“八項(xiàng)規(guī)定”帶來(lái)的巨大改變

王明杰

【摘要】作為“從嚴(yán)治黨”大戰(zhàn)略的小切口，“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施四年多來(lái)對(duì)政治文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了遠(yuǎn)出乎多數(shù)人預(yù)期的“蝴蝶效應(yīng)”。“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施取得的喜人成績(jī)與帶來(lái)的切實(shí)變化充分說(shuō)明了其重要意義，其成就背后的原因值得思考。

【關(guān)鍵詞】八項(xiàng)規(guī)定 作風(fēng)建設(shè) 行為規(guī)范

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以數(shù)字觀成績(jī)：數(shù)字變化直觀地說(shuō)明了“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)所取得的成績(jī)

一是查處力度越來(lái)越大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“‘八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)至2013年末，全國(guó)因違反‘八項(xiàng)規(guī)定被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)有7692人，2014年和2015年分別為23646人和33966人”，“今年前10個(gè)月，這個(gè)數(shù)字就達(dá)到33532”。從2013年底到2016年前十個(gè)月，被處理的省部級(jí)干部人數(shù)分別為1人、2人、10人、4人；地廳級(jí)干部人數(shù)分別為107人、198人、509人、640人；縣處級(jí)人數(shù)由2013年1510人增加到2016年4726人。查處問(wèn)題類型中最為突出的是：違規(guī)配備公務(wù)用車(chē)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、大操大辦婚喪喜事，數(shù)量分別為27209起、15483起和13879起。從數(shù)據(jù)可以看出對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”的查處力度呈現(xiàn)出查處違規(guī)人員數(shù)量逐年增加，查處違規(guī)人員級(jí)別提高，查處違規(guī)行為類型逐漸全面的特點(diǎn)。

二是行政成本越來(lái)越低?！皬?012年至2015年，‘三公經(jīng)費(fèi)總額從74.25億降低至53.73億元”；政府及事業(yè)單位主導(dǎo)的會(huì)議所占市場(chǎng)份額，從2011年至2014年，由36.6%降至19.7%；中央國(guó)家機(jī)關(guān)人均用水量、用電量、公務(wù)用車(chē)用油量逐年降低；官員平均每周飯局次數(shù)有了明顯減少?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施顯著降低了行政成本，顯示出“小細(xì)節(jié)”發(fā)揮的“大效用”。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越健康?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”以來(lái)，大閘蟹、高檔白酒、花卉等曾經(jīng)因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)而價(jià)格異化的產(chǎn)品價(jià)格回落，更多轉(zhuǎn)向大眾消費(fèi)，供需關(guān)系與價(jià)格關(guān)系回歸正常與健康發(fā)展。某品牌白酒價(jià)格不斷下調(diào)，從2013年最初降至1800元左右到現(xiàn)在穩(wěn)定在1000元上下。數(shù)據(jù)顯示“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)中國(guó)餐飲業(yè)、住宿業(yè)（酒店）、飲料制造業(yè)（酒水）、煙草制品業(yè)、印刷業(yè)及娛樂(lè)業(yè)等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生明顯影響。

從現(xiàn)象看變化：“八項(xiàng)規(guī)定”帶動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變

“八項(xiàng)規(guī)定”從規(guī)范行為入手，不僅改變了黨員干部的行為，而且由表及里，深入人心，起到了凈化黨員思維觀念與純潔黨性的效果，也提升了普通百姓對(duì)黨的滿意度和信心。黨風(fēng)、政風(fēng)得到凈化，也促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。

一是勤政之風(fēng)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”以來(lái)，黨政部門(mén)的工作態(tài)度和工作方法明顯改善，“密切聯(lián)系群眾”落到實(shí)處。各級(jí)黨政部門(mén)紛紛明確權(quán)責(zé)，優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法，不斷提高辦事效能。不用請(qǐng)客送禮就能把事辦成，甚至足不出戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就能享受“互聯(lián)網(wǎng)+”行政服務(wù)。曾經(jīng)一些干部基層調(diào)研被群眾描述為“坐著車(chē)子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，田頭站一站，中午吃頓飯，午后回機(jī)關(guān)”，現(xiàn)如今，更多的基層調(diào)研從形式主義走向?qū)嵏?，切?shí)做到了解情況、提供幫助，得到群眾認(rèn)可。“文山會(huì)?！钡玫秸危瑢⒏骷?jí)黨政部門(mén)從繁冗的會(huì)議準(zhǔn)備與“空、泛、長(zhǎng)”講話中解放出來(lái)，改革會(huì)議形式、內(nèi)容和方法，提高會(huì)議實(shí)效，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、集中開(kāi)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)帶提綱上會(huì)成為“八項(xiàng)規(guī)定”后的新常態(tài)。

二是節(jié)儉之風(fēng)?！皟€為廉之根”，從精簡(jiǎn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)到規(guī)范辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)，減少不必要的三公支出，“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施降低了黨政、行政成本，納稅人的錢(qián)被用到實(shí)處。在百姓看來(lái)，街上、校門(mén)口、飯店門(mén)口的公車(chē)明顯少了，慶典剪彩、紅地毯和歡送儀式?jīng)]有了；警車(chē)不開(kāi)道，會(huì)場(chǎng)沒(méi)鮮花；超標(biāo)辦公用房騰退用于建設(shè)敬老院、產(chǎn)業(yè)園。在黨員干部看來(lái)，公務(wù)用餐嚴(yán)格了，酒桌上的負(fù)擔(dān)少了，生活方式更簡(jiǎn)約健康了。

三是廉潔之風(fēng)。從“中秋抓月餅，端午管粽子，新年限賀卡”到掃除顯性與隱形四風(fēng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察嚴(yán)查違規(guī)發(fā)放福利、公款高消費(fèi)、公產(chǎn)私用、人情送禮、會(huì)所歪風(fēng)，不給腐敗留下可乘之機(jī)。在不少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企職工眼里，過(guò)節(jié)發(fā)放年貨節(jié)禮、獎(jiǎng)金、購(gòu)物卡、津補(bǔ)貼早已是“陳年舊事”；紅白事大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)玫蕉糁?；送禮托請(qǐng)的少了；假借學(xué)習(xí)考察之名的公款旅游少了；私人會(huì)所逐漸關(guān)停、轉(zhuǎn)型。四年來(lái)大量違紀(jì)人員被查處，不僅減少了腐敗存量，還遏制腐敗增量。

四年來(lái)，“監(jiān)督?jīng)]有例外、越往后越嚴(yán)”，日益成為全黨的共識(shí)。廣大黨員干部的思維觀念受到深刻洗禮，從“不敢腐、不能腐到不想腐”，從一開(kāi)始怕受處分的他律到提高黨性、覺(jué)悟的自律，更多黨員發(fā)自內(nèi)心嚴(yán)格要求自己，為人民服務(wù)。群眾的疑慮逐漸被打消，感受到了來(lái)自黨的決心，從而增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同與信任。社會(huì)風(fēng)氣也在悄然轉(zhuǎn)變，鄙視特權(quán)、恥于貪腐的社會(huì)風(fēng)氣與正能量戰(zhàn)勝歪風(fēng)邪氣，勤儉節(jié)約重又成為社會(huì)風(fēng)尚。

“八項(xiàng)規(guī)定”取得顯著成效，源于其正確的理念

抓準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)的切入口。黨員干部的思想及其行為與環(huán)境之間存在相互作用力。行為倫理學(xué)的研究表明，個(gè)體的需要和行為動(dòng)機(jī)不完全是內(nèi)生的、固定的個(gè)體品性，而是受其所處環(huán)境的影響并動(dòng)態(tài)變化著的。抓作風(fēng)建設(shè)就在于環(huán)境、文化、風(fēng)氣對(duì)個(gè)體行為有潛移默化的作用。然而，環(huán)境與普遍接受的群體行為一經(jīng)形成會(huì)不斷自我穩(wěn)固，因此想要打破原有的政治與社會(huì)“生態(tài)”，需要人為施加引發(fā)變化與演替的“外因”。事實(shí)上公款消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)在各級(jí)黨員干部中也不乏怨言，喝酒也是不少政府官員不想接受卻不得不接受的“工作”。想要打破由來(lái)已久的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義之風(fēng)，需要制度與規(guī)范的倒逼。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神以來(lái)，若是飯桌上有人提出喝酒，也會(huì)立刻有人提醒“規(guī)定不讓”。不破不立，“八項(xiàng)規(guī)定”能夠取得實(shí)際效果，在于通過(guò)制定和落實(shí)行為制度規(guī)范，提供變革的“外因”與初始力量，破除積習(xí)，倒逼黨員行為與黨內(nèi)風(fēng)氣變革。

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨和我們國(guó)家的根本組織原則。權(quán)力相對(duì)集中的政治特點(diǎn)意味著作風(fēng)建設(shè)需要頂層示范與推動(dòng)。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起”，“準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)”。中央領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范、嚴(yán)格執(zhí)行，“徙木立信”，起到了良好的標(biāo)桿示范作用。同時(shí)通過(guò)黨和政府的組織結(jié)構(gòu)層層傳導(dǎo)，推動(dòng)了各層級(jí)重視執(zhí)行。

以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”深得民心，吸引了民眾的自覺(jué)參與，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)記錄，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光。國(guó)家權(quán)力源于人民，限制公權(quán)力濫用，禁止以權(quán)謀私，符合最廣大人民的根本利益，自然能夠得到人民群眾最有力的支持。

“八項(xiàng)規(guī)定”取得超預(yù)期成就的原因與其制度特點(diǎn)密不可分

“八項(xiàng)規(guī)定”確立與實(shí)施過(guò)程中重視發(fā)揮制度的作用，以制度為治黨與執(zhí)政依據(jù)。建立制度是常態(tài)化的前提，建立制度才能管住根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“八項(xiàng)規(guī)定”取得超預(yù)期成就的原因與其制度特點(diǎn)密不可分。首先，相關(guān)制度沒(méi)有落入空泛的形式主義窠臼，而是具體細(xì)致、具有可操作性，便于監(jiān)督和執(zhí)行。其內(nèi)容不是抽象的“形容詞”，而是直觀的“動(dòng)詞”；不是道德口號(hào)，而是行為規(guī)定。其次，內(nèi)容科學(xué)，具有針對(duì)性，堅(jiān)持“探索實(shí)踐在前，總結(jié)提煉在后”原則。再次，“八項(xiàng)規(guī)定”并非“光桿司令”，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，50多部涉及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車(chē)改革、差旅住宿等方面的制度規(guī)定和實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，真正做到“制度治黨”。早在2013年，中央就印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，要求“加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對(duì)性和執(zhí)行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力制度支撐”。

“八項(xiàng)規(guī)定”與相關(guān)制度規(guī)范是全面深化改革的組成部分，“八項(xiàng)規(guī)定”的推進(jìn)開(kāi)展與行政審批及公務(wù)員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事制度等改革各項(xiàng)措施之間相輔相成。明確黨政人員的權(quán)責(zé)，才能避免灰色地帶、打擦邊球；明確與保障公務(wù)員合理待遇、福利，確立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，才能激勵(lì)他們更加全心全意為人民服務(wù)。

“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行方式科學(xué)、全面、創(chuàng)新，讓規(guī)定真正落到實(shí)處

“八項(xiàng)規(guī)定”確立與實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行到位，態(tài)度嚴(yán)肅并且堅(jiān)持不懈，執(zhí)行方式科學(xué)、全面、創(chuàng)新，讓規(guī)定真正落到實(shí)處。

一是落實(shí)態(tài)度之嚴(yán)肅、力度之大。嚴(yán)格落實(shí)有效維護(hù)了“八項(xiàng)規(guī)定”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。再好的制度和規(guī)定如果不落到實(shí)處也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與“八項(xiàng)規(guī)定”類似的規(guī)定以前并非沒(méi)有，然而由于種種原因，部分規(guī)定沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)，甚至上有政策，下有對(duì)策?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”取得如此成績(jī)，關(guān)鍵在落實(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)下了極大決心，強(qiáng)調(diào)“說(shuō)到就要做到”，實(shí)施過(guò)程中力度之大、要求之嚴(yán)有增無(wú)減。并且做到從中央到基層“人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外”，形成黨員干部穩(wěn)定的心理預(yù)期，體現(xiàn)了法大于權(quán)的思想。

二是堅(jiān)持常態(tài)化與長(zhǎng)效化的發(fā)展方向?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在第五部分“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”中明確全黨必須“把落實(shí)中央‘八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化”。滴水穿石，四年時(shí)間不算短，每一天堅(jiān)持的成效每個(gè)人都能感受到。但“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，“八項(xiàng)規(guī)定”還將長(zhǎng)期落實(shí)下去。這一方針也是基于對(duì)作風(fēng)建設(shè)客觀規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)。作風(fēng)問(wèn)題沒(méi)有一勞永逸的解決辦法，必須有“常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心”。

三是防微杜漸，重視預(yù)防。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“早研究、早部署、早提醒、早警示”。比如一些紀(jì)委部門(mén)在中秋國(guó)慶等重要節(jié)日到來(lái)前便提前發(fā)送提醒信息，禁止違反規(guī)定發(fā)放公款購(gòu)買(mǎi)節(jié)禮。對(duì)于細(xì)小的問(wèn)題線索深挖細(xì)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的苗頭性、傾向性問(wèn)題，充分運(yùn)用約談、函詢等方式及早處理。不少官員遭“圍獵”的深層原因之一在于“圍獵”行為具有麻痹性和隱蔽性，隱藏在日常人情往來(lái)的“偽正當(dāng)性”外衣之下。及早發(fā)現(xiàn)處理，才能有效地筑起反腐防線。

四是方法科學(xué)、注重創(chuàng)新。各地在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神過(guò)程中總結(jié)出必須由淺入深、由易到難，抓住重要節(jié)點(diǎn)，循序漸進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。除此之外，執(zhí)行中注重強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”中負(fù)有的監(jiān)督責(zé)任做了詳細(xì)分解。在查處違規(guī)違紀(jì)案件中要求“一案雙查”，不僅追究主體責(zé)任，還追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。另外，形成了較為完善的制度實(shí)施和考核體系。各級(jí)黨委、政府研究制定配套實(shí)施制度，并將貫徹落實(shí)情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，納入縣區(qū)、部門(mén)年度狀況評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉述德的重要內(nèi)容。并且注重發(fā)揮群眾力量與社會(huì)輿論力量、運(yùn)用科技手段助力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。社會(huì)參與監(jiān)督、各級(jí)紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、衛(wèi)星跟蹤、微信提醒與舉報(bào)曝光……執(zhí)行方法與手段創(chuàng)新層出不窮，既降低了監(jiān)督成本，又提高了監(jiān)督效果。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)人力資源管理與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、教授；清華大學(xué)法學(xué)院碩士研究生王蘇倩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金課題《我國(guó)高績(jī)效人力資源管理創(chuàng)新和科學(xué)體系評(píng)估研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13BZZ048）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2015年。

②中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年。

③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中共中央文獻(xiàn)研究室編，2015年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊