西部縣域傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要策

張俊杰 王達(dá) 吳忠窈 何曉婭

在當(dāng)前經(jīng)濟“三期疊加”、增長趨緩的國際國內(nèi)形勢下，實現(xiàn)我國西部縣域工業(yè)經(jīng)濟數(shù)量與質(zhì)量效益的持續(xù)提升，是新常態(tài)下必須攻克的一道難題。這勢必要求西部縣域以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，凝心聚力，主動作為，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)同發(fā)展，從而穩(wěn)步實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四川大竹縣工業(yè)堅持“三次產(chǎn)業(yè)齊發(fā)力、工業(yè)經(jīng)濟挑大梁”的發(fā)展思路，按照“增量調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式”的總體要求，加快實施“工業(yè)強縣”核心戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)，智能轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展，努力建成川東渝北區(qū)域次級中心城市，健步邁入“中國制造2025”工業(yè)4.0時代。

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，始終堅持“激發(fā)內(nèi)力，凝聚外力”的原則，抓牢成渝西昆菱形鉆石結(jié)構(gòu)經(jīng)濟圈、“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以“機電、鞋服、苧麻紡織、能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工”六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

做大做強機電產(chǎn)業(yè)，使之成為大竹縣最具優(yōu)勢的支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展鞋服等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)行業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)集科研、展覽、營銷為一體的鞋服綜合體系。

大力發(fā)展時尚苧麻紡織輕工產(chǎn)業(yè)，積極打造時尚服飾產(chǎn)業(yè)基地，加大家具、食品、商務(wù)禮品等時尚用品開發(fā)。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，帶動轉(zhuǎn)型升級

聚力培育“電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、智能制造”五大新興產(chǎn)業(yè)，突出創(chuàng)新驅(qū)動、龍頭引領(lǐng)、開放集聚、平臺支撐、示范應(yīng)用、環(huán)境保障“六個關(guān)鍵”，推動實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)占比，形成新的內(nèi)生力，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大科研投入力度，集中攻克一批長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)，扶持重點企業(yè)做大做強。

突出抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合和延鏈招商，重點發(fā)展光學(xué)薄膜、物聯(lián)網(wǎng)智能表、竹纖維、苧麻裝飾材料、LED產(chǎn)品、特種纖維、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。

實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用，建成一批綠色工廠和綠色園區(qū)，建成中國西部鞋服紡織產(chǎn)業(yè)基地、川渝機電汽摩產(chǎn)業(yè)配套基地，打造500億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

加強平臺建設(shè)，支撐轉(zhuǎn)型升級

——搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。整合資金，集中力量，繼續(xù)加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廟壩小微創(chuàng)業(yè)園、月華食品園、石河建材園建設(shè)和10個工業(yè)重鎮(zhèn)投入，加快 “七通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大園區(qū)路網(wǎng)覆蓋面積，不斷提升園區(qū)檔次和承載能力。

——搭建政務(wù)服務(wù)平臺。全面建立“一站式”“全方位”“經(jīng)常性”服務(wù)體系等三大服務(wù)體系，推行“首問責(zé)任制”“倒查追究制”和“限時辦結(jié)制”，簡化辦事程序，增強服務(wù)實效。繼續(xù)深入推行“一聯(lián)一代一跟蹤”跟蹤法，建立企業(yè)服務(wù)部門工作聯(lián)席會議制度，定期召開經(jīng)濟運行分析會，協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的突出問題。

——搭建融資服務(wù)平臺。政府搭臺，銀企互動。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項目的信貸投放，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大授信額度，加大對高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的重點項目的信貸支持力度。積極引導(dǎo)外地金融機構(gòu)來縣設(shè)立分支機構(gòu)，積極向縣外銀行推介工業(yè)項目，鼓勵小額貸款公司和擔(dān)保機構(gòu)開展中小企業(yè)的融資和擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持企業(yè)利用各類資本市場擴大直接融資，加快成長發(fā)展速度。

完善保障配套，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

——落實三大主體責(zé)任。成立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)制定、監(jiān)督考核，獎勵政策的申報、評審及落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建行業(yè)協(xié)會，做好行業(yè)的柔性管理工作。繼續(xù)落實企業(yè)、項目實施及要素投資責(zé)任；激發(fā)企業(yè)活力，進(jìn)一步解放思想，大膽引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴；大力實施專利、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌戰(zhàn)略，加速推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化運用；將轉(zhuǎn)型升級任務(wù)分解細(xì)化落實到車間、班組上；集中人力、物力、財力等多種要素資源，保障轉(zhuǎn)型升級的項目實施。

——注重政策激勵創(chuàng)新。深化經(jīng)濟體制改革，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強對國家政策的研究，用好用活財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。整合優(yōu)化并努力擴大財政工業(yè)扶持專項資金使用方向和總量規(guī)模，重點用于支持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)的技術(shù)改造補助等。

對國家、省、市認(rèn)定的工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)中心、國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、專利成果、重點新產(chǎn)品等方面尤其要加大獎勵力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的政策保障。一是強化土地保障，全力確保轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)和項目的用地需要；二是強化資金保障，對于實施轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)，將在項目申報上予以優(yōu)先推薦。

——著力企業(yè)培育壯大。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市場業(yè)態(tài)、生產(chǎn)和生活方式更迭加快及“三駕馬車”形勢變化，堅持創(chuàng)新供給與消費升級、技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、政策支持與市場調(diào)節(jié)、國內(nèi)市場與國際市場及創(chuàng)新管理與依法行政“五結(jié)合”，加強政策引導(dǎo)，大力落實扶持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的配套政策。扎實發(fā)展實體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)實力。健全品牌培育、運營、管理和保護(hù)等建設(shè)、扶持的長效機制。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的戰(zhàn)略機遇，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)營，運用OTO等新型營銷方式，幫助企業(yè)開拓市場。

——強化技術(shù)研發(fā)支撐。強化激勵機制，激勵企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新，重點支持研發(fā)中心、監(jiān)測中心、信息中心等服務(wù)體系建設(shè)。整合現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站等研發(fā)平臺。允許和鼓勵相關(guān)人員以科研成果作價入股參與收入分配，加大科研成果獎勵表彰力度。積極搭建技術(shù)交流、合作、服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合建立平臺，促進(jìn)大竹工業(yè)在川渝地區(qū)乃至全國范圍實現(xiàn)技術(shù)區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟融合。

——強化人才支撐。一方面，注重人才引進(jìn)。人事部門通過放寬創(chuàng)業(yè)平臺、戶籍、職稱等方面的政策，吸引高素質(zhì)科技人才到大竹創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。對在當(dāng)?shù)乜h域內(nèi)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)5年以上的中、高級技術(shù)專家，建議借鑒蘇州、江陰等先進(jìn)地區(qū)的人才引進(jìn)經(jīng)驗，以財政資金對他們發(fā)放生活補貼。加大人才培育力度。加大政府對科技人才的培養(yǎng)力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，依托龍頭企業(yè)技術(shù)中心，聯(lián)合高校，建立工科人才教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)科技人才，特別是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人。

——營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。首先，落實優(yōu)惠政策。不折不扣地把國家、省、市、縣支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，積極開展送政策活動，支持企業(yè)穩(wěn)定增長。其次，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。探索推進(jìn)“容缺預(yù)審”、聯(lián)網(wǎng)審批，著力解決部門服務(wù)不快、不優(yōu)的問題。再次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實抓好“9+4”正風(fēng)肅紀(jì)和糾風(fēng)惠民行動，嚴(yán)厲打擊“吃拿卡要”“強包硬攬”的行為，深化簡政放權(quán)，打通中梗阻。著力打造親商、重商、富商的“大竹環(huán)境”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

——創(chuàng)新工業(yè)推進(jìn)機制。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化轉(zhuǎn)型升級任務(wù)分工，明確相關(guān)部門的職責(zé)；實施動態(tài)管理，探索建立轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)監(jiān)測平臺，適時調(diào)整完善轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)名單和政策措施；強化督查考核，作分類指導(dǎo)，部門協(xié)作，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府目標(biāo)辦、督查室要實施“月調(diào)度、季督查、半年集中推進(jìn)、年終考核評價”的工作推進(jìn)機制；完善多部門工業(yè)工作聯(lián)席及經(jīng)濟運行會商機制、重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛包幫扶市縣及領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度等。

（作者單位依次為：大竹縣發(fā)展與改革局、大竹縣經(jīng)濟和 信息化局、中共大竹縣委黨校、達(dá)州市教育裝備所）