新常態(tài)下農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育問題與對策研究

付晉峰+張志軍+李廣德

【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國農(nóng)民教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育都在潛移默化地適應(yīng)這種變化。教育部“一村一名大學(xué)生計劃”是國家開放大學(xué)面向農(nóng)村開展的遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育，文章運(yùn)用調(diào)研、訪談、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)分析等研究方法，以教育部“一村一名大學(xué)生計劃”為例，系統(tǒng)分析了農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育在辦學(xué)和教學(xué)層面存在的主要問題，建設(shè)性地提出農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育今后應(yīng)更加明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化教學(xué)改革，培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化教學(xué)研究等對策建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育；問題與對策；教育部“一村一名大學(xué)生計劃”

【中圖分類號】G728；G725【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2017）01002506

一、引言

堅持“面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)”始終是國家開放大學(xué)（以下簡稱“國開”）的辦學(xué)方向。教育部“一村一名大學(xué)生計劃”是由教育部組織，國開（原中央廣播電視大學(xué)）實施的具有高等職業(yè)教育特色的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育項目。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，農(nóng)民教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育等都在發(fā)生著相應(yīng)的變化。農(nóng)民教育未來的發(fā)展方向主要是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，[1]而我國職業(yè)教育的發(fā)展則要從大職教觀的視野出發(fā)，探索職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立職業(yè)教育與各級各類教育人才培養(yǎng)的聯(lián)盟與合作機(jī)制。[2]此外，國開人才培養(yǎng)模式也發(fā)生了新變化，提出了新要求。[3]因此，面對這些新變化和新要求，本研究運(yùn)用實地調(diào)研、教師和學(xué)生訪談、文獻(xiàn)研究等研究方法，收集、整理了相關(guān)數(shù)據(jù)，以“一村一名大學(xué)生計劃”為例，分析項目實施十年來的基本情況，梳理并研究農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育存在的主要問題，提出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下以及開放大學(xué)建設(shè)和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的思路和措施。

二、教育部“一村一名大學(xué)生計劃”現(xiàn)狀分析（一）專業(yè)開設(shè)情況分析

“一村一名大學(xué)生計劃”以職業(yè)崗位群為主兼顧學(xué)科分類的原則設(shè)置專業(yè)，體現(xiàn)了高等職業(yè)教育的特色。截止至2014年秋季，陸續(xù)開設(shè)了“三農(nóng)”需要的五大科類共17個專業(yè)（表1）。

表1“一村一名大學(xué)生計劃”開設(shè)專業(yè)

所屬學(xué)科類專業(yè)名稱農(nóng)業(yè)技術(shù)類園藝技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、中草藥栽培技術(shù)、茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)、作物生產(chǎn)技術(shù)、煙草栽培技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)林業(yè)技術(shù)類林業(yè)技術(shù)、園林技術(shù)畜牧獸醫(yī)類畜牧獸醫(yī)、畜牧農(nóng)林管理類農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農(nóng)村信息管理、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理輕紡食品類食品加工技術(shù)（二）招生情況分析

1實施“一村一名大學(xué)生計劃”分部和學(xué)習(xí)中心的基本情況

“一村一名大學(xué)生計劃”自2004年秋季正式啟動以來，截止到2014年秋季，國開42所分部和所屬的1 379個學(xué)習(xí)中心及國開實驗學(xué)院實施了該項目。

2各學(xué)期招生情況分析

“一村一名大學(xué)生計劃”自2004年秋季開始招生以來，實行春、秋兩季滾動招生。截止到2014年秋季，總共進(jìn)行了21次招生，累計招生479 753人（圖1）；截止到2014年春季，累計畢業(yè)學(xué)生269 289人，在校生189 694人。3各分部累計招生情況分析

各分部招生情況差異較大。從2004年秋季至2014年秋季，累計招生數(shù)超過萬人的分部依次是：湖南、河北、江蘇、浙江、山東、云南、江西、貴州、河南、安徽、內(nèi)蒙古、湖北、甘肅、陜西（圖2）。

（三）學(xué)生特征分析

調(diào)查顯示，“一村一名大學(xué)生計劃”學(xué)生主要是村鎮(zhèn)干部或后備干部、科技致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等。截止至2014年秋季，該計劃累計招收學(xué)生各年齡段分布為：20歲以下12 113人，占累計招生數(shù)的2.53%；21—30歲153 289人，占累計招生數(shù)的31.95%；31—40歲170 239人，占累計招生數(shù)的35.48%；41歲以上144 112人，占累計招生數(shù)的30.04%。

通過調(diào)查分析，歸納出該計劃招收的學(xué)生具有如下特征：第一，學(xué)生大都在農(nóng)村、基層，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村管理等繁重工作，業(yè)余時間學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾突出。第二，大部分學(xué)生年齡偏大，31歲以上的學(xué)生占累計招生數(shù)的75%，他們實踐經(jīng)驗豐富，理解能力較強(qiáng)，記憶能力較差。第三，學(xué)生個體差異大，群體構(gòu)成復(fù)雜。年齡、實踐經(jīng)驗和學(xué)習(xí)能力差距較大，部分學(xué)生有非常豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)村工作經(jīng)驗，部分學(xué)生才從學(xué)校畢業(yè)返鄉(xiāng)。第四，學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)條件差，雖然都是具有高中畢業(yè)或具有同等學(xué)歷，但由于大都是在農(nóng)村接受的基礎(chǔ)教育，加上年齡大，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍較差。

（四）辦學(xué)方式和教學(xué)方式

實施“一村一名大學(xué)生計劃”的方式是依托國開系統(tǒng)，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的形式，集全國農(nóng)業(yè)院校和相關(guān)高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源及實用技術(shù)課件，利用全國建設(shè)的中小學(xué)信息技術(shù)教育站（點）、農(nóng)村黨員干部教育站（點），將高等教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)中心，在農(nóng)村開展具有高職特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，以“不離崗、不離鄉(xiāng)”的方式培養(yǎng)“扎根農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民”的實用科技人才和經(jīng)營管理人才。

教學(xué)方式根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)民學(xué)生的情況，主要采用電視教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、集中面授、個別輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組活動等相結(jié)合的方式開展。國開總部負(fù)責(zé)專業(yè)和課程的總體設(shè)計并提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，分部制定教學(xué)實施細(xì)則并組織指導(dǎo)本省學(xué)習(xí)中心落實教學(xué)計劃，學(xué)習(xí)中心是面對學(xué)生的教學(xué)實體，具體組織學(xué)生的教學(xué)活動，進(jìn)行課程輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)測評，完成實踐教學(xué)工作等。

三、農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育存在的主要問題分析（一）國家開放大學(xué)各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村開展的遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育辦學(xué)模式存在差異且發(fā)展不均衡

計劃實施十年來，各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)不斷探索適合當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)方式，形成了多種多樣的辦學(xué)模式。實踐證明，在項目實施過程中與當(dāng)?shù)攸h委、政府合作是辦學(xué)工作的重要組成部分。從國開總部到分部以及學(xué)習(xí)中心都要努力爭取各方面的政策支持，特別是用實際工作成效去爭取支持。[4]從圖1可以看出，近年來招生數(shù)有下降的趨勢，原因之一是由于有些地方與黨委政府合作到期，未能爭取到黨委政府再次支持。因此，加強(qiáng)與黨委、政府合作，爭取適宜發(fā)展的政策環(huán)境，對項目持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

通過總結(jié)分析各分部的工作以及對部分地方的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，15所分部從中央高度關(guān)注的“三農(nóng)”工作出發(fā)，捕捉當(dāng)?shù)馗骷夵h委和政府需求熱點，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，依托“一村一名大學(xué)生計劃”項目，努力爭取當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。如2014年湖南省委組織部、教育廳、財政廳和人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》，指出農(nóng)林管理類專業(yè)的學(xué)生主要依托湖南分部進(jìn)行培養(yǎng)。15所分部沒有爭取到省里的政策和經(jīng)費(fèi)支持，但是這些省或自治區(qū)的部分地市、縣爭取到了當(dāng)?shù)攸h委和政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持。如四川綿陽電大三臺分校爭取到了三臺縣委、縣政府的支持。三臺縣委組織部專門印發(fā)了《關(guān)于開展村干部學(xué)歷教育的實施意見》，采取三條途徑來解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)：即縣財政出70%，縣委組織部黨費(fèi)收入出20%，村干部個人出10%。并由縣委組織部牽頭實施，三臺電大具體組織承辦。還有12所分部沒有爭取到任何省、市、縣的政策和經(jīng)費(fèi)支持。

由于各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式不同，項目在各地的發(fā)展也不均衡。從圖2看出，參加項目的各分部招生情況差異較大。有些分部招生人數(shù)較多，形成了一定規(guī)模，如湖南、浙江、河北等；而有些分部招生人數(shù)較少，如青海、西安等。項目實施過程中，一些分部將“一村一名大學(xué)生計劃”與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密融合，努力探索適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育模式，逐步使得該項目在當(dāng)?shù)氐膶嵤┏B(tài)化、持續(xù)化。而一些分部過分依賴當(dāng)?shù)攸h委、政府的政策或經(jīng)費(fèi)支持，沒有抓住合作的契機(jī)進(jìn)一步完善項目的內(nèi)涵建設(shè)。在爭取黨委政府支持以及招生規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量之間仍然沒能找到一個最佳的結(jié)合點，招生沒能形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。還有一些分部開展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制沒有理順，實施“一村一名大學(xué)生計劃”的積極性始終沒有充分調(diào)動起來。

（二）新常態(tài)下利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)適應(yīng)性較差

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入新常態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來將成為新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)投資等也將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不斷涌現(xiàn)。[5]培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)歸根到底要靠現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民作為新型主體去實踐。

2016年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。國家對于農(nóng)民培養(yǎng)的要求在變化，雖然“一村一名大學(xué)生計劃”在實施進(jìn)程中不斷地在專業(yè)培養(yǎng)方案、教學(xué)資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、學(xué)習(xí)測評等方面進(jìn)行了一些適應(yīng)性調(diào)整，但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)教學(xué)工作仍然跟不上我國新型職業(yè)農(nóng)民培育要求的不斷變化。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1課程體系與教學(xué)內(nèi)容不能完全滿足各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

目前，除了上海、深圳和長春分部，其他分部都實施了計劃（圖2），也根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H開設(shè)了不同的專業(yè)和課程。雖然目前已經(jīng)開設(shè)出五大類17個專業(yè)（表1）和123門課程，而且還在陸續(xù)開設(shè)新的專業(yè)和課程。但是，這些專業(yè)或課程仍然不能完全滿足各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性很強(qiáng)。而該計劃的專業(yè)和課程都是由國開總部統(tǒng)一開設(shè)的，具有普適性，缺乏針對性。一是總部開設(shè)的農(nóng)業(yè)類課程針對各地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的講授較少；二是“一村一名大學(xué)生計劃”專業(yè)規(guī)則（教學(xué)計劃）在制定之初也沒有給各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)開設(shè)地方農(nóng)業(yè)特色課的權(quán)限。因此，目前學(xué)生缺乏對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí)，從而影響了當(dāng)?shù)貞?yīng)用型人才的培養(yǎng)效果。

2教學(xué)過程落實不夠，監(jiān)控力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程落實不理想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）如上文所述，學(xué)生基本上來自農(nóng)村而且是在職學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾突出，再加上年齡偏大。因此，自主學(xué)習(xí)的時間得不到保證，學(xué)習(xí)發(fā)生率較低。

（2）學(xué)習(xí)中心組織的面授輔導(dǎo)答疑課出勤率較低。學(xué)生大多來自農(nóng)村，距離學(xué)習(xí)中心較遠(yuǎn)，參加面授輔導(dǎo)不方便；也有可能與面授教師講授內(nèi)容和教學(xué)方式不吸引人或者面授輔導(dǎo)時間安排不合理等有關(guān)。

（3）形成性考核作業(yè)完成情況較差，學(xué)習(xí)中心對于形成性考核管理和監(jiān)控不到位。由于農(nóng)村學(xué)生大多采用紙質(zhì)形考作業(yè)，網(wǎng)絡(luò)提交作業(yè)的較少，再加上距離學(xué)習(xí)中心較遠(yuǎn)，交作業(yè)不方便。因此，部分形成性考核作業(yè)不能按照學(xué)習(xí)進(jìn)度按時完成，等到期末才突擊完成；也有部分學(xué)生抄襲作業(yè)，出現(xiàn)雷同現(xiàn)象。有的教師批改形考作業(yè)應(yīng)付差事，也沒有將批改情況及時反饋給學(xué)生。

（4）一些實踐教學(xué)只停留在文件或書本上，沒有真正落地。農(nóng)業(yè)科學(xué)實踐性強(qiáng)，國開要求所有學(xué)習(xí)中心都要建設(shè)與所開設(shè)專業(yè)配套的教學(xué)實踐基地。但是，一些教學(xué)實踐基地簽了協(xié)議，掛了牌子，真正意義上的實踐教學(xué)活動開展不多或者開展的效果不佳。

3教學(xué)資源類型有待豐富，實用性有待提高

目前的課程教學(xué)資源主要以課程學(xué)習(xí)包的形式呈現(xiàn)給學(xué)生。課程學(xué)習(xí)包包括文字教材、形成性考核冊、課程學(xué)習(xí)指南和壓縮DVD光盤（錄像教材）。此外，還有網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源供學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

調(diào)研中學(xué)生反映部分課程教學(xué)資源數(shù)量和類型需要增加，針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的教學(xué)資源偏少。由于大多數(shù)課程主編主講聘請的是普通高校教師，他們基本上是按照普通高校的教學(xué)模式來編寫文字教材和講授錄像教材，理論性、系統(tǒng)性較強(qiáng)，但是不夠接地氣。學(xué)生常有流失或者逃課現(xiàn)象發(fā)生，課程所學(xué)知識實用性差也在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。此外，實踐教學(xué)資源偏少，如缺乏課程實訓(xùn)視頻資源、網(wǎng)上仿真實驗室或虛擬實驗等。

4信息技術(shù)應(yīng)用能力有待提升

“一村一名大學(xué)生計劃”在設(shè)計之初考慮到農(nóng)村學(xué)生的特征，主要的教學(xué)資源為課程學(xué)習(xí)包，輔以網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源。但是，隨著我國農(nóng)村信息化建設(shè)的推進(jìn)，一些農(nóng)村地區(qū)智能手機(jī)、平板電腦以及無線網(wǎng)絡(luò)的使用也很普遍。截至2014年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例最高，達(dá)到81.9%，農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為1.46億。隨著農(nóng)村居民收入的增長，農(nóng)村網(wǎng)民對上網(wǎng)終端的選擇范圍也在拓寬，不再局限于手機(jī)，平板電腦和筆記本上網(wǎng)的比例也都在增加。[6]可見，為農(nóng)村學(xué)生提供移動學(xué)習(xí)資源也應(yīng)著手考慮，方便他們在任何時間、任何地點能夠多終端有效地開展學(xué)習(xí)。

5學(xué)習(xí)測評不能適應(yīng)農(nóng)村學(xué)生的特點和多樣化需求

項目實施以來，一直有學(xué)生反映學(xué)習(xí)測評適應(yīng)性較差。如上文所述，農(nóng)村成人學(xué)生理解力強(qiáng)、記憶力差、經(jīng)驗豐富。而目前大多數(shù)課程期末考試還是以考察記憶能力為主的閉卷紙質(zhì)考試，缺乏開放性、應(yīng)用性、過程性的考核方式，學(xué)習(xí)測評形式比較單一。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)，國開的期末考試時間是統(tǒng)一的，特別是在每年7月份的考試，正是農(nóng)忙時節(jié)，為了不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多學(xué)生只能放棄考試，待下學(xué)期補(bǔ)考。因此，針對農(nóng)民學(xué)生的考試時間安排不合理也是目前學(xué)習(xí)測評存在的問題之一。

（三）農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的教學(xué)研究不夠

由于從事“一村一名大學(xué)生計劃”教學(xué)和教學(xué)管理的教師對于教學(xué)研究的認(rèn)識和重視程度不夠，多數(shù)農(nóng)科教師接受的是自然科學(xué)教育，對于教育學(xué)或遠(yuǎn)程教育學(xué)的研究思路或方法不太熟悉，因此各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育研究的課題較少，教師發(fā)表的相關(guān)專著、論文也不多而且學(xué)術(shù)水平相對較低。

有研究表明，2004—2012年有關(guān)“一村一名大學(xué)生計劃”的研究論文共計91篇，研究論文數(shù)量呈現(xiàn)增加的趨勢，但是總體發(fā)表文章數(shù)量還是偏少。論文大多發(fā)表在開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）系統(tǒng)內(nèi)刊物上，系統(tǒng)外刊物發(fā)表較少；著者合作率總體較低，大多數(shù)課題是以個人研究為主，這也是缺乏深入研究的原因之一。[7]研究大多停留在辦學(xué)和教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)上，缺乏相關(guān)理論研究，研究深度也不夠。[8]

四、實現(xiàn)農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策建議（一）進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷探索面向農(nóng)村開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，“一村一名大學(xué)生計劃”只有不斷地調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，適應(yīng)這些變化，才能培養(yǎng)出更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者。

通過對新常態(tài)下我國“三農(nóng)”發(fā)展趨勢的分析判斷，再結(jié)合十年來項目存在的問題和辦學(xué)、教學(xué)經(jīng)驗，明確今后要堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專門人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)為目標(biāo)，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，為我國農(nóng)村的變革與發(fā)展培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想，深化教育教學(xué)改革，堅持“不離崗、不離鄉(xiāng)”的培養(yǎng)方式，突出農(nóng)村高等職業(yè)教育特色，重點提升學(xué)生對知識的應(yīng)用能力，為培養(yǎng)“扎根農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民”的復(fù)合型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者服務(wù)。

國開各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)要明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，并結(jié)合自身情況，積極探索，改革創(chuàng)新當(dāng)?shù)剞r(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育辦學(xué)模式。辦學(xué)較好的地方應(yīng)繼續(xù)爭取各級黨委和政府支持，把“一村一名大學(xué)生計劃”納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展規(guī)劃，為當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村黨員干部執(zhí)政能力提升服務(wù)。辦學(xué)較差的地方應(yīng)充分認(rèn)識到“一村一名大學(xué)生計劃”在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培育中的重要作用，努力尋求與黨委、政府的合作。如果合作難度較大，可以積極探索其他適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育辦學(xué)模式。

國開各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)在教育主管部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、學(xué)校和社會各方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)科教資源，通過與涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)等單位合作或者開辟新的辦學(xué)途徑，切實解決計劃實施過程中的實際困難和問題，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化開放大學(xué)面向農(nóng)村開展遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育的教學(xué)改革，適應(yīng)新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求

1強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)與更新

截止到2014年秋季，計劃只開設(shè)了?？茖I(yè)，缺少面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本科專業(yè)。新常態(tài)下我國職業(yè)教育發(fā)展重心要高移，高等職業(yè)教育要向本科甚至更高層次轉(zhuǎn)移。[9]通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)62.39%的學(xué)生明確表示在完成?？茖W(xué)習(xí)后希望能繼續(xù)本科的學(xué)習(xí)，20%學(xué)生還在猶豫是否要繼續(xù)本科的學(xué)習(xí)。因此，以共建共享的理念，逐步開設(shè)本科專業(yè)勢在必行。

此外，隨著新常態(tài)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，應(yīng)加快專業(yè)調(diào)整與更新，逐步健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各層次技術(shù)、技能型人才。[10]因此，應(yīng)調(diào)整或停招不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的?？茖I(yè)，開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育需要的、適應(yīng)人才培養(yǎng)模式的具有高職特色的?？茖I(yè)。

2深化課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革

“一村一名大學(xué)生計劃”課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革應(yīng)更具針對性和適用性。逐步增加適應(yīng)我國“三農(nóng)”新常態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的課程。同時鼓勵分部和有條件的學(xué)習(xí)中心開設(shè)更多具有當(dāng)?shù)靥厣纳孓r(nóng)本土化課程，通過調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案，將地方特色課程納入課程體系，供當(dāng)?shù)貙W(xué)生選修。

同時，應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)分銀行的作用，積極探索與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及涉農(nóng)中等職業(yè)教育等不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通與銜接，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和學(xué)分替代。

在專業(yè)與課程建設(shè)過程中，優(yōu)先聘請高職院校的“雙師型”名師名教以及行業(yè)、企業(yè)的專家參與課程資源建設(shè)，逐步將目前以學(xué)科體系為主的教學(xué)內(nèi)容改造成為任務(wù)驅(qū)動式、項目式、問題引入式或者案例式教學(xué)內(nèi)容。將教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實際對接，使學(xué)生能夠?qū)W以致用。

3探索建立適合農(nóng)村成人學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式

林德曼成人教育思想認(rèn)為經(jīng)驗是成人學(xué)習(xí)者的生活教科書，成人教育應(yīng)該把學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗作為一種主要的學(xué)習(xí)資源來加以利用。此外，情境教學(xué)法是成人教育最重要的教學(xué)方法之一。[11]針對農(nóng)村成人學(xué)生特點，教學(xué)中應(yīng)注重教學(xué)過程與生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，合理安排遠(yuǎn)程教學(xué)、集中輔導(dǎo)答疑和送教下鄉(xiāng)等多種教學(xué)形式進(jìn)行教學(xué)，提倡討論式、參與式或者案例式等教學(xué)方式。合理安排教學(xué)時間，根據(jù)學(xué)生工作情況或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際組織課程輔導(dǎo)或?qū)嵺`。

此外，進(jìn)一步重視農(nóng)林科師資培訓(xùn)，并強(qiáng)化課程教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。以課程教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)為抓手，通過專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，吸引、培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和突出發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)林科中青年教學(xué)骨干，形成結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)梯隊，明確職責(zé)，形成機(jī)制，開展網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)和督學(xué)。

4利用國開擁有的現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)

霍姆伯格有指導(dǎo)的教學(xué)會談理論認(rèn)為學(xué)生在用學(xué)習(xí)資料進(jìn)行學(xué)習(xí)過程中，實際上也是一種模擬會談。他強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)資料的內(nèi)容呈現(xiàn)方式要易于學(xué)生接受與吸收，并能鼓勵學(xué)生之間交流、探討。[12]在教學(xué)資源建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村學(xué)生的特點以及學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)可選擇、易利用的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程、全媒體數(shù)字教材、微課程、多媒體課件等教學(xué)資源的建設(shè)。建設(shè)適合新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)字化移動學(xué)習(xí)資源，為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)路徑，方便隨時隨地學(xué)習(xí)。制作實訓(xùn)類視頻教學(xué)資源，還可以通過整合中國燎原廣播電視學(xué)校大量的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)類視頻資源，為學(xué)生提供融文本、圖片、視頻、動畫等資源一體的實踐類學(xué)習(xí)資源。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，探索網(wǎng)上農(nóng)科虛擬實驗室建設(shè)。

同時，應(yīng)推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源在農(nóng)村遠(yuǎn)程教學(xué)中的應(yīng)用。注重課程教學(xué)資源建設(shè)與教學(xué)模式的緊密結(jié)合，將多種教學(xué)資源進(jìn)行一體化設(shè)計和可選擇性設(shè)計， 發(fā)揮各種教學(xué)資源的優(yōu)勢，互相配合，方便農(nóng)村學(xué)生使用。

5改革面向農(nóng)村成人學(xué)生的學(xué)習(xí)成果評價機(jī)制

根據(jù)課程的性質(zhì)和特點以及農(nóng)村學(xué)生的特點，結(jié)合遠(yuǎn)程教育實施評價的具體條件，在教學(xué)改革進(jìn)程中不斷探索和創(chuàng)新學(xué)習(xí)成果評價機(jī)制。克龍巴赫的評價觀認(rèn)為用于改進(jìn)工作的形成性評價的作用，遠(yuǎn)比總結(jié)性評價重要得多；斯塔弗爾比姆的評價觀則強(qiáng)調(diào)評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)。[13]因此，應(yīng)逐步探索過程性評價、表現(xiàn)性評價和社會性評價等多元評價模式與機(jī)制。

今后要加強(qiáng)課程形成性考核的設(shè)計，通過增加對學(xué)習(xí)過程的評價，促進(jìn)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容和實踐操作技能。終結(jié)性考試應(yīng)根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點改革考核內(nèi)容和形式，適當(dāng)縮短考試時間。探索預(yù)約考試，逐步實現(xiàn)隨學(xué)隨考。逐步開展必修課紙質(zhì)考試和預(yù)約網(wǎng)絡(luò)考試并行，選修課終結(jié)性考試由各分部根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)時農(nóng)季安排，嘗試部分實踐性強(qiáng)的專業(yè)課由辦學(xué)條件較好的學(xué)習(xí)中心組織開展操作性考試。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)研究

開放大學(xué)必須重視“教學(xué)學(xué)術(shù)”。廣播電視大學(xué)要實現(xiàn)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，自身的研究能力必須要提升，而且同時要提升教學(xué)研究水平和學(xué)科研究水平。但是綜合考慮各種因素，國開比普通高等院校更應(yīng)該重視教學(xué)學(xué)術(shù)。[14]

各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到開展農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)研究的重要性和緊迫性，營造良好的教育教學(xué)科研環(huán)境與氛圍，提供政策和經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵農(nóng)科教師開展教學(xué)研究。教學(xué)研究應(yīng)借鑒職業(yè)教育改革的成果和經(jīng)驗，緊密結(jié)合教學(xué)工作中的重點、難點和熱點問題，特別是針對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式等方面來開展，加強(qiáng)理論研究，及時總結(jié)、推廣和應(yīng)用教學(xué)研究成果。總之，農(nóng)村遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育教學(xué)研究要像學(xué)科研究一樣，具有科學(xué)性、理論性、應(yīng)用性、前沿性以及示范性。[15]

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