從民間資本進入寬帶戰(zhàn)略看民資投入破困

本刊記者：邢帆

民資參與寬帶戰(zhàn)略想要獲得實質(zhì)突破，需要企業(yè)、市場、監(jiān)管等多方同力。

近日，工信部正式開通了“寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點管理信息系統(tǒng)”，開始受理民營企業(yè)申請材料。由此，寬帶接入網(wǎng)向民營資本開放又向前邁出了實質(zhì)性一步。首批試點16個城市為：太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。試點時間為三年。

眾所周知，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是加快落實“寬帶中國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。開放民間資本進入寬帶領(lǐng)域，也是對此的積極響應(yīng)。

怎樣才能讓民資的進入對“寬帶中國”戰(zhàn)略有所助益呢？這還要從具體看。實際上，我國“寬帶戰(zhàn)略”多年來一直在解決的幾大問題包括光纖覆蓋率提升，普及規(guī)模和網(wǎng)速水平提升，積極支撐和服務(wù)智能制造等。開放民間資本之前，國內(nèi)市場除了中國聯(lián)通、中國電信、中國鐵通、中國移動之外，還有鵬博士、長城寬帶和寬帶通等民營寬帶服務(wù)商。這些服務(wù)商在市場中的作用以及表現(xiàn)又是怎樣的？這次開放與之前有什么區(qū)別呢？

據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，在全國2億左右固定寬帶接入用戶中，中國電信寬帶用戶公開數(shù)據(jù)為1.0617億戶，中國聯(lián)通為6874.2萬戶，除去中國移動，民營企業(yè)寬帶接入只占據(jù)不到10%的市場份額。也就是說，在市場主流充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)作用的，依然是傳統(tǒng)運營商，民間資本所能起到的作用并不明顯。其中不乏市場路徑的問題。

總結(jié)起來，民資進入寬帶接入市場有三條路徑可走：自建模式，從基礎(chǔ)運營商的骨干網(wǎng)接入到最終用戶的這段網(wǎng)絡(luò)，由民資企業(yè)自建；轉(zhuǎn)售模式，民企不自建網(wǎng)絡(luò)，從基礎(chǔ)運營商那里租用接入網(wǎng)絡(luò)資源；資本合作模式，民企以資本合作、業(yè)務(wù)代理等方式與基礎(chǔ)運營商展開合作、分享收益。民資企業(yè)倘若自建網(wǎng)絡(luò)顯然投入太大，無論是技術(shù)成本還是時間成本都較高；且無論是自建網(wǎng)絡(luò)還是租用網(wǎng)絡(luò)，都沒有實質(zhì)上的突破，且技術(shù)及價格上都無法與傳統(tǒng)運營商相較，自然無法實現(xiàn)市場突破。

不過這點似乎并不能打消民營企業(yè)對寬帶接入網(wǎng)的熱情高漲，他們中，一類是已獲得移動轉(zhuǎn)售試點許可的虛擬運營商，一類是本身就從事CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò))、IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)等專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。虛擬運營商分享通信相關(guān)負責(zé)人介紹，他們計劃利用寬帶和現(xiàn)有移動通信業(yè)務(wù)的結(jié)合，為寬帶接入市場提供集移動、寬帶技術(shù)于一體的創(chuàng)新性產(chǎn)品，從而幫助有效促進當(dāng)?shù)貙拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平的提升。這不妨是一種新的選擇。

從更為宏觀的局面來看，民資進入寬帶接入市場，能夠讓市場中的選擇更多，刺激寬帶市場整體的服務(wù)質(zhì)量的提升。也能夠使我國寬帶市場中的雙寡頭格局得到改善。

民資進入寬帶遇到的問題并不偶然，事實上在涉及國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多領(lǐng)域，民資的進入都存在爭論，甚至在獲批后無法打開市場。一方面需要政府在初期就要幫助民企規(guī)劃發(fā)展路徑，建立健全的體制；并盡快形成規(guī)范，對市場管理加以約束，建立良好的法律框架；建立良好的金融、信用及回報體系。而民企一方則應(yīng)盡早熟悉市場，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在靈活多樣性及創(chuàng)新性上體現(xiàn)自身價值。