自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論探討

胡鎮(zhèn)鑫

摘要：隨著改革開放和社會(huì)市場的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境和資源在我國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)被破壞的非常嚴(yán)重，因此我國在2013年提出了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)政策。文章從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論框架進(jìn)行研究，為其未來的可持續(xù)發(fā)展方向提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)；理論探討

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對環(huán)境的保護(hù)意識是有所欠缺的，單純從霧霾開始成為年度關(guān)鍵詞的角度來看，自然資源保護(hù)的責(zé)任追究已經(jīng)是迫在眉睫的執(zhí)行政策。

2013年1月，我國有30個(gè)省份經(jīng)歷了霧霾的襲擊，首都的人民更是感受了一個(gè)月僅有五天不是霧霾天氣的恐怖體驗(yàn)。2016年12月，我國入冬以來的最持久的霧霾天氣已經(jīng)過去，在月初開始就有11個(gè)省份陷入了嚴(yán)重的霧霾污染。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是我國國務(wù)院在十八屆三中全會(huì)中審議通過的深化改革重大問題決定中的內(nèi)容，從建設(shè)文明生態(tài)的角度對環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)管理體系進(jìn)行完善，也是用制度管理的方式對生態(tài)脆弱地區(qū)的生產(chǎn)總值的考核方式。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的提出建立了終身制的環(huán)境損害責(zé)任追究方案。因此，對自然資源的資產(chǎn)進(jìn)行終身制的離任審計(jì)是對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)保障，也是為人類生存環(huán)境解除威脅的重要手段。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的制定依據(jù)

（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)性對人類生存的影響

生態(tài)環(huán)境是人類進(jìn)行生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，沒有自然資源的供給人類無法生存更沒有辦法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。因此，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為輔佐制度為其保駕護(hù)航。我國對自然資源管理不僅要了解其重要性，還要從價(jià)值上分析出生態(tài)文明在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的影響。根據(jù)國務(wù)院會(huì)議上提出的自然資源負(fù)債數(shù)據(jù)，我國的自然資源在占有、消耗、恢復(fù)和增值的方面都有關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn)顯示，而政府職能部門對于自然資源資產(chǎn)使用和管理的離任審計(jì)工作，是為今后政策的落實(shí)和執(zhí)行奠定制度基礎(chǔ)，也為科學(xué)發(fā)展觀的持續(xù)提供生態(tài)建設(shè)的相關(guān)績效。

（二）資源稀缺性對經(jīng)濟(jì)漲勢的限制

自然資源雖然有自我恢復(fù)的能力，但是部分一次性資源的開發(fā)和污染為人類帶來的后患是無窮無盡的。我國的自然資源儲量居世界前列，但是面對巨大的人口數(shù)量人均占有量趕不上國際平均水平的一半，而且存在著空間結(jié)構(gòu)不均和使用不合理的情況。我國粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為其忽略生態(tài)環(huán)境付出了很大的代價(jià)，人與自然的矛盾日益加劇，正視環(huán)境的承受能力以及對經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)是目前社會(huì)各界改進(jìn)的方向。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為森林、草原、山嶺、水流等多方面的自然資源進(jìn)行了登記分配，同時(shí)也將環(huán)境保護(hù)和資源修復(fù)提升到中共中央戰(zhàn)略部署的位置。

（三）自然資源資產(chǎn)監(jiān)督的國有基礎(chǔ)

自然資源作為一國家擁有并進(jìn)行管理內(nèi)容的一部分，其管理和使用貫穿了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的始終，也是能夠超越人類壽命的存在，因此自然資源的監(jiān)督過程不能屬于個(gè)人，必須從國家的角度對其進(jìn)行部門性質(zhì)的責(zé)任規(guī)劃。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是從管理的角度對內(nèi)部人員的責(zé)任進(jìn)行部署，同時(shí)形成公共利益體的監(jiān)督和行政職責(zé)。針對審計(jì)過程的專業(yè)性，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在提出時(shí)就已確定執(zhí)行者和管理者需要從屬不同的部門，并就權(quán)利上進(jìn)行合理分配，從全民落實(shí)到了職能人員落實(shí)。因此自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作需要根據(jù)國有資源的管理力度進(jìn)行規(guī)劃，完善和健全該制度下的黨政清廉工作，為國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的原則確立

（一）有針對性的全面原則

我國的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是特定時(shí)期下執(zhí)行的新興制度舉措，也是提高政府對自然環(huán)境認(rèn)識和責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為全面監(jiān)督性質(zhì)的審計(jì)工作，政府部門更應(yīng)該從宏觀和客觀的角度對責(zé)任人的行為加以審核，同時(shí)兼顧我國國情和社會(huì)環(huán)境，從區(qū)域內(nèi)的發(fā)展方向探究出影響自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作落實(shí)的原因。根據(jù)國家審計(jì)政策和資源負(fù)債條例制定出一套完善的離任工作審計(jì)評價(jià)體系，有針對性提出對責(zé)任人對自然資源資產(chǎn)的使用、管理、消耗等工作的行為指標(biāo)，消減復(fù)雜繁瑣的審核步驟，有效提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作效率，同時(shí)做到對責(zé)任人的日常工作的公正審計(jì)評價(jià)。

（二）彈性行之有效原則

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作并不是面對一個(gè)部門的單一政策，因此在政策執(zhí)行的同時(shí)應(yīng)根據(jù)部門特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整對應(yīng)負(fù)責(zé)人的指標(biāo)，其評價(jià)指標(biāo)還應(yīng)該受到環(huán)境的變化而變化，并根據(jù)管理水平和社會(huì)國情而發(fā)展完善。另外，在責(zé)任人管理不同的自然資源時(shí)，也是彈性調(diào)節(jié)靜態(tài)的指標(biāo)基礎(chǔ)，對責(zé)任人保護(hù)自然資源的行為做出合理的審計(jì)評價(jià)。政策的制定終須落到實(shí)處，因此要求自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)工作需要行之有效的工作原則。在進(jìn)行審計(jì)指標(biāo)的制定時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)選取可以及時(shí)檢測和得出結(jié)果的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)為設(shè)置指標(biāo)的未來評價(jià)進(jìn)行客觀性的預(yù)測，保持自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)的實(shí)踐性和動(dòng)態(tài)性。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前的自然資源離任審計(jì)在理論的研究已經(jīng)日趨成熟，隨著自然資源核算和負(fù)債情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對于負(fù)責(zé)人的管理指標(biāo)的制定也有了初步的編制方案。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作需要從指標(biāo)和負(fù)債兩個(gè)角度對評價(jià)體系進(jìn)行確立，因此實(shí)踐于不同的部門和職能中的具體方案，還需要監(jiān)督人員根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況加以分析，再依照原則具體制定審計(jì)原則。

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（作者單位：廣東省東莞市審計(jì)局內(nèi)審指導(dǎo)科）