興文共樂鎮(zhèn)基層治理探索

劉長(zhǎng)彬

黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理工作提出了更高更新要求，特別是習(xí)近平總書記在治國(guó)理政思想宏大體系中，對(duì)基層治理寄予了高度關(guān)切。

當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府高度重視，強(qiáng)化服務(wù)，勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的法治政府初步形成，基層治理取得明顯進(jìn)展。隨著改革開放的深入推進(jìn)， 基層治理的難度和復(fù)雜性不斷增大，新的問題日益凸顯，現(xiàn)結(jié)合興文縣共樂鎮(zhèn)基層治理實(shí)際，就如何提升農(nóng)村基層治理水平，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

共樂鎮(zhèn)基層治理的困惑

——干部群眾隔閡大。一些黨員干部放松了對(duì)自己人生觀、世界觀、價(jià)值觀的改造，政治信仰發(fā)生動(dòng)搖，甚至走上貪污腐敗道路，損害了黨的形象，為群眾所不恥。一些干部作風(fēng)漂浮、貪圖享受，工作華而不實(shí)，熱衷“接天線、攀高枝、走捷徑”，置群眾利益于不顧，失去群眾的信任。一些干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，淡化了黨的宗旨意識(shí)，疏遠(yuǎn)了群眾感情。

——拴心留人壓力大。目前，村級(jí)干部待遇普遍偏低，共樂鎮(zhèn)農(nóng)村三職干部的月工資分別為村支部書記1650元、村主任1490元、文書1320元，全年人均績(jī)效工資3600元左右。如何提高村級(jí)干部基本待遇，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的激情，讓村級(jí)干部“有干頭、有盼頭、有甜頭”，在感情留人、事業(yè)留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧松锨袑?shí)體現(xiàn)組織的重視和關(guān)懷，我們還有很多工作要做。

——經(jīng)費(fèi)保障缺口大。共樂鎮(zhèn)15個(gè)行政村中，除4個(gè)村有少量集體經(jīng)濟(jì)外，其余11個(gè)村幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，屬于典型的空殼村，占總數(shù)73%，缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支撐成為影響基層治理水平的重要因素。再加上共樂鎮(zhèn)緊鄰縣城和處于僰王山景區(qū)至縣城的必經(jīng)之道，迎接各類檢查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以及示范創(chuàng)建非常頻繁，有限的資金與繁重的基層治理任務(wù)之間的矛盾不斷加劇。

共樂鎮(zhèn)主要做法與亮點(diǎn)

通過深入剖析問題產(chǎn)生的原因，主要從干部隊(duì)伍建設(shè)、基層法治建設(shè)、傳統(tǒng)理念轉(zhuǎn)變等方面入手，多管齊下，整體發(fā)力，推進(jìn)基層治理落地見效。

——建強(qiáng)干部隊(duì)伍，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。信念教育擺在先。以“三亮三曬”（亮身份、曬思想，亮承諾、曬業(yè)績(jī)，亮標(biāo)準(zhǔn)、曬作風(fēng)）、“三問四帶頭”（“黨員昨天入黨為什么、今天在黨做什么、明天為黨留什么”，“帶頭保持黨員本色、帶頭學(xué)法守法用法、帶頭脫貧致富奔康、帶頭倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明”）等為載體，大力開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。

組織機(jī)構(gòu)要健全。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式的變化，創(chuàng)新“黨建+”活動(dòng)，服務(wù)基層治理：以精準(zhǔn)黨建為統(tǒng)攬，通過“黨建+示范創(chuàng)建”“黨建+責(zé)任落實(shí)”“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，形成黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村社干部一線抓，群團(tuán)組織協(xié)同抓，層層抓落實(shí)、處處有人理的治理機(jī)制，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的基層治理網(wǎng)格化體系。

激勵(lì)機(jī)制得跟上。落實(shí)“基薪+績(jī)效”考核機(jī)制，逗硬獎(jiǎng)懲，杜絕“大鍋飯”，激發(fā)基層黨員干部工作積極性；深入開展“黨員先鋒”行動(dòng)，發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用，努力為“想干事，能干事，干成事”的干部提供鍛煉機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)空間。

能力提升是關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展黨員“一培三考”預(yù)審制，對(duì)入黨積極分子通過集中性培訓(xùn)、黨性理論知識(shí)考試、現(xiàn)場(chǎng)答辯和民意測(cè)驗(yàn)，確定入黨積極分子進(jìn)入基層支部組織討論，嚴(yán)把黨員入口關(guān)；開辦“支書學(xué)堂”，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鍛造基層黨組織書記黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

——抓實(shí)依法治理，為基層治理營(yíng)造良好法治氛圍。黨員干部示范帶。充分發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立以黨委書記、支部書記為組長(zhǎng)的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核；堅(jiān)持鎮(zhèn)、村干部“一月一學(xué)法”，結(jié)合當(dāng)前中心工作和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把憲法法律、黨規(guī)黨章、換屆紀(jì)律等列入學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部學(xué)法用法能力。

普法知識(shí)常態(tài)宣。扎實(shí)開展“法律進(jìn)基層”活動(dòng)，提升群眾法治意識(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)情村情，編排法治歌曲、法治小品等節(jié)目，展出通俗易懂法治漫畫，制作法治宣傳手冊(cè)，把法律知識(shí)送到每個(gè)角落、每名群眾手中，做到宣傳到戶，教育到人。

踐行民主群眾樂。大力推進(jìn)村級(jí)民主決策，依法選舉成立議事決策小組，全面踐行“四議兩公開一監(jiān)督”和“一事一議”；大力推進(jìn)村級(jí)民主管理，堅(jiān)持 “法治和村情”相結(jié)合的原則，依法指導(dǎo)基層制定村規(guī)民約，對(duì)社會(huì)治安、操辦婚喪嫁娶等事宜進(jìn)行規(guī)范，確保村規(guī)民約能行之有效地緩和“法治和人情”的沖突。

不正之風(fēng)打擊嚴(yán)。對(duì)虐待或不贍養(yǎng)老人的、小偷小摸的、聚眾鬧事的、危害社會(huì)治安或其他有違公序良俗的不良風(fēng)氣，理直氣壯予以批評(píng)教育，經(jīng)批評(píng)教育仍不悔改的，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造健康文明的社會(huì)環(huán)境。

——轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，為基層治理創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。政府角色轉(zhuǎn)換快。從過去的權(quán)力管制為主轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層為主，真正做到轉(zhuǎn)變角色，還權(quán)于民。

民生訴求記心間。堅(jiān)持以維護(hù)群眾合法利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)從群眾熱議的焦點(diǎn)、關(guān)注的重點(diǎn)、生活的難點(diǎn)中尋找突破口，多做解民憂、疏民怨、暖民心的工作，特別是妥善解決好社會(huì)治安、農(nóng)村低保等關(guān)系群眾切身利益的突出問題，增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感。

能人治村強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮成功人士的資源優(yōu)勢(shì)，選好村級(jí)班子帶頭人，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的促進(jìn)作用，但必須加強(qiáng)對(duì)這類“能人”的監(jiān)管和制度約束，以免其因制約失衡而自我膨脹、腐化墮落。

群防群治保家園。緊密圍繞深入推進(jìn)平安建設(shè)和社會(huì)治理，著力將傳統(tǒng)的政治動(dòng)員與現(xiàn)代志愿服務(wù)理念緊密結(jié)合，組建村級(jí)治安巡邏隊(duì)、矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)、村級(jí)文明勸導(dǎo)隊(duì)等群眾組織并積極開展活動(dòng)，不斷創(chuàng)新群眾參與平安建設(shè)的新機(jī)制、新模式，共同建設(shè)美好家園。

“三加強(qiáng)”夯實(shí)基層治理

——加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，刻不容緩。近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范越來越成為基層干部與群眾關(guān)系緊張的導(dǎo)火線。近三年，共樂鎮(zhèn)因違紀(jì)違法被處理黨員干部12人，其中1名鎮(zhèn)干部、7名村干部因涉農(nóng)利益違紀(jì)被查處，而被查處的村干部90%以上與村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善有關(guān)，輕者不規(guī)范，重者貪污挪用，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理帶來很大負(fù)面影響。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是和諧干群關(guān)系、強(qiáng)化基層治理的重要途徑。

——加強(qiáng)群眾感恩教育，不容置疑。在加強(qiáng)對(duì)黨員干部隊(duì)伍理想信念教育和作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)普通群眾的感恩教育。我們?cè)陂_展基層治理的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)看到干部拼命苦干而群眾漠然旁觀的尷尬局面。特別是在脫貧攻堅(jiān)工作中，一些貧困戶“寧愿受窮、不愿受累”“我是貧困戶我怕誰(shuí)”的偏激思想根深蒂固，甚至毫不遮掩地宣揚(yáng)：“反正全面小康是一個(gè)人也不能落下，貧困戶不脫貧，政府和幫扶人就不能脫鉤！”這種人賴著享受國(guó)家?guī)头稣?，不勞而獲，既傷害了幫扶人的感情，又打擊了勤勞致富群眾的積極性。要通過感恩教育，讓群眾自覺擁護(hù)黨的方針政策，珍惜今天來之不易的幸福生活，積極投身到社會(huì)治理中來，共同建設(shè)美好家園。

——加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，迫在眉睫。如果說干部隊(duì)伍和制度建設(shè)是基層治理的人才保障和制度保障的話，那么村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無疑是基層治理的物質(zhì)保障，是我們繞不過也不應(yīng)該繞過的硬杠子。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，能有效地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還將有效地增強(qiáng)村民的幸福感與村干部的自信和凝聚力，使其更好地服務(wù)群眾，服務(wù)基層治理。