公車(chē)改革后的“三公經(jīng)費(fèi)”管理

徐采蘭

摘要：“三公經(jīng)費(fèi)”是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行基本經(jīng)費(fèi)的組成部分，近年來(lái)社會(huì)公眾要求對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行公開(kāi)和改革的呼聲越來(lái)越高。文章對(duì) “三公經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，介紹了安徽省的部分經(jīng)費(fèi)管理改革，并根據(jù)此提出了控制“三公經(jīng)費(fèi)”的措施，希望對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理能起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)；公車(chē)改革；廉政建設(shè)

“三公經(jīng)費(fèi)”是為了維持政府各個(gè)部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)際工作，可是最近幾年各個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)總數(shù)不斷攀升，而且經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)賬目沒(méi)有公開(kāi)，讓群眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的質(zhì)疑聲也越來(lái)越大?！叭?jīng)費(fèi)”的持續(xù)走高是導(dǎo)致行政運(yùn)行成本不斷增加的重要因素，更是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)政府在“三公經(jīng)費(fèi)”的控制上采取了很多積極的方法。2014年7月16日下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，標(biāo)志著公車(chē)改革正式啟動(dòng)。按照新方案，中國(guó)取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)。普通公務(wù)出行社會(huì)化，單位的公車(chē)上交擊中管理或拍賣(mài)，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”的管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是依然有很多問(wèn)題存在，不能滿足目前廉政建設(shè)的要求。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問(wèn)題

“三公經(jīng)費(fèi)”是指公務(wù)車(chē)輛的購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用和公款出國(guó)（境）費(fèi)用。雖然各級(jí)政府已經(jīng)著手采取各種措施控制“三公經(jīng)費(fèi)”，但是罕有成效，經(jīng)費(fèi)總數(shù)依然居高不下，“三公經(jīng)費(fèi)”的管理目前依然存在著很多問(wèn)題。

（一）公車(chē)的配置和使用缺乏嚴(yán)格控制和管理

盡管有關(guān)部門(mén)制定了黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公務(wù)用車(chē)配置政策門(mén)坎過(guò)低，甚者有些部門(mén)科級(jí)以上的干部每人都配有專(zhuān)車(chē)，導(dǎo)致車(chē)輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。而對(duì)未批準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛的單位，借管轄到的企業(yè)之名或者以其他不合理的名目買(mǎi)車(chē)的情況泛濫，而且購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重違規(guī)，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)購(gòu)置成本劇增，公車(chē)甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部私下攀比的工具。公車(chē)私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車(chē)輛運(yùn)行成本包括燃料費(fèi)、車(chē)輛維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)費(fèi)和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)費(fèi)日益增加，嚴(yán)重超預(yù)算支出。

（二）公務(wù)接待缺乏有效監(jiān)管，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理不夠規(guī)范

因?yàn)楣罱哟龥](méi)有正規(guī)的批準(zhǔn)流程和監(jiān)管措施，小到私人聚會(huì)，大到工作交往都可以通過(guò)公款來(lái)買(mǎi)單。向領(lǐng)導(dǎo)定期的匯報(bào)工作、上級(jí)的檢查考核、出差招商引資、兄弟單位前來(lái)交流學(xué)習(xí)等，公款接待的名目越來(lái)越多。此外公款接待數(shù)量、檔次不斷提高，而且陪客人數(shù)沒(méi)有上限，導(dǎo)致接待費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費(fèi)2%的規(guī)定比例。而在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面，遠(yuǎn)超于規(guī)定范圍的餐飲發(fā)票、煙酒發(fā)票都可以報(bào)銷(xiāo)，違例的補(bǔ)助補(bǔ)貼順利發(fā)放也讓審核形同虛設(shè)，負(fù)責(zé)報(bào)銷(xiāo)的個(gè)人和部門(mén)或有利益關(guān)系，或由于大環(huán)境不敢拒絕不正當(dāng)?shù)膱?bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致規(guī)范管理報(bào)銷(xiāo)更為艱難。

（三）公費(fèi)考察缺乏明確目的，花銷(xiāo)管理不善

近年來(lái)很多部門(mén)以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察為由，利用公費(fèi)外出觀光旅游，公費(fèi)出國(guó)儼然成為干部的一種隱形福利。尤其是部分具有審批出國(guó)（境）權(quán)限的部門(mén)，利用職能之便安排干部以會(huì)議考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)為名，出國(guó)游玩的情況更為嚴(yán)重。來(lái)回機(jī)票、在國(guó)外的住宿和餐飲、交通費(fèi)用和景區(qū)的門(mén)票，平時(shí)公務(wù)員舍不得的花銷(xiāo)，一旦有了公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)撐腰，便會(huì)毫無(wú)上限，一切都會(huì)只以舒服為參考條件，而將經(jīng)費(fèi)是人民群眾的血汗錢(qián)置之腦后。

二、控制“三公經(jīng)費(fèi)”的對(duì)策

（一）三公經(jīng)費(fèi)只減不增，將“三公經(jīng)費(fèi)”納入政府績(jī)效考核范圍

明文規(guī)定政府機(jī)構(gòu)必須厲行節(jié)約，拒絕浪費(fèi)。政府辦公樓一律不得新建和改擴(kuò)建，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。加大對(duì)“三公消費(fèi)”中有為例違規(guī)行為的監(jiān)管、查處和責(zé)任追究力度，建議將“三公經(jīng)費(fèi)”納入政府績(jī)效考核范圍。政府績(jī)效是指政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)以及政府在行駛職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)兩部分，政府績(jī)效分為組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效。因?yàn)檎?jī)效的考核結(jié)果直接關(guān)乎著政府官員的仕途，所以，將“三公經(jīng)費(fèi)”納入政府績(jī)效的考核范圍，能將外部壓力化為自我施壓，增強(qiáng)降低“三公經(jīng)費(fèi)”的動(dòng)力，提高降低“三公經(jīng)費(fèi)”的決心。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，完善經(jīng)費(fèi)管理。公務(wù)接待要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，規(guī)范接待程序，接待方案要經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，責(zé)任到人。不準(zhǔn)違反規(guī)定擅自開(kāi)展公務(wù)接待，不準(zhǔn)接待無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員。而因?yàn)榘不帐〉墓珓?wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用以及拆分為了公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用和公務(wù)車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用兩個(gè)項(xiàng)目，而且有專(zhuān)門(mén)了部門(mén)進(jìn)行規(guī)范管理，所以建議將剩余的項(xiàng)目分為新的“三公經(jīng)費(fèi)”：公務(wù)接待費(fèi)、公款出國(guó)（境）費(fèi)用和公務(wù)會(huì)議和培訓(xùn)費(fèi)，監(jiān)察、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，定期定量對(duì)各單位資金支出審批、報(bào)銷(xiāo)、核算進(jìn)行嚴(yán)格審核和審查，并敦促各部門(mén)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算開(kāi)展工作，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)超額支出。各單位要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上結(jié)合自身實(shí)際，制定并完善“三公經(jīng)費(fèi)”管理和公示制度，并切實(shí)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)化透明化

實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。各級(jí)政府和各個(gè)單位預(yù)算和決算都要通過(guò)網(wǎng)站定期向公眾公開(kāi)，半年或者一個(gè)季度一次，而且預(yù)算要詳細(xì)到每個(gè)項(xiàng)目的具體支出，一目了然，使各部門(mén)公費(fèi)支出置身于社會(huì)的監(jiān)督之下。讓每個(gè)公眾都參與到對(duì) “三公經(jīng)費(fèi)”支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督中，敦促政府各部門(mén)科學(xué)合理地根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出。此外，要允許公眾通過(guò)網(wǎng)站或者其他途徑進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，各部門(mén)定期要就群眾提出的問(wèn)題或質(zhì)疑進(jìn)行回復(fù)，回復(fù)不能敷衍了事，也不能籠統(tǒng)模糊，要讓群眾看明白、能監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著公民參與政治生活的熱情日益高漲，對(duì)政府的監(jiān)督較過(guò)去而言，要求更高，范圍更廣?！叭?jīng)費(fèi)”的使用看似小事，但也能反映出政府的一個(gè)工作態(tài)度，只是民眾監(jiān)督政府工作的冰山一角，也是政府轉(zhuǎn)變職能的重要表現(xiàn)。從源頭做起，加快有關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”事項(xiàng)法律文件的制定，做到有法可依；加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的監(jiān)督與教育，提高執(zhí)法素質(zhì)；充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，從申請(qǐng)，審批，撥款到報(bào)銷(xiāo)都做到有憑據(jù)，有證據(jù)；開(kāi)放社會(huì)監(jiān)督，對(duì)外做到公開(kāi)透明，實(shí)行全民監(jiān)督機(jī)制，人民有權(quán)要求政府公開(kāi)數(shù)據(jù)并且給出合理的解釋?zhuān)沤^政府回避不作為的行為，讓“三公經(jīng)費(fèi)”運(yùn)行在陽(yáng)光中?？v覽中國(guó)五千年歷史，成由勤儉敗由奢都是亙古不變的道理。“三公經(jīng)費(fèi)”事關(guān)黨和政府的形象和前途命運(yùn)，妥善管理“三公經(jīng)費(fèi)”的批準(zhǔn)、使用和監(jiān)督，人民群眾的切身利益才能得到保障，中華民族才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，長(zhǎng)治久安！

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（作者單位：安徽省宣城市宣州區(qū)財(cái)政局）