成都經(jīng)濟(jì)區(qū)樂山定位及作用研究

陳彬 吳俊杰 辜萍

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的引擎。樂山作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)重要成員，應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共享，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破。

樂山經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部地區(qū)重要的金融、物流、商貿(mào)中心和全國重要的旅游目的地，樂山是其中的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)方面：樂山市已初步形成林竹、茶葉、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市茶業(yè)綜合發(fā)展水平居全省第一。2015年人均耕地面積1.15畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值234.7億元，糧食總產(chǎn)量109.2萬噸。

工業(yè)方面：樂山工業(yè)門類較為齊全，基本形成了以電子信息、清潔能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、生物制藥為主的新興產(chǎn)業(yè)板塊，以及以鹽磷化工、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5300余家，其中規(guī)模以上企業(yè)614家，有14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)73%。2015年樂山市工業(yè)化率55.4%，在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市中最高。

服務(wù)業(yè)方面：樂山旅游經(jīng)濟(jì)總量在四川居成都之后第二位。全市現(xiàn)有國家A級(jí)以上景區(qū)24處，其中5A級(jí)景區(qū)2處、4A級(jí)景區(qū)4處。2015年累計(jì)接待國內(nèi)外游客3920.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入499.2億元，分別增長16.9%和29.4%。

樂山確立了建設(shè)四川金融次中心的目標(biāo)，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)115家，其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)32家，2015年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1727.6億元，貸款余額1238.3億元。

樂山發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

在國家和四川省主體功能區(qū)規(guī)劃中，成都平原地區(qū)是國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。其中，所轄的市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、峨眉山市、犍為縣、夾江縣屬于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，可重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。2015年樂山工業(yè)化率55.4%，城鎮(zhèn)化率47.3%，總體處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，發(fā)展的空間和潛力較大。

根據(jù)前述分析，樂山在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)可以定位為：區(qū)域南中心、旅游增長極、產(chǎn)業(yè)新基地、水運(yùn)樞紐港。

區(qū)域南中心：建設(shè)成都平原南部的區(qū)域性中心城市，成為新能源、新材料、建材產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性貿(mào)易、服務(wù)中心和港口城市，宜居山水園林城市和國際旅游目的地城市。

旅游增長極：文旅資源是樂山最核心的競爭優(yōu)勢(shì)，也是樂山轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的最大潛力所在。充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，合力打造成綿樂高鐵旅游帶，大成都、大峨眉旅游圈，建成國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，使樂山和成都成為經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的雙極核、雙引擎。

產(chǎn)業(yè)新基地：依托樂山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，協(xié)同成德綿開展系統(tǒng)性、整體性改革創(chuàng)新，促進(jìn)高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)基地。

水運(yùn)樞紐港：通過岷江航電綜合開發(fā)和港口建設(shè)，樂山港將成為四川重要的樞紐港，是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)水路出川、大件運(yùn)輸?shù)奈ㄒ煌ǖ馈?/p>

搶抓成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展正面臨一系列重大機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇；全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)布局四川，成德綿地區(qū)成為創(chuàng)新改革的先行區(qū)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展提供了新的增長動(dòng)能……在此背景下，樂山應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享，在經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破。

打造旅游黃金區(qū)。旅游是樂山的城市符號(hào)，世界級(jí)和國家級(jí)旅游資源密度達(dá)每萬平方公里25個(gè)，是全省平均值的3.6倍，是“全國旅游競爭力百強(qiáng)城市”之一。

在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，樂山應(yīng)始終把旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來培育，圍繞建設(shè)國際旅游目的地的發(fā)展定位，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。“大峨眉文化旅游聯(lián)盟” 依托四川旅游集散中心——成都市，涵蓋樂山、眉山、雅安、甘孜、涼山、宜賓、自貢7個(gè)市州，形成“7+1”格局，成為繼九黃旅游環(huán)線之后四川旅游的“第二極”。

樂山是大成都國際旅游區(qū)和大峨眉旅游區(qū)的核心之一，將領(lǐng)銜全川旅游新一極的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化旅游主導(dǎo)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快建設(shè)“國際旅游目的地”和“中國國際佛教文化旅游目的地”，抓好擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“三篇文章”。

按照“旅游業(yè)+”發(fā)展思路，推進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)新體系，把樂山打造成為全省旅游發(fā)展“多點(diǎn)多極支撐”體系的重要增長極，四川旅游“首選地”。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為樂山帶來了重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、推進(jìn)軍民融合發(fā)展等方面都大有可為。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以“一總部三基地”為主的工業(yè)布局，把樂山國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，打造產(chǎn)城人景有機(jī)融合的現(xiàn)代新城；把五通橋基地建設(shè)成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，犍為基地建設(shè)成為“臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，夾江基地建設(shè)成為“軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。

充分發(fā)揮國家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、硅材料產(chǎn)業(yè)化基地、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等“國字號(hào)”平臺(tái)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、清潔能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，大力改造提升冶金建材、鹽磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展高端產(chǎn)品。

大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、養(yǎng)老健康服務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)四川金融次中心建設(shè)，把樂山從以傳統(tǒng)工業(yè)為主的城市調(diào)整為以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市。

加快建設(shè)樞紐港。樂山處在南絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，橫跨成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成綿樂發(fā)展帶和沿長江發(fā)展帶。按照“以航為主，航電結(jié)合”的開發(fā)思路，加快岷江港航電綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，有效彌補(bǔ)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的水運(yùn)“短板”，使長江“黃金水道”向四川經(jīng)濟(jì)腹地延伸160多公里，真正形成與長江干線航道有機(jī)銜接、互聯(lián)互通的支線網(wǎng)絡(luò)，成為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)最便捷、最低成本的水上大通道和德陽國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地的運(yùn)輸大動(dòng)脈。

同時(shí)，著力強(qiáng)化樂山港集散運(yùn)輸服務(wù)功能，大力發(fā)展鐵水轉(zhuǎn)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)聯(lián)營模式，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式“無縫化銜接”“零距離轉(zhuǎn)運(yùn)”，構(gòu)建安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通運(yùn)輸體系。

打造綠色宜居城市。樂山作為成綿樂發(fā)展帶上的區(qū)域中心城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通規(guī)劃、公共服務(wù)等方面深化與相關(guān)城市的分工和協(xié)作，優(yōu)化提升作為次中心城市的功能。按照旅游城市的要求，把城市作為景區(qū)來建設(shè)，充分利用中心城區(qū)“半城山水半城綠”的天然優(yōu)勢(shì)，打造“三江六岸”親水空間，全面改善人居環(huán)境。

疏導(dǎo)老城區(qū)功能，推進(jìn)老城區(qū)歷史文化遺址重構(gòu)，加大文化古跡的保護(hù)，同步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)蘇稽、冠英等城市新區(qū)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，積極引導(dǎo)人口向區(qū)域中心城市集聚。

著力提升中小城市人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，建設(shè)服務(wù)城鄉(xiāng)、和諧宜居的節(jié)點(diǎn)城市。按照完善功能、集約高效、突出特色的要求，重點(diǎn)培育交通區(qū)位優(yōu)、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣〕擎?zhèn)，發(fā)展成為集聚人口、連接城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。

協(xié)同加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。樂山自然生態(tài)環(huán)境好，通過加強(qiáng)與各市合作，共同抓好長江上游生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化市域空間管控，劃定全市各區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)主要功能，實(shí)施負(fù)面清單制度。

禁止在岷江沿線新建石油化工、煤化工等新增水污染物排放的項(xiàng)目，對(duì)不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。

加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)沿江城市供水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程方案審查制度。利用沿江自然人文景觀資源，開辟休閑綠帶，研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。大力實(shí)施岷江-大渡河、沱江、涪江等流域COD、氨氮、總磷減排等區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控重大工程。

深化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，共建資源循環(huán)利用體系，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，確保區(qū)域生態(tài)安全。