍繼續(xù)進(jìn)行外，陶行知在南京和平門外創(chuàng)辦的曉莊師范、上海近郊大場區(qū)創(chuàng)辦的山海工學(xué)團(tuán)生活教育實(shí)驗(yàn)，梁漱溟由鄒平、菏澤兩縣推行到魯西14縣的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，中華職業(yè)教育社在昆山徐公橋的鄉(xiāng)村改進(jìn)實(shí)驗(yàn)等，[9]亦具重要意義。以上幾種研究、試驗(yàn)，雖然范圍、目標(biāo)和方法各有其別，但是它們均謀教育與社會的合一、教育與生活合一，并極力打破校舍、師資、設(shè)備、課本種種限制，拿窮的辦法來普及教育，這在我國成人教育普及上有很大的貢獻(xiàn)與影響。

4國民教育運(yùn)動(dòng)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，為啟發(fā)民智，激勵(lì)民氣，國民政府在四川、云南、貴州、廣西、福建、陜西、甘肅、重慶等后方省市辦理戰(zhàn)時(shí)民眾補(bǔ)習(xí)教育，并繼續(xù)推行識字教育，以除文盲為目標(biāo)。到1940年3月，國民政府教育部頒布了《國民教育實(shí)施綱領(lǐng)》，將以往推行的義務(wù)教育與失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育合并實(shí)施。規(guī)定大后方每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所中心國民學(xué)校，每保設(shè)立1所國民學(xué)校，國民學(xué)校內(nèi)均設(shè)兒童教育與失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育兩部。民教部設(shè)成人班與婦女班，各分為初級與高級班。初級班修業(yè)期限4—6個(gè)月；高級班為6—12個(gè)月。凡已逾學(xué)齡（滿12歲）至45歲之失學(xué)男女民眾均應(yīng)強(qiáng)制入學(xué)，按季節(jié)選擇上課時(shí)間，如早晨、下午或晚間。教學(xué)科目為國語、常識、算術(shù)與音樂。[10]自此，民眾補(bǔ)習(xí)教育與義務(wù)教育開始接軌。

隨著《國民教育實(shí)施綱領(lǐng)》的推行，國民政府開始實(shí)施國民教育第一個(gè)五年計(jì)劃（1940年8月至1945年7月），共分為三期進(jìn)行。[11]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945年后方19省市共收教成人9 219 542名，加以前各年受教成人55 988 655名，共65 208 197名，尚有文盲136 791 803名，占全國人口總數(shù)30%強(qiáng)。而據(jù)抗戰(zhàn)期間和抗戰(zhàn)勝利后相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人的調(diào)查[12]顯示，國民政府調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)令人懷疑。

1946年1月，國民政府開始實(shí)施國民教育第二個(gè)五年計(jì)劃，期每年掃除文盲3 000萬人，五年之內(nèi)將12—45歲文盲全數(shù)肅清。[13]但這一計(jì)劃，因內(nèi)戰(zhàn)的擴(kuò)大和整個(gè)國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)趨于崩潰而落空。

二、馬宗榮成人教育思想的目標(biāo)

一般而言，某種教育要達(dá)成其最終目的，須藉重其具體明確的目標(biāo)。馬宗榮認(rèn)為：成人教育的對象是成人，其目標(biāo)是充實(shí)整個(gè)人生的教育，故應(yīng)利用余暇、采多方面的教化制；[14]又因成人教育對象復(fù)雜，故成人教育應(yīng)有廣義與狹義之分。廣義的成人教育是“為全國18歲以上的男女而設(shè)施的利用多種設(shè)施及余暇一種教育”；狹義的成人教育“是指一般應(yīng)受而未受教育的成人，以及受過不正?；虿怀浞纸逃某扇耍瑒?wù)必使其受最低限度的基本補(bǔ)習(xí)教育而言”。[15]鑒于民國時(shí)期中國成人不識字或識字不多居多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，馬宗榮認(rèn)為狹義的成人教育是當(dāng)時(shí)成人教育工作的重點(diǎn)。因成人教育是一種新教育形式，其教育目標(biāo)的預(yù)定是“刻不容緩”的工作。所以，他一方面運(yùn)用英國斯賓塞（Herbent Spencer）、司乃頓（Sneden）和龐希爾等人的知識分類理論，又借鑒國內(nèi)既有的研究與實(shí)驗(yàn)成果，提出我國成人教育應(yīng)包括七大目標(biāo)，即語言文字、公民、生計(jì)、健康、家事、休閑娛樂、社交。[16]

（1）語言文字教育目標(biāo)。初級要求是：要訓(xùn)練民眾能聽、說國語；能應(yīng)用注音符號；能認(rèn)識和書寫常用本國文字；能看淺近書報(bào)；能粗淺地表達(dá)自己的思想；能常用字?jǐn)?shù)。中高級要求是：訓(xùn)練理解古文的能力；能運(yùn)用文字充分表達(dá)自己的思想；進(jìn)而修習(xí)外語，拓展知識的工具。

（2）公民教育目標(biāo)。了解中華民族的文化、中國社會的現(xiàn)狀、目前政治狀況、國際政治局勢、個(gè)人的政治地位等；具有普通一般政治法律常識和觀念；有自治選舉的能力和團(tuán)結(jié)互助的覺悟。

（3）生計(jì)教育目標(biāo)。有一種或數(shù)種可以生產(chǎn)的技能；有樂業(yè)的精神；能運(yùn)用筆算和珠算；能簡單日用記賬。

（4）健康教育目標(biāo)。提倡體育運(yùn)動(dòng)強(qiáng)健身心，促進(jìn)其健康；宜對于社會全民個(gè)別灌輸衛(wèi)生知識與醫(yī)藥常識，且實(shí)行團(tuán)體訓(xùn)練，以養(yǎng)成健康上不可或缺的優(yōu)良習(xí)慣；宜注意社會衛(wèi)生及設(shè)施，如清潔運(yùn)動(dòng)、實(shí)施防疫、設(shè)置林間學(xué)校、設(shè)置傳染病隔離所等機(jī)構(gòu)。[17]

（5）家事教育目標(biāo)。能了解家庭結(jié)合的因素；有設(shè)計(jì)布置家庭的能力；能妥善地處理家務(wù)；能制造家庭和樂的空氣；能用正當(dāng)?shù)姆椒ń逃优?/p>

（6）休閑娛樂教育目標(biāo)。有一種能善用休閑的習(xí)慣；具有參加各種休閑娛樂活動(dòng)的興趣；有欣賞音樂、圖畫等各種藝術(shù)的能力；能在休閑中養(yǎng)成一種技能。

（7）社交教育目標(biāo)。馬宗榮推崇黃巷實(shí)驗(yàn)區(qū)的社交教育目標(biāo)，主要有：言行能富有同情心，并能戒除唾罵、用武等惡習(xí)；能注意并評價(jià)他人之言行；與人交往能忠、恕、信、誠；尊重長者及婦女；注意禮貌；有交良友的能力與傾向；能就地制造和樂氣氛；能與人合作；能改良服式，以整容貌；能主動(dòng)參加各種集會，以期多方聯(lián)絡(luò)；能實(shí)行節(jié)儉的婚喪等。

上述目標(biāo)的確定，是馬宗榮依據(jù)中國成年人所缺乏的知識與能力，力圖通過成人教育“灌輸其不足”，“以造成完善之公民為終極目的”的思考。

三、馬宗榮成人教育思想實(shí)施的形式與方法馬宗榮認(rèn)為，成人教育對象文化水平既然參差不齊，只有通過多種方式與方法，才能達(dá)到教育目標(biāo)。為此，他提出了“以成人教育目標(biāo)為經(jīng)，施教方式的種類為緯”的教育方法論。

（一）注重語言文字教育的形式與方法

馬宗榮鑒于全國文盲人口中成人所占比例最高的現(xiàn)實(shí)，主張成人教育要極為重視識字教育，要“促進(jìn)國民識字的宣傳與實(shí)施，向著既定的‘識字目標(biāo)而努力”。而推行識字教育的方法要通過講演、標(biāo)語、旗幟、書報(bào)、幻燈及電影、留聲機(jī)等形式進(jìn)行。具體的教育場所應(yīng)包括日常宣傳和講演的諸如酒樓茶肆、廟宇、工廠、學(xué)校、商店、軍隊(duì)、家庭、街頭巷口、各種集會（鄉(xiāng)村集市、民眾團(tuán)體代表會等）公共空間進(jìn)行教育。他要求各省及特別市，每年至少舉辦1次宣傳周；各縣市每年至少舉辦1次宣傳日活動(dòng)；各機(jī)機(jī)關(guān)、團(tuán)體應(yīng)充分利用召開各種會議時(shí)，進(jìn)行1—2天的語言文字教育。此類成人教育的人員應(yīng)包括各級黨部及政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的職員，以及小學(xué)高年級以上的學(xué)生中文化水平較高人員。主要的教學(xué)材料應(yīng)包括宣言、告民眾書、宣傳大綱、識字要義、識字方法等。

（二）充分利用、改進(jìn)既有的民眾學(xué)校，使之成為成人教育的主陣地

1929年后，按照政府要求各地興辦了許多民眾學(xué)校。該類學(xué)校多“以初等的語（言）文（字）教育為主，公民生計(jì)教育為輔”。[18]由于各地辦學(xué)條件不同，各地民眾學(xué)校組織形式不同。有的是單獨(dú)設(shè)立的，有的附設(shè)于其他學(xué)校；有的地方是民眾學(xué)校與小學(xué)合辦。鑒于各地民眾學(xué)校辦學(xué)時(shí)間短、開設(shè)課程少、教學(xué)用具簡陋的現(xiàn)實(shí)，馬宗榮認(rèn)為各地應(yīng)采用許公鑒提出的設(shè)備要求：即要有黑板1塊、教桌1張、時(shí)鐘1個(gè)、圖記1顆、搖鈴1個(gè)、毛算盤1個(gè)、石板40塊等，以及必需的教學(xué)掛圖和教具，才能不影響教學(xué)。

在解決民眾學(xué)校師資問題上，馬宗榮認(rèn)為師資來源、任職、待遇和教師進(jìn)修等都需高度重視。他估計(jì)全國成年人文盲有202 435 277人，若每100人需教師1人，全國民眾學(xué)校師資需13萬人以上，再加上相關(guān)管理人員至少應(yīng)有14萬以上的從業(yè)人員。如此龐大的需求如何解決？他提出：既應(yīng)完善已有的國立社會教育學(xué)院及國立師范學(xué)院社會教育系（科），還應(yīng)積極改革各級師范學(xué)校的課程設(shè)置，充實(shí)民眾教育和社會教育課程內(nèi)容，同時(shí)支持地方中等以上學(xué)校及各類民眾教育師資訓(xùn)練所、訓(xùn)練班等，大量培養(yǎng)師資，以克服“黨政、教育、農(nóng)工商各界及大學(xué)本專畢業(yè)生等兼職人員”專業(yè)技能匱乏的問題。[19]為克服各地民眾學(xué)校教學(xué)時(shí)教師“沒精打采、敷衍其事、教育效能低”等問題，主張取消兼任教師制，采用專任教師制度。馬宗榮在考察1931年25省市民眾學(xué)校教師工資報(bào)酬（詳見下表）基礎(chǔ)上，認(rèn)為民眾學(xué)校教師工資報(bào)酬，與同期的中小學(xué)教師平均月薪相比極為微薄，“尚未及個(gè)人最低限度日常生活費(fèi)用”，導(dǎo)致“近年從事民校教師，甚感生活之苦”，主張?zhí)岣呙癖妼W(xué)校工資待遇，“使其安心業(yè)務(wù)，民教事業(yè)才得俱日而進(jìn)”。[20]此外，馬宗榮還主張應(yīng)給予民眾學(xué)校教師更多的進(jìn)修機(jī)會，不斷提高教師教學(xué)能力。除繼續(xù)辦理假期的各類短期訓(xùn)練班供民眾學(xué)校教師進(jìn)修外，還應(yīng)辦理函授學(xué)校，組織讀書會、討論會，發(fā)行相關(guān)刊物等，以供民眾學(xué)校教師進(jìn)修提高。

馬宗榮還提出，各類民眾學(xué)校辦學(xué)須達(dá)到“勤勞、紀(jì)律、整潔、友愛、公德、忠實(shí)6大目標(biāo)”。針對“民校招生難，留生亦不易”的辦學(xué)難題，在招生中要應(yīng)運(yùn)用宣傳、勸導(dǎo)、強(qiáng)迫等；要留住學(xué)生應(yīng)運(yùn)用：“時(shí)常舉行識字運(yùn)動(dòng)，造成全社會讀書的空氣，以引導(dǎo)民眾學(xué)習(xí)；多設(shè)職業(yè)課程，以解決民眾生計(jì)；常開店主和廠主會議，勸其準(zhǔn)予員工入學(xué)；時(shí)常舉辦通俗講演，引起年長者入學(xué)之心；改革教學(xué)內(nèi)容，適應(yīng)學(xué)員不同需求”；日常教學(xué)中要綜合運(yùn)用單級教學(xué)、單式教學(xué)、復(fù)式教學(xué)、分組教學(xué)、連環(huán)教學(xué)、露天教學(xué)、流動(dòng)教學(xué)及各科教學(xué)方法；不斷提高學(xué)生待遇，減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。惟此，方能提高民眾的入學(xué)率、留住學(xué)生，才能最大限度地提高民眾學(xué)校的效能。

1931年25省市民眾學(xué)校教師工資待遇調(diào)查表

省市薪水?dāng)?shù)省市薪水?dāng)?shù)南京市月薪15元

（該市教員均由校長兼任）熱河省月薪約6元江蘇省月薪16元或津貼6元廣東省月薪約20元察哈爾同上山東省月薪20—50元北平市月薪20元安徽省月薪約10元浙江省多數(shù)僅月津貼數(shù)元湖北省專任教員月薪45元江西省年薪約20元山西省月薪12元青島市月薪5元寧夏省月薪20—40元綏遠(yuǎn)省月薪12元威海衛(wèi)月薪4元陜西省兼任月薪10元；

專任月薪30元云南義務(wù)甘肅省月薪約12元河南省月薪6—40元四川省平均月薪4元，

多數(shù)為義務(wù)上海市月薪約20元新疆省月薪12元福建省月薪2—28元湖南省義務(wù)——注：表格中的“元”為銀元

資料來源：馬宗榮.社會教育凡論[M].上海：世界書局出版社，1934：141.

（三）發(fā)揮圖書館、讀書會、函授學(xué)校、壁報(bào)與刊物等的教育功能

“圖書館是搜集可為人類文明傳達(dá)者、紹介者之有益圖書，使民眾由最簡便的方法，得自由閱覽的教育機(jī)關(guān)?！币蚨?，馬宗榮十分重視圖書館，尤其是民眾圖書館對知識水平較低民眾的教育功能發(fā)揮。讀書會作為“將靜的圖書館事業(yè)變?yōu)閯?dòng)的教育機(jī)關(guān)的一種組織”，在成人教育中亦應(yīng)受到重視。此外，還應(yīng)大力提倡南京、上海等地函授學(xué)?！袄猛ㄐ沤虒W(xué)方法，將學(xué)生所受學(xué)科的綱要及學(xué)習(xí)的結(jié)果作成報(bào)告，郵寄給教師，教師給予指導(dǎo)，學(xué)生不用入學(xué)，克服經(jīng)濟(jì)困難、距離遠(yuǎn)等困難，而獲得教育的方式”。他認(rèn)為，舉辦壁報(bào)和初步民眾刊物等亦有利于滿足成人教育的需求。

（四）多形式進(jìn)行公民教育

公民教育關(guān)乎社會健康發(fā)展。為提高公民政治、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，馬宗榮認(rèn)為：在城市應(yīng)不斷舉行救國運(yùn)動(dòng)，通過文字、圖畫、口頭宣傳形式，運(yùn)用辦展覽、出版圖書等，使“民眾知國勢之危急，使民眾了解外敵之侵略而反抗，以激發(fā)其民族意識和團(tuán)結(jié)民眾精神”；在農(nóng)村，積極組織鄉(xiāng)村改進(jìn)會，以“培養(yǎng)人民政治的知識，增進(jìn)公民對政治的興趣，樹立地方自治的基礎(chǔ)”，積極吸納昆山徐公橋?qū)嶒?yàn)區(qū)和黃巷聯(lián)村改進(jìn)會的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。尤其要推廣鄉(xiāng)村生計(jì)教育，通過舉辦農(nóng)業(yè)展覽會、提倡副業(yè)、成立合作社等，使鄉(xiāng)村民眾“能增加生產(chǎn)，減輕民生負(fù)擔(dān)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”。

在民眾體育衛(wèi)生方面，馬宗榮主張大力建設(shè)各級體育場館，舉辦運(yùn)動(dòng)會或各種競賽，以提高民眾運(yùn)動(dòng)興趣，鍛煉民眾的體格；通過撲滅蚊蠅運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成民眾清潔習(xí)慣和公共衛(wèi)生意識；通過種痘預(yù)防傳染病，減少民眾疾病，降低死亡率；進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查，了解民眾衛(wèi)生狀況，以改進(jìn)民眾日常生活；破除迷信，舉行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以加強(qiáng)健康教育。

四、馬宗榮成人教育思想的時(shí)代意義

馬宗榮通過對成人教育目標(biāo)、實(shí)施方法與形式等研究，認(rèn)為成人教育與學(xué)校系統(tǒng)的教育不同，是利用受教育者的閑暇時(shí)間和生計(jì)需求等而進(jìn)行的教育。在特殊民國社會環(huán)境下，馬宗榮認(rèn)為：“中國之辦理成人教育，決不可只顧東抄西襲地利用現(xiàn)成的舶來品，而是應(yīng)該在中國特殊的經(jīng)濟(jì)立場上，從事成教事業(yè)之新發(fā)展。”[21]因而，馬宗榮的成人教育思想對民國時(shí)期成人教育發(fā)展具有特別意義。

（一）促進(jìn)了民國成人教育思想的轉(zhuǎn)變

近代中國成人教育最初“是以通俗講演為中心，注重啟發(fā)民眾有民主政治思想。隨后以語言文字教育為中心，注重使民眾學(xué)習(xí)普通語言文字。其后的以生產(chǎn)教育為中心的成人教育，則注重增加民眾生產(chǎn)”。馬宗榮在提倡上述教育的同時(shí)，更重視公民教育，注重民族意識教育和民眾（尤其是青年）訓(xùn)練，力圖使“民眾能明了共赴國難的責(zé)任，養(yǎng)成同仇敵愾的精神，振作自立自強(qiáng)的勇氣，灌輸關(guān)于國防的常識，培養(yǎng)堅(jiān)韌耐勞的習(xí)慣，鍛煉強(qiáng)健耐苦的體格和樹立團(tuán)體自衛(wèi)的能力”[22]，盡管這是在國難日亟的特殊環(huán)境下提出的，但也促成了國內(nèi)成人教育思想的新轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)了民國社會教育的整合

進(jìn)入民國后，伴隨我國社會教育發(fā)展，社會教育呈現(xiàn)出的紛繁復(fù)雜的放射狀亂象。然而，在社會教育經(jīng)費(fèi)短絀、教育人才奇缺的狀況下，社會教育力量分散，影響著社會教育發(fā)展。在此背景下，馬宗榮提出“先辦民眾學(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、保健教育為中心等幾種基本的事業(yè)，以推進(jìn)社會教育，藉以復(fù)興民族”的主張，促成了1930年代中期后民國社會教育力量的整合，推進(jìn)了民國社會教育的發(fā)展。

（三）促成了全民、終身教育思想的形成

馬宗榮提出：“社會教育須以全民為對象，貴乎能普及大多數(shù)民眾?！痹谌娼逃砟钕?，他對國民政府雖提出強(qiáng)制性義務(wù)教育，但在成人教育等社會教育上采取放任政策進(jìn)行批判，主張通過國家立法的形式，“強(qiáng)制民眾入學(xué)，違者有罰”，并主張對各級效率低下的民眾教育館進(jìn)行改革，以專業(yè)師資充實(shí)該類機(jī)構(gòu)，逐步裁汰短期的社教普通知識訓(xùn)練班、講習(xí)所等，代之以專業(yè)的社會教育分科教育，從而促進(jìn)“成人教育成為成年男女在其實(shí)際生活中自動(dòng)地充實(shí)人生，以造就完善公民”，“以完成其充實(shí)人生的最后使命”，[23]這對此后的現(xiàn)代教育思想影響巨大。

（四）義務(wù)教育與成人社會教育等應(yīng)互相溝通和銜接

在指導(dǎo)全國社會教育的實(shí)踐中，馬宗榮認(rèn)識到義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)適當(dāng)舉辦民眾學(xué)校等成人社會教育，舉辦民眾學(xué)校有余力時(shí)，亦應(yīng)舉辦短期小學(xué)，以溝通相互關(guān)系，發(fā)揮互動(dòng)效應(yīng)。各類學(xué)校在教學(xué)中既要注意利用民眾圖書館、體育場（館）等社會教育資源，同時(shí)學(xué)校能用于社會教育的各類設(shè)施和資源亦應(yīng)兼為社會教育服務(wù)。[24]這加速了此后民國大學(xué)服務(wù)社會、對社會開放教育的趨向。

【注釋】

①“通俗教育”原出于日本，西方國家稱之為社會教育（Sociaty Education）。所謂通俗者，就是溝通社會上的不良風(fēng)俗，使之改善，俾社會上一般民眾們，隨時(shí)隨地都受教育感化，不致誤入歧途。由于此種教育是為社會上一般民眾們的教育，故亦可謂之“民眾教育”。因而，“通俗”的名稱，是以所執(zhí)行的“行為”而論；“民眾”的名稱，是以所設(shè)施的“目的”論；在原則上，是二而一，毫無彼此之分，全都屬于“社會教育”的范圍。

詳見：王祿申.通俗教育的意義及其應(yīng)有的設(shè)施[J].天津市市立通俗圖書館月刊，1936，2（3—4）：7.

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