筑巢引鳳之內(nèi)江東興實(shí)踐

四川省內(nèi)江市東興區(qū)新店鄉(xiāng)距內(nèi)江主城區(qū)35公里，轄14個(gè)村，1個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積48.32平方公里，總?cè)丝?3915人，外出務(wù)工人員達(dá)9000人以上，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動(dòng)力輸出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來(lái)，新店鄉(xiāng)黨委政府積極轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，俯下身子抓服務(wù)，以“人”的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)、民風(fēng)的改變，打造出“此鄉(xiāng)是家鄉(xiāng)，干群業(yè)主齊心協(xié)力建家鄉(xiāng)”的優(yōu)良發(fā)展軟環(huán)境。

目前，新店鄉(xiāng)已成功引來(lái)“天荷瀑布”“千緣書房”“九葉青花椒”三大“返鄉(xiāng)工程”，在雙流、書房、上塘坊等7個(gè)村首期投資2億元，成片流轉(zhuǎn)土地14750畝，其中含林地5000畝，實(shí)現(xiàn)租金收入400余萬(wàn)元，就地解決周邊勞動(dòng)力就業(yè)7萬(wàn)人次，給村民帶來(lái)勞務(wù)收入440余萬(wàn)元。

新店鄉(xiāng)的成功正是東興區(qū)“筑巢引鳳”做活并壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)體現(xiàn)。他們是如何“筑巢”？又是如何引來(lái)金鳳凰的？讓我們近距離探查其成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

“基礎(chǔ)設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走”

轉(zhuǎn)變觀念，上下同心認(rèn)識(shí)“歸鄉(xiāng)”

認(rèn)清現(xiàn)狀，從挖掘“硬資源”向培育“軟環(huán)境”轉(zhuǎn)變。通過(guò)層層召開鄉(xiāng)黨委會(huì)、鄉(xiāng)村干部大會(huì)和村民大會(huì)，引導(dǎo)干部群眾開展鄉(xiāng)情再認(rèn)識(shí)：橫向比較既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又無(wú)先天自然資源優(yōu)勢(shì)；縱向比較土地撂荒、村莊蕭條、留守老人和婦女兒童問(wèn)題日益突出。大家認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點(diǎn)在農(nóng)村，出路在產(chǎn)業(yè)，力量在全鄉(xiāng)干部群眾。只有充分激活“人”的因素，變被動(dòng)為主動(dòng)，以“時(shí)不待我，責(zé)必在我”緊迫感和使命感，培育“軟環(huán)境”，彌補(bǔ)“硬短板”，才能早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

在這種人心皆思進(jìn)，人力都謀發(fā)展的良好氛圍感召下，書房村外出發(fā)展成功商人劉新朝被村支書周先德“書房村再不發(fā)展就要消失”的責(zé)任心感動(dòng)，毅然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造集農(nóng)旅文休閑于一體的“千緣書房”項(xiàng)目。

該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資5.5億元，現(xiàn)已完成前期立項(xiàng)工作。上塘坊村村民主動(dòng)降低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，“九葉青花椒”項(xiàng)目原計(jì)劃三年流轉(zhuǎn)土地10000畝，提前到不足一年時(shí)間完成，為企業(yè)建成集產(chǎn)銷加工一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園打好基礎(chǔ)。

明確目標(biāo)，由“全面開花”向“重點(diǎn)攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧開發(fā)攻堅(jiān)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)上塘坊、雙流、書房、司馬四個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧摘帽工作，并以此為突破口，達(dá)到“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)幸福美麗新村，全面實(shí)現(xiàn)小康新店”的既定目標(biāo)。

因地制宜，由自主發(fā)展向借力發(fā)展轉(zhuǎn)變。結(jié)合本地缺資金、缺技術(shù)、缺人才的實(shí)際，精準(zhǔn)定位，制定適合自身發(fā)展《新店鄉(xiāng)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施計(jì)劃》《新店鄉(xiāng)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《新店鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。大膽突破“先修路后致富”的傳統(tǒng)觀念，探索嘗試“基礎(chǔ)設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走”的發(fā)展模式，對(duì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈的村，優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

村野里的“瀑布”與書房

各司其職，黨政合力職責(zé)“返鄉(xiāng)”

加強(qiáng)管理，打造風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍。為端正黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)民風(fēng)，鄉(xiāng)黨委以加強(qiáng)干部管理為重點(diǎn)，制定了《新店鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部崗位責(zé)任制》《新店鄉(xiāng)干部管理辦法》《新店鄉(xiāng)行政事業(yè)工作服務(wù)流程》等工作制度，明確干部職責(zé)，規(guī)范干部行為。

鄉(xiāng)黨委班子成員堅(jiān)持率先垂范，做制度的第一執(zhí)行者。全鄉(xiāng)深入開展“庸懶散奢”專項(xiàng)治理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的干部，嚴(yán)格懲處。從2013年至今，已誡勉談話3人，開除公職1人。

通過(guò)近三年的堅(jiān)持努力，新店鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部做到了公私分明，“先公后私”，思想端正，態(tài)度轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)明顯改善，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。甘于奉獻(xiàn)、善于服務(wù)，成為新店鄉(xiāng)干部的“名片”。

轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府。刪繁就簡(jiǎn)，變管理為服務(wù)，變政策為服務(wù)。一方面牢固樹立干部服務(wù)常態(tài)化意識(shí)，要求干部摒棄“管”的思維，把工作職能定位在服務(wù)上，認(rèn)清為民服務(wù)是干部應(yīng)有的職責(zé)，而不是對(duì)群眾的“恩賜”，做到對(duì)群眾的事情主動(dòng)辦理、熱情辦理、認(rèn)真辦理、高效辦理。

另一方面，牢固樹立政策服務(wù)理念，面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，地方財(cái)政資金有限、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策扶持，改變農(nóng)村現(xiàn)狀。

兩年來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、財(cái)政自籌、群眾集資等方式，不斷加大社會(huì)固定資產(chǎn)投入力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件。順利完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范以及金鼓山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村機(jī)電排灌等一大批農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。

2015年，全鄉(xiāng)新建山坪塘33口、囤水田埂96根、山腰蓄水池20口、維修整治河堰2處、渠道4公里。為貧困村新建公路17.3公里、便民路32.4公里，維修改造房屋貧困戶33戶。全鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題得到有效解決。

尊重民意，堅(jiān)持村民自治唱主角。近幾年，在農(nóng)村產(chǎn)改、土地流轉(zhuǎn)、招商引資以及鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，鄉(xiāng)黨委政府沒(méi)有第一時(shí)間出面包辦，而是充分尊重村民的意愿，由村民召開會(huì)議協(xié)商決定。

鄉(xiāng)黨委和政府充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、排憂解困作用，全力做好后勤保障，確保農(nóng)村產(chǎn)改村民理解、土地流轉(zhuǎn)村民自愿、項(xiàng)目引進(jìn)村民支持，這一方式既增加了項(xiàng)目引進(jìn)合作的成功率，也減少了發(fā)展建設(shè)的后期矛盾。截至目前，“天荷瀑布”“千緣書房”“九葉青花椒”等3個(gè)項(xiàng)目均由村民自主引進(jìn)。

讓村民共享改革紅利

當(dāng)好“三員”，鎮(zhèn)村干部服務(wù)“入鄉(xiāng)”

當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員，貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村改革的相關(guān)文件，重點(diǎn)研究落實(shí)《中央深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》《東興區(qū)委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見》和《新店鄉(xiāng)干部管理辦法》，確保黨的各項(xiàng)政策法規(guī)得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)。

當(dāng)好貼心人，真心實(shí)意為群眾謀取利益。堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，一切為民著想。尤其在土地流轉(zhuǎn)上，積極建立公平的利益分配機(jī)制，確保廣大村民享受改革紅利。

為此，鄉(xiāng)黨委和政府要求落地企業(yè)必須在同等條件下，向新店鄉(xiāng)范圍內(nèi)的群眾優(yōu)先提供就業(yè)崗位，根據(jù)企業(yè)不同情況，協(xié)商確定出不同的利益分配機(jī)制。

“天荷瀑布”項(xiàng)目公司將每年純利潤(rùn)的2%作為流轉(zhuǎn)土地群眾的占股分紅，每年純利潤(rùn)的1%作為公益性基金，由流轉(zhuǎn)土地的村委會(huì)作為脫貧資金妥善使用；“九葉青花椒”項(xiàng)目公司同意將政府匹配的項(xiàng)目資金作為村委會(huì)集體資本投資入股，所得收益由村集體和村民共享；“千緣書房”項(xiàng)目引導(dǎo)群眾直接以土地流轉(zhuǎn)租金入股分紅（當(dāng)?shù)厝罕?元1股，社會(huì)資本2元1股），村集體用土地所有權(quán)入股分紅增加集體收入。

當(dāng)好協(xié)調(diào)員，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難。為確保項(xiàng)目落地生根，得到當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС郑卩l(xiāng)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)前主動(dòng)抓好矛盾糾紛排查，土地流轉(zhuǎn)和企業(yè)開業(yè)時(shí)，當(dāng)好后勤保障。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為協(xié)調(diào)好三大返鄉(xiāng)工程落戶新店，全鄉(xiāng)先后安排鄉(xiāng)村干部服務(wù)1200人次。“天荷瀑布”一期工程完工開業(yè)時(shí)，集中干部力量56人，維護(hù)秩序，暢通交通，確保企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)零事故。

全鄉(xiāng)還結(jié)合落地企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政策允許的范圍內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展企業(yè)所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，改善基礎(chǔ)環(huán)境，盡可能減少企業(yè)投資壓力和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。