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    高??蒲薪?jīng)費績效管理的新思路探討

    2017-02-17 01:56:10熊宇軒
    財會學(xué)習(xí) 2017年3期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費績效管理以人為本

    熊宇軒

    摘要:近年來,高??蒲薪?jīng)費增長迅猛,但是科研經(jīng)費的管理問題卻是百病叢生,如何管理好高??蒲薪?jīng)費,本文采用案例研究方法,以A高校為例,從績效管理的角度探索出以人為本、加大激勵、注重考核等科研經(jīng)費管理的新思路,通過“松綁+激勵”與績效考核制度化達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費;績效管理;績效激勵;以人為本;績效考核

    2015年,全國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出14169.9億元,比上年增加1154.3億元,增長8.9%;其中高等學(xué)校科研經(jīng)費支出998.6億元,增長11.2%。雖然科研經(jīng)費持續(xù)增長,但是科研經(jīng)費管理卻是百病叢生,“報賬難”、“無法集中精力搞科研”、“絞盡腦汁做預(yù)算”、“年底突擊花錢”等問題始終存在,嚴(yán)重影響正常的科研工作,科研經(jīng)費的使用效率比較低下。為此,2016年8月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》),從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。本文以A高校為例,進(jìn)行研究分析。

    一、A高??蒲薪?jīng)費績效管理的現(xiàn)狀

    (一) A高??蒲薪?jīng)費的組成情況

    A高校為中西部地區(qū)省屬重點高校,A高??蒲薪?jīng)費歷年排名全省前五。如表1所示,從2009年到2015年,A高校的科研經(jīng)費總量增長了將近3倍。其中,財政科研經(jīng)費的增長比較明顯,財政科研經(jīng)費占總科研經(jīng)費的比例也是逐年增加,隨著國家近年來大力加強科研經(jīng)費的投入,2014年和2015年的財政科研經(jīng)費更是占到了總量的70%以上。

    (二) A高??蒲薪?jīng)費支出情況

    科研經(jīng)費包括直接經(jīng)費和間接經(jīng)費,其中直接經(jīng)費主要包括:差旅費(會議費)、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費(協(xié)作測試加工費)等十幾類支出科目。表2列出的是A高校2014年和2015年兩年,縱向和橫向科研經(jīng)費各支出科目占比的平均數(shù),上述5項科目的支出加總均超過總支出的70%。其中,財政科研經(jīng)費支出,占比從大到小依次為差旅費、委托業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費、材料費、設(shè)備費;而橫向科研經(jīng)費支出,占比從大到小依次為勞務(wù)費、差旅費、接待費、委托業(yè)務(wù)費、材料費和設(shè)備費。其中材料費、設(shè)備費、委托業(yè)務(wù)費(協(xié)作測試加工費)最能體現(xiàn)科研活動的過程和研究成果。

    二、A高校科研經(jīng)費績效管理存在的問題

    根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析,高??蒲薪?jīng)費績效管理存在如下問題:

    一是橫向科研經(jīng)費由于沒有進(jìn)行預(yù)算設(shè)置,支出較為隨意,經(jīng)費監(jiān)管流于形式。比如橫向科研經(jīng)費大比例支出勞務(wù)費、差旅費,甚至出現(xiàn)7%的接待費,容易引起人們對橫向科研的用途和科研成果產(chǎn)生質(zhì)疑。

    二是財政科研經(jīng)費勞務(wù)費的支出比例很低,只有14.63%。長期以來,科研經(jīng)費管理相關(guān)文件都規(guī)定了財政科研經(jīng)費中不得開支在職人員的勞務(wù)費,只能列支無收入人員的勞務(wù)費,而且還有比例的限制。這個規(guī)定的本身意圖可能是為了限制無發(fā)票支出,但卻是與科研活動本身的性質(zhì)相違背的??蒲谢顒又饕侨说哪X力活動,如何體現(xiàn)出科研人員的價值,應(yīng)該增設(shè)人員績效科目,這樣科研人員不用再通過“湊發(fā)票”“虛開發(fā)票”“造假勞務(wù)費”來實現(xiàn)“自身的價值”,而是名正言順地獲得科研勞動所應(yīng)得的報酬。

    三是設(shè)備費占比都相對較低,也反映出A高??蒲性O(shè)備的不足。科研設(shè)備是科研工作不可或缺一部分,先進(jìn)的科研設(shè)備是高效科研工作的必備前提。

    三、高校科研經(jīng)費績效管理的新思路

    (一)以人為本

    以人為本是績效管理的精髓,人是組織中有靈魂的參與者,如何提高組織的績效不能忽略了人的本質(zhì)??蒲泄ぷ髡呤强蒲薪?jīng)費管理的核心,沒有科研工作者的專心致志地辛勤付出,就免談科研成果。科研經(jīng)費的管理辦法不應(yīng)該成為科研人員科技創(chuàng)新途中的絆腳石,而應(yīng)該順應(yīng)科研工作的規(guī)律;不能一味的強調(diào)預(yù)算的編制,而應(yīng)該根據(jù)科研活動的發(fā)生允許適當(dāng)合理的調(diào)整;不能讓科研人員覺得財務(wù)報賬的“門難進(jìn)”“賬難報”,而應(yīng)該努力幫助科研人員解決報賬難的問題,財務(wù)人員應(yīng)該準(zhǔn)確向科研人員傳達(dá)科研規(guī)章制度的變化,特殊情況的解決辦法,有條件的單位可以給科研人員配備財務(wù)助理,爭取讓科研工作者把精力集中在科研工作中,而不是讓科研工作者成為一名會計。以人為本的績效管理制度除了對科研工作者有更多的關(guān)注以外,更多地在于能幫助高校管理者掌握管理技巧,養(yǎng)成科學(xué)的管理習(xí)慣,幫助科研工作者提高工作效率,最大限度地開發(fā)內(nèi)在潛能。

    (二)加大激勵

    激勵是管理者的主要領(lǐng)導(dǎo)功能,貫穿于管理活動的始終。如何激發(fā)科研工作者的事業(yè)熱情,調(diào)動他們的積極性和主動性,需要我們在績效激勵中下功夫??蒲薪?jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費,而間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵?!兑庖姟诽岣吡碎g接費用比重,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。為加大對科研人員的激勵力度,有部門透露《意見》將取消績效支出比例限制,明確項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出,并與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。如此大尺度的放開績效比例,等于是給科研人員“松綁”。讓他們有更多的時間和精力投入到科研工作中,獲得應(yīng)得的成本補償。

    (三)注重考核

    沒有約束不等于沒有監(jiān)管,在放開科研經(jīng)費限制的同時,我們更應(yīng)該從績效考核上想辦法,出高招。首先,績效考核應(yīng)注意公正公平??冃Э己说倪^程和環(huán)節(jié)都應(yīng)該對科研人員公開,包括績效考核的內(nèi)容、等級、考核方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、考核機構(gòu)和職責(zé)等,只有這樣,才能激發(fā)科研人員爭上游的責(zé)任感和緊迫感。其次,績效考核應(yīng)踐行差別化原則。不能籠統(tǒng)的把考核當(dāng)成一個形式,而應(yīng)該設(shè)定定量考核指標(biāo),比如論文的級別、數(shù)量、獲獎數(shù)量、專利數(shù)量、實用程度等方面進(jìn)行打分考核,嚴(yán)格區(qū)分科研成果等級,對于不達(dá)標(biāo)的科研項目應(yīng)該有一定的懲罰措施。最后,績效考核應(yīng)定期化、制度化?,F(xiàn)階段,我們比較重視科研項目的申請,而忽視科研項目的中途和后期的檢查??冃Э己藨?yīng)貫穿于科研活動的全過程,不止對科研經(jīng)費的監(jiān)控,科研成果更應(yīng)該成為監(jiān)控的重點??冃Э己诵纬梢环N制度后,定期化的績效考核才能及時發(fā)現(xiàn)科研活動中的問題,促進(jìn)科研事業(yè)健康的發(fā)展。

    四、結(jié)論

    我國正處在科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們要從大額的科研經(jīng)費投入中獲得相當(dāng)?shù)目蒲挟a(chǎn)出,加強科研經(jīng)費的績效管理或許是一個好措施。在高校科研經(jīng)費管理中,引入績效管理的理念,以人為本、加大激勵、注重考核可以更好地管理科研經(jīng)費,使得科研工作者有更多的時間踏踏實實的搞科研,更有危機感、緊迫感和責(zé)任感,為高?!半p一流”的目標(biāo)而努力,為國家的科技振興而奮斗。

    參考文獻(xiàn):

    [1]韓潔,等.讓科研經(jīng)費真正成為創(chuàng)新的“助推器”——詳解中央財政科研項目資金改革六大亮點[M].新華社,2016,1,8.

    [2]曹穎萍.高??蒲薪?jīng)費績效管理需要創(chuàng)新的思路和方法[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2015,2(1).

    [3]趙麗萍,等.農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費績效管理的探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2015,6(3).

    (作者單位:桂林理工大學(xué)財務(wù)處)

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