城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的理論構(gòu)建
——基于WSR方法論

杜志娟

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的理論構(gòu)建
——基于WSR方法論

杜志娟

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法和邏輯分析法在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，重新審視公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行研究分析。研究表明，山東省農(nóng)村體育在二元結(jié)構(gòu)體制下城鄉(xiāng)體育發(fā)展仍存在差異，相對來講農(nóng)村體育發(fā)展仍較為落后。本研究在以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略下，以新型農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)為抓手，運(yùn)用WSR方法論，從“物理一事理一人理”角度分析山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀試圖構(gòu)建山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，進(jìn)一步改善農(nóng)民身心素質(zhì)，提高生活質(zhì)量，推動山東省農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育；新型農(nóng)村；社區(qū)體育；服務(wù)體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;WSR Abstract: This paper analyzes the connotation of public sports service on the background of the overall urban and rural development, and analyzes the rural public sports service in Shandong Province on the basis of the construction of new rural community. This paper uses the methods of literature, field investigation and logic analysis. The research shows that there are still differences in the development of rural and urban sports in the dualistic structure of rural sports in Shandong province, and the development of rural sports is still relatively backward. Under the strategy of equal exchange of urban and rural factors and the balanced allocation of public resources, this paper takes WSR methodology as the starting point, and analyzes the rural public sports services in Shandong province from the perspective of "one-man theory of physics". The rural public sports service system in Shandong province is to be constructed to further improve the physical and psychological quality of the farmers and improve the quality of life and promote the development of rural sports in Shandong province. Key words: rural sports; new rural community; public sports; service system; urban-rural integration; WRS

前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高，農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量以及公共體育服務(wù)均等化問題成為體育理論界重要的研究議題。但由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得農(nóng)村整體的發(fā)展水平落后于城市。在體育領(lǐng)域，公共體育服務(wù)的供給偏向城市，這種“二元化”的供給機(jī)制勢必造成城鄉(xiāng)公共品供給失衡，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。為進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制下的不均衡，黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略，十八大進(jìn)一步明確要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》：“建立完善的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共教育、科技、衛(wèi)生、體育、知識產(chǎn)權(quán)和人口與計(jì)劃生育等服務(wù)”的精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為解決這一問題的有力舉措。

自2006年黨的十六屆六中全會提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的號召以來全國已有山東、江蘇、四川、河南、河北、安徽、陜西、北京等省市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)，試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得顯著的成效，農(nóng)村公共體育服務(wù)設(shè)施得到極大改善。近年來，在《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身實(shí)施計(jì)劃》頒布之后山東省農(nóng)村體育的發(fā)展較以往有了很大的改觀，尤其是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》中對全民健身設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)和要求，帶動了農(nóng)村社區(qū)體育場地設(shè)施的配備，促進(jìn)了農(nóng)村體育的發(fā)展。2014年山東省政府公布的《山東省體育競賽管理辦法》指出“將加大對城市社區(qū)和農(nóng)村等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施均等化”更是大大改善了農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量。但從整體上來看，山東省農(nóng)村體育仍存在一些問題，所以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，探究如何構(gòu)建和完善山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，改善公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量，提高山東省公共體育服務(wù)的水平顯得尤為重要。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下公共體育服務(wù)理論分析

1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論提出的背景及內(nèi)涵

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的提法最早是在黨的十六大報(bào)告中，報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！笔鶎萌腥珪诌M(jìn)一步明確了“五個統(tǒng)籌”思想，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了五個統(tǒng)籌的首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)施是在十七大之后，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，隨后提出到2020年基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。2010年的中央1號文件進(jìn)一步把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主題，以此為標(biāo)志，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。黨的十八大報(bào)告中明確提出了：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的主要宗旨是變“分割”為“統(tǒng)籌”，將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，其關(guān)鍵是城市帶動農(nóng)村，這是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的規(guī)律。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以城市和農(nóng)村共同發(fā)展為基礎(chǔ)，以打破原有體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，推動城市發(fā)展，著重加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)差距。

1.2 公共體育服務(wù)的理論內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，所謂公共服務(wù)，通常指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。由此可以理解，公共體育服務(wù)是指為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。公共組織是公共體育服務(wù)的供給主體；全體公民是公共體育服務(wù)的客體；公共體育需要是公共體育服務(wù)供給的發(fā)端和歸宿；公共體育服務(wù)的內(nèi)容豐富；公共體育服務(wù)供給模式多元。公共體育服務(wù)的內(nèi)容按照不同的分類可以分為不同的類別。根據(jù)性質(zhì)可分為有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品兩大類；根據(jù)公共體育服務(wù)的表現(xiàn)形式又可分為基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)、制度性的公共體育服務(wù)、信息性的社會公共體育服務(wù)和政策性的公共體育服務(wù)等等。農(nóng)村公共體育服務(wù)就是指在廣大農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)民為主要供給對象，由政府或其他組織提供的各種體育產(chǎn)品和服務(wù)。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下山東省農(nóng)村建設(shè)公共體育服務(wù)體系的意義

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提供了農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的政策保障

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指城鄉(xiāng)互動發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展的雙贏局面。近些年，山東省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位顯著提升，城市集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。自2009年山東省頒布《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》以來，山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得一定成效。依托自身實(shí)際，山東將人口超過3000人，70%以上人口從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村社區(qū)，全部納入城鎮(zhèn)管理。山東全力推進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，“一群一圈一區(qū)一帶”的新型城鎮(zhèn)格局穩(wěn)步構(gòu)建，現(xiàn)已形成由7個大城市、11個中等城市、85個小城市和1114個建制鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)格局。截止2015年底城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56.3%，將超額完成55%的“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，有利于公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，也有利于農(nóng)村的社保、醫(yī)保、低保和城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)，這為構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系提供了良好的政策保障。2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展成為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的主體

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了新的發(fā)展模式——即新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。2007年黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明詳和的社會生活共同體”，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是和諧社會建設(shè)的具體體現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展的新模式，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要途徑。農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展將以新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，帶動農(nóng)村體育整體的發(fā)展。2014年9月山東省頒布了《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014-2030年)》明確提出將建設(shè)7000個農(nóng)村新型社區(qū)，將包括城鎮(zhèn)聚合型3000個、村莊聚集型4000個。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中體育場地設(shè)施的建設(shè)屬于社區(qū)基本公共服務(wù)，是必不可少的一各部分，它在保障群眾體育健身權(quán)益、滿足群眾體育健身需求方面日益發(fā)揮著更加重要的作用。

3 WSR方法論的概述

WSR方法論來源于東方傳統(tǒng)哲學(xué)。在東方傳統(tǒng)哲學(xué)里人類的社會實(shí)踐活動是人、事、物的統(tǒng)一體，有較為豐富的整體論觀點(diǎn)和系統(tǒng)論思想。以此基礎(chǔ)1994年中國著名系統(tǒng)科學(xué)專家顧基發(fā)教授和朱志昌博士提出了“物理一事理一人理”方法論即WSR方法論。WSR “物理一事理一人理” 方法論的核心思想是在解決復(fù)雜性問題時要全面考慮，既要考慮研究對象“物”的客觀性即物理層面；也要考慮研究對象的處理問題，即事理層面；最后特別強(qiáng)調(diào)作為主體或客體的“人”始終貫穿于處理問題實(shí)踐之中，即人理層面，并認(rèn)為物理(W)一事理(S)一人理(R)是一個有機(jī)統(tǒng)一體，缺一不可，在分析問題時應(yīng)做到知物理、明事理、通人理。

4 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的WSR分析

農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是一項(xiàng)極為復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)，涉及到方方面。齊立斌(2009)認(rèn)為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容包括：體育場地設(shè)施、體育活動指導(dǎo)、體育管理、體育健身組織、體育信息供給五個子系統(tǒng)。齊立斌(2011)認(rèn)為農(nóng)村公共體育服務(wù)的理論體系包括目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、運(yùn)行體系、保障體系及評估體系等內(nèi)容。唐鵬(2010)認(rèn)為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建構(gòu)思路：“建立政府在公共體育服務(wù)體系供給中的主體地位；構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的非政府組織自治供給機(jī)制”。郭長忱(2009)認(rèn)為新農(nóng)村公共體育體育服務(wù)體系包括政策組織體系、人力資源體系、資金保障體系、物質(zhì)保障體系、內(nèi)容形式體系。

本研究認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是以政府為核心的多元化供給主體面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，通過有效地組織和配置農(nóng)村公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)民對公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的需求的一系列有組織程序化服務(wù)。以往對公共體育服務(wù)體系的研究無外乎是從管理學(xué)角度資源分配人、財(cái)、物，或者是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度投入與產(chǎn)出運(yùn)行機(jī)制來分析的。本研究從WSR方法論的視角，將從物理維度、事理維度、人理維度三方面來考慮山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，其中尤為突出的是人理維度，即人的要素。見下表

4.1 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系物理維度分析

物理維度主要是指系統(tǒng)項(xiàng)目或問題的客觀存在，主要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的客觀性，回答“是什么”的問題。山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中物理維度方面主要是指農(nóng)村體育發(fā)展的一切物質(zhì)保障如農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)農(nóng)村體育活動場地與設(shè)施、農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村體育健身工程、農(nóng)村體育宣傳、農(nóng)村體育信息管理等客觀條件，是構(gòu)成公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)條件逐年好轉(zhuǎn)。

4.1.1 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)之場地設(shè)施調(diào)查分析

2016年山東省群眾體育工作會議上體育局副局長喬云萍指出“十二五”期間，山東省健身場地設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量不斷提升，布局日趨優(yōu)化。逐步建立起了省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村五級公共體育健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。累計(jì)建設(shè)各類健身工程1.8萬個，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米，高于全國平均水平。17地市全部建有市級全民健身中心，76%的縣(市、區(qū))、83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和73%的行政村建有相應(yīng)的健身設(shè)施，擁有體育社會組織2700多家，體育協(xié)會655個，社會體育指導(dǎo)員19.6萬人。到2020年，山東省人均體育場地面積要達(dá)到2.0平方米以上，100%的縣(市、區(qū))建有公共體育場，90%的縣(市、區(qū))建有全民健身活動中心和體育公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(行政村)普遍建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。2016年山東省體育工作會議上體育局局長張松林指出2016年山東省制定了3年完成7005個省定貧困村體育設(shè)施建設(shè)方案。由此可以看出山東省對公共體育服務(wù)的重視程度以及取得的成效，也充分說明了物理維度對于農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要作用。

4.1.2 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)之資金投入調(diào)查分析

“十二五”以來，山東省財(cái)政累計(jì)安排省級體育彩票公益金約5.6億元，帶動地方政府投入20億元，推進(jìn)全省全民健身體育事業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，累計(jì)安排省級體育彩票公益金1.5億元，改善農(nóng)民參與健身活動的環(huán)境和條件，啟用帶有衛(wèi)星定位功能的全民健身公共服務(wù)信息平臺，對縣級以下場地設(shè)施進(jìn)行了“逢村必進(jìn)”的普查。自2012年安排省級體育彩票公益金約2.6億元，在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等13個市的3035個行政村實(shí)施“千村扶貧健身工程”。按照每村補(bǔ)助6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了健身器材場地整修，并配備相應(yīng)體育器材等。

4.2 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系事理維度分析

事理是WSR方法論中涉及某項(xiàng)系統(tǒng)項(xiàng)目或問題處理過程中人們面對的客觀存在及其規(guī)律時介入的機(jī)理，主要體現(xiàn)在“人—物”界面上。農(nóng)村公共體育服務(wù)的事理維度主要涉及一些群眾體育指導(dǎo)方針、管理政策、組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則等方面。新中國成立以來，我國相繼制定了一些群眾體育法律法規(guī)、方針政策。如1995年的《中華人民共和國體育法》，1995年的《全民健身計(jì)劃綱要》，2006年的《農(nóng)民體育健身工程》2009年的《全民健身?xiàng)l例》，2011年的《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》，2016年的《全民健身計(jì)劃(2016-2020)》在這些方針政策、法律法規(guī)等事理因素作用下，山東省的公共體育服務(wù)取得一定成績?！笆濉逼陂g共計(jì)舉辦各類健身活動3萬多項(xiàng)次，參賽人數(shù)超過6000萬人次。2015年發(fā)布《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕46號文件加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》確定了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，山東體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過6000億元，基本建立起布局合理、優(yōu)勢突出的體育產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系人理維度分析

人理是WSR方法論中3個基本概念之一，它是指涉及某項(xiàng)系統(tǒng)項(xiàng)目或問題處理過程中的所有的人們之間的相互關(guān)系及其變化過程，通過研究和理順這種關(guān)系，促進(jìn)人們能按照可接受的事理去實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目或問 題的預(yù)定目標(biāo)。山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中人理維度主要是指農(nóng)村公共體育活動相關(guān)利益主體(如管理部門、組織機(jī)構(gòu)、農(nóng)民群體)的文化素養(yǎng)、體育觀念以及健身意識等方面。人理主要是指的參與群體，農(nóng)村公共體育服務(wù)的參與主體是最活躍最積極的因素。因此，加強(qiáng)宣傳教育、積極推廣普及農(nóng)村公共體育知識、提高參與主體的體育參與認(rèn)知水平，是衡量農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要保障。

目前制約農(nóng)村公共體育服務(wù)的最主要的人理維度的問題就是農(nóng)村體育的管理部門過度追求自身利益最大化，尤其是在處理物理維度和事理維度時會有傾斜這將影響到其他參與主體的切身利益。因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)的各級參與主體應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，實(shí)行信息共享，堅(jiān)持“以人為本”的體育本原，以滿足農(nóng)民群眾的體育需求為主要目的開展農(nóng)村體育活動。廣大農(nóng)民群眾應(yīng)積極投身到農(nóng)村公共體育發(fā)展的活動之中，充分利用各級財(cái)政扶持的“農(nóng)民體育健身工程”、“全民健身公共服務(wù)體系”、“全民健身路徑”等公共體育資源，積極開展體育健身活動。農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體是“人”，忽視“人”的因素既不科學(xué)也不合理，而且會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村體育的開展。因此，從人理維度分析農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建立，應(yīng)確保合理的組織管理體系與和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村體育合理、健康地發(fā)展。

5 基于WSR山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系理論構(gòu)建

5.1 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

5.1.1 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的指導(dǎo)思想

山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是以黨的十八大精神、十八屆三中全會為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要部署，以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展為根本，以政府為主體，以農(nóng)村居民公共體育需求為出發(fā)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為依托，以提高農(nóng)村社區(qū)居民的體質(zhì)健康狀況、改善農(nóng)村社區(qū)居民體育鍛煉環(huán)境為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村公共體育組織體系、保障體系、運(yùn)行體系、監(jiān)督評價(jià)體系和績效考核體系，保障人民群眾參加體育活動基本權(quán)益，豐富農(nóng)村社區(qū)居民的精神文化生活，提高生活質(zhì)量，形成健康、文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民的身心全面發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。

5.1.2 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)

山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建立就是為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，消除長期以來存在的農(nóng)村和城市體育事業(yè)發(fā)展存在的巨大差異，解決以往體育資源分配的不平衡、“農(nóng)村弱勢群體”體育權(quán)利享受不平等、農(nóng)村體育事業(yè)重視程度不夠以及農(nóng)村居民體育觀念落后等問題。所以本研究中山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)是建立以政府為主體，立足社會主義市場經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大農(nóng)村公共體育供給主體，改善農(nóng)村公共體育環(huán)境，健全組織管理機(jī)制，完善體育場地設(shè)施，滿足農(nóng)村居民日益增長的公共體育需求，提高居民體質(zhì)健康水平，豐富業(yè)余文化生活，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)、均等、和諧發(fā)展。

5.1.3 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的原則

(1)堅(jiān)持全面發(fā)展的原則

全面發(fā)展既是均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個途徑，也是農(nóng)村體育發(fā)展的主要目標(biāo)。山東省是山東省面積最大和人口最多的地級市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省共有994.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口821.9萬，占82.7%，非農(nóng)業(yè)人口172.3萬，占17.3%，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎睾艽?。改革開放以來，體育事業(yè)發(fā)展迅猛，但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”使得山東省城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展形成較大差異。又由于山東省農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展水平不同，農(nóng)村體育在地區(qū)間也表現(xiàn)出較大差異。因此，構(gòu)建山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系必須要遵循全面發(fā)展的原則，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，均衡農(nóng)村各地區(qū)體育資源配置，增加農(nóng)村體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

(2)堅(jiān)持均等化的原則

黨的十六屆六中全會《決定》中明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下，山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系必須要堅(jiān)持均等化原則，而均等化必須堅(jiān)持社會公平的價(jià)值取向，使得各縣區(qū)、各階層和各種社會群體之間的公共體育服務(wù)需求都能夠得到滿足，努力維護(hù)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展中的社會公平，這是構(gòu)建山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系必須堅(jiān)持的核心原則。此外，還應(yīng)該特別注意對農(nóng)村競技體育和大眾體育財(cái)政投入的均衡性。

(3)堅(jiān)持以人為本的原則

公共服務(wù)理論中指出，公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給與純市場供給的服務(wù)最大的差別在于公共體育服務(wù)是不以營利為目的的公益性服務(wù)，是以追求社會效益為自己的歸宿點(diǎn)。因此，在山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建過程中應(yīng)樹立以人為本的理念，以農(nóng)村居民利益為中心，建立民主的環(huán)境，充分尊重其意向，維護(hù)人民群眾的各種體育文化權(quán)益。關(guān)心農(nóng)民，尊重農(nóng)民，就要給其與市民同等的國民待遇，要保證農(nóng)民有參與體育的權(quán)利，而不是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低作為剝奪農(nóng)民體育權(quán)利的理由。

(4)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

20世紀(jì)80年代中后期以來，可持續(xù)發(fā)展理論在如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、自然(生態(tài))和社會的連續(xù)發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用。從整體來看，我國農(nóng)村地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，比如由于政策投入、績效考核導(dǎo)向等存在著“先天性”管理制度的缺陷，從需求層次上講，農(nóng)民的體育這種高層次的需求的滿足也有極強(qiáng)的滯后性。而作為山東省人口最多的山東省，其農(nóng)業(yè)人口占到80%以上，體育的發(fā)展離不開農(nóng)村這個強(qiáng)大的基礎(chǔ)，體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展也難以為繼。因此，構(gòu)建山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。

5.2 基于WSR山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下構(gòu)建山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，是山東省 “十二五” 群眾體育事業(yè)發(fā)展的基本指向，它有利于用科學(xué)的理論指導(dǎo)山東省農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化及農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)WSR方法論從物理維度、事理維度以及人理維度三方面分析山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)，結(jié)合以往學(xué)者研究成果以及本研究的專家問卷調(diào)查結(jié)果構(gòu)建的山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系如下圖所示。

6 結(jié)語

山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建基于 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的整體思路，是為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，消除長期以來存在的農(nóng)村和城市體育事業(yè)發(fā)展存在的巨大差異，解決以往體育資源分配的不平衡以及農(nóng)村居民體育觀念落后等問題而進(jìn)行的。本著全面發(fā)展、均等化、以人為本以及可持續(xù)發(fā)展的原則，基于WSR方法論的理念從事理維度、人理維度和物理維度三個方面入手構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，尤其是強(qiáng)調(diào)以往經(jīng)常忽略的人理維度的重要性建立以政府為主體，改善農(nóng)村公共體育環(huán)境，健全組織管理機(jī)制，完善體育場地設(shè)施，滿足農(nóng)村居民日益增長的公共體育需求，提高居民體質(zhì)健康水平，豐富業(yè)余文化生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)、均等、和諧發(fā)展的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系。

圖一 山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系

隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的內(nèi)外環(huán)境日益成熟。山東省今后還要在廣大農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)構(gòu)建涵蓋科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等在內(nèi)的較為完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系，增加扶持力度，加大農(nóng)村體育公共設(shè)施投入，完善農(nóng)村居民使用的各種健身設(shè)施，開展豐富多彩的體育活動，引導(dǎo)農(nóng)民參與體育，促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。

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Theoretical Construction of Rural Public Sports Service System in Shandong Province from the Perspective of Urban and Rural Integration——Based on WSR Methodology

Du Zhijuan

2014年山東省高校人文社科立項(xiàng)課題《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下山東省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)》(項(xiàng)目編號：J14WK11)

杜志娟(1979-)，女，山東泰安人，講師，碩士，研究方向：體育社會學(xué)。

臨沂大學(xué)，山東 臨沂 276012 Linyi University, Linyi 276012, Shandong, China.

G80-05

A

1005-0256(2017)02-0036-4

10.3969/ j.issn.1005-0256.2017.02.015