數(shù)字化社區(qū)治理的內(nèi)涵、特征及其實(shí)現(xiàn)

林忠心 秦靜

［摘要］數(shù)字化社區(qū)的興起是電子政務(wù)、電子商務(wù)出現(xiàn)后的社會(huì)信息化的又一個(gè)領(lǐng)域。由于治理的信息資源被重新分配和整合，社區(qū)組織體系也發(fā)生了變革，如治理技術(shù)工具網(wǎng)絡(luò)化、回應(yīng)居民需求更加及時(shí)，導(dǎo)致治理主體關(guān)系、權(quán)力運(yùn)行、參與途徑以及治理效果等均發(fā)生了變化，從而形成了具有明顯特征的數(shù)字化社區(qū)治理模式。本文依據(jù)理論和現(xiàn)實(shí)，在闡述數(shù)字化社區(qū)治理的基本內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，試圖勾勒出數(shù)字化社區(qū)治理的大致輪廓，并從治理視角提出對(duì)社區(qū)規(guī)劃、倫理規(guī)范、參與機(jī)制、文化體系和法律制度等進(jìn)行制度創(chuàng)新，達(dá)到數(shù)字化社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到以人為本的善治目的。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字化；社區(qū)治理；善治；制度創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.129

［中圖分類號(hào)］C916 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2017）02-0-03

1 數(shù)字化社區(qū)治理的理論依據(jù)

1.1 治理與善治

治理理論自提出以來(lái)，就引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，它是指?jìng)€(gè)人、機(jī)構(gòu)、公共或私營(yíng)在管理公共事務(wù)上多種方式的總和。但伴隨著治理理論在合作與競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放與封閉、治理性與靈活性以及責(zé)任與效率等方面局限性的出現(xiàn)，一種以追求公共利益最大化為目標(biāo)的善治理論正在被學(xué)術(shù)界所認(rèn)同。

治理或善治是在總結(jié)政治學(xué)、古典公共行政學(xué)和政策科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究除了提供了治理工具自身有關(guān)的知識(shí)，還分析了政府自身的體制和管理、治理工具運(yùn)用時(shí)所面臨的問(wèn)題和情景，且筆者認(rèn)為行動(dòng)者、問(wèn)題、情景和工具是政府展開(kāi)治理活動(dòng)的四個(gè)基本要素。

1.2 網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)絡(luò)治理最初是在公司治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的新的治理形式，是指正式或非正式的組織和個(gè)體通過(guò)經(jīng)濟(jì)合約的聯(lián)結(jié)、與社會(huì)關(guān)系的嵌入所構(gòu)成的，以企業(yè)制度安排為核心的參與者間的關(guān)系安排。后延伸為實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門、非政府部門、社區(qū)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是由各級(jí)政府組織、非政府組織、公民、企業(yè)與國(guó)際組織等多元的治理主體，運(yùn)用現(xiàn)代的信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，圍繞一個(gè)共同的政策目標(biāo)而形成的一個(gè)彼此依賴、共享權(quán)力的動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)治理理論揭示了治理的主體、信息資源、權(quán)力運(yùn)行、參與和責(zé)任的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

1.3 數(shù)字治理

數(shù)字治理，也叫電子治理（Electronic Governance），是電子商務(wù)和電子政務(wù)出現(xiàn)之后產(chǎn)生的概念，是數(shù)字時(shí)代全新的、先進(jìn)的治理模式。數(shù)字治理以其數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，充分利用治理與善治理論的創(chuàng)新思維，力圖突破單中心、政府與市場(chǎng)二元對(duì)立等價(jià)值局限，更多地引入多元化的思路、注意發(fā)揮信息技術(shù)在治理方式中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求的尊重，注意對(duì)治理手段、方法的綜合化和專業(yè)化矛盾的調(diào)和，重視對(duì)公民自治能力的培育，注重提升政府的公共政策能力，以更好地解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、服務(wù)公民，從這個(gè)意義上說(shuō)，數(shù)字時(shí)代治理是與以往公共行政截然不同的治理模式，是對(duì)新公共管理的超越。

1.4 社區(qū)治理

社區(qū)治理是以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ)，政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)，即以社區(qū)范圍內(nèi)不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用的模式。它強(qiáng)調(diào)治理主體由單一化(政府)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?政府、社區(qū)組織、其他非營(yíng)利組織、轄區(qū)單位與居民)，治理過(guò)程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)言之，社區(qū)治理的目標(biāo)是通過(guò)多元權(quán)力對(duì)社區(qū)治理的參與，在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治，最終達(dá)到發(fā)揚(yáng)民主、整合資源、滿足社區(qū)公共服務(wù)需要、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的目的。

2 數(shù)字化社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)背景

我國(guó)社區(qū)治理總體水平較低，治理手段和工具較為落后，公眾參與感不強(qiáng)，影響了社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前社區(qū)治理的模式主要有三種，即強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的政府主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)主導(dǎo)與政府支持的小政府、大社會(huì)的自治型治理結(jié)構(gòu)和政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)實(shí)行“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的城市（社區(qū)）管理體制，而隨著社區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其逐漸體現(xiàn)出一些在社區(qū)治理模式上的不足，其主要表現(xiàn)在：政府的行政干預(yù)太多、黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)手段單一、社區(qū)資源難以得到有效整合、社區(qū)自我管理與服務(wù)能力有限、社區(qū)公眾的參與機(jī)制與手段缺乏、社區(qū)居民的歸屬感普遍較低及社區(qū)文化建設(shè)相對(duì)不足等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了社區(qū)治理水平的提高，使社區(qū)居民的公共服務(wù)需求難以得到有效滿足，與健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局有著不小的差距。由此，把問(wèn)題解決在基層的新機(jī)制，要求我國(guó)基層社會(huì)管理體制要不斷創(chuàng)新，社區(qū)治理水平需要提高。因此，有學(xué)者指出，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制已成為我國(guó)下一步基層社會(huì)管理體制的重點(diǎn)。這無(wú)疑為數(shù)字化社區(qū)治理提供了嶄新的契機(jī)。

另外，社區(qū)信息化發(fā)展對(duì)基層社會(huì)管理體制的挑戰(zhàn)。我國(guó)基層社會(huì)管理存在治理主體較為單一、治理手段較為落后、自治組織和中介組織比較虛弱、社會(huì)資源難以整合、居民參與意識(shí)淡薄、社區(qū)文化缺失和思想認(rèn)識(shí)不到位等方面的問(wèn)題。

與霍華德·萊因古提出的虛擬社區(qū)概念有所不同，數(shù)字化社區(qū)是虛擬社區(qū)和現(xiàn)實(shí)社區(qū)的結(jié)合，但從本質(zhì)上說(shuō)，“虛擬社會(huì)”是直接管理的社會(huì)，而不是通過(guò)各種中間管理環(huán)節(jié)進(jìn)行迂回管理的社會(huì)。因特網(wǎng)是社會(huì)資源重新分配的根本工具，數(shù)字化社區(qū)借助其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳播數(shù)字信息，使注意力、財(cái)富、權(quán)力、話語(yǔ)權(quán)與影響力等社會(huì)資源在社區(qū)甚至之外的范圍內(nèi)進(jìn)行重新分配，建立新的管理策略來(lái)回應(yīng)社區(qū)需求，從而對(duì)基層社會(huì)管理體制形成了巨大挑戰(zhàn)。

3 數(shù)字化社區(qū)治理的內(nèi)涵與特征

所謂數(shù)字化社區(qū)治理，就是依托數(shù)字化社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接功能，社區(qū)各治理主體通過(guò)共享數(shù)字信息資源，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、管理和監(jiān)督，以最大程度滿足社區(qū)居民的公共需求、解決社區(qū)公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)的過(guò)程。

數(shù)字化社區(qū)治理模式從本質(zhì)上說(shuō)是一種新型的網(wǎng)絡(luò)治理模式，在信息技術(shù)的條件下，政府、企業(yè)、社區(qū)居民和其他社區(qū)組織進(jìn)行更加深度化、直接化的合作共治的嘗試，新的治理模式將更好的向公眾提供公共物品和服務(wù)。工具手段的信息化、主體的多元化、權(quán)力分散扁平化與網(wǎng)絡(luò)化、信息資源共享化及組織與成員之間的彼此依賴，相互影響，整個(gè)治理過(guò)程是互動(dòng)協(xié)商的過(guò)程，實(shí)施的是合作互惠的行動(dòng)策略。數(shù)字化社區(qū)治理是借助于數(shù)字化社區(qū)的技術(shù)和組織形式，使網(wǎng)絡(luò)治理能夠在社區(qū)變得更加現(xiàn)實(shí)和具體的新型網(wǎng)絡(luò)治理模式。這種模式具有典型特征，尤其是在治理主體、技術(shù)手段和組織形式上。

3.1 組織體系變革，治理主體合作化

數(shù)字化社區(qū)的本質(zhì)是一個(gè)高度信息化的組織體系，在網(wǎng)絡(luò)組織信息流通社會(huì)化的過(guò)程中，依托社區(qū)數(shù)字信息平臺(tái)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備等技術(shù)基礎(chǔ)，使組織體系內(nèi)的信息溝通更加快捷和富于人性化。從而使作為“結(jié)點(diǎn)”的各治理主體組成的整個(gè)組織體系網(wǎng)絡(luò)化、扁平化和交互化，公民個(gè)體、基層黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司和其他非營(yíng)利性組織等治理主體之間信息共享的要求彼此之間相互依賴，無(wú)論哪個(gè)組織都不能擁有知識(shí)和資源兩個(gè)方面的“能力”來(lái)獨(dú)自解決一切問(wèn)題，其必須通過(guò)與其他組織交換知識(shí)或資源而達(dá)到目的。治理流程不再依靠官僚組織架構(gòu)下的組織利益和職能，而是更傾向于滿足社區(qū)公共服務(wù)的需求。因此，治理也就是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，各主體之間不存在簡(jiǎn)單的、相互替代的關(guān)系，而是一種合作關(guān)系。就像菲利普·庫(kù)珀教授所言，“整個(gè)網(wǎng)絡(luò)只能與其最弱的組成部分一樣強(qiáng)”，這種合作程度決定了整個(gè)社區(qū)的治理績(jī)效，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的應(yīng)有價(jià)值體現(xiàn)。

3.2 信息資源共享，權(quán)力運(yùn)行分散化

在數(shù)字時(shí)代，信息就意味著權(quán)力，誰(shuí)占有信息資源多，誰(shuí)就有更多的話語(yǔ)權(quán)，影響力和感召力就越大，因而也就擁有越多的權(quán)力。不僅如此，信息技術(shù)還瓦解了等級(jí)結(jié)構(gòu)，把權(quán)力分散到更多的人和群體當(dāng)中，在網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人或組織可以相互聯(lián)系，以采取聯(lián)合行動(dòng)，卻不用建立一個(gè)有形的或正式的實(shí)在機(jī)構(gòu)，沒(méi)有任何人居于最高或中心地位，只有許多節(jié)點(diǎn)，在那里個(gè)人和群體為了各自的不同目標(biāo)而交互行動(dòng)。因此，在數(shù)字化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，權(quán)力結(jié)構(gòu)由控制型向分權(quán)型發(fā)展、決策結(jié)構(gòu)也由垂直式向交互式發(fā)展。權(quán)力更多地回歸社區(qū)公眾，讓其有更多的機(jī)會(huì)參與社區(qū)事務(wù)的決策、監(jiān)督，提高了權(quán)力的效率，推進(jìn)了基層社會(huì)的民主進(jìn)程。

3.3 網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，公眾參與直接化

當(dāng)代傳播學(xué)界認(rèn)為，公共領(lǐng)域需要具備以下3個(gè)特征：需要一個(gè)論壇，對(duì)盡可能多的人開(kāi)放，個(gè)人可以在其間表達(dá)和交流多種多樣的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)；各種論點(diǎn)和意見(jiàn)可以通過(guò)理性的討論展開(kāi)交鋒；系統(tǒng)地和批判地檢驗(yàn)政府的政策。從這些論述中，可以得出的結(jié)論是，互聯(lián)網(wǎng)基本具備了構(gòu)建公共領(lǐng)域的條件。從理論上講，數(shù)字化社區(qū)本身已超越了包含諸如上述媒介的一切平臺(tái)，其功能可以被模擬或者解構(gòu)為現(xiàn)有的、幾乎所有的媒介和社會(huì)制度的總和，使數(shù)字化社區(qū)治理的政治公共領(lǐng)域具有雛形。這在很大程度上擺脫了傳統(tǒng)社區(qū)治理中，由官僚制組織體系信息單向傳輸所導(dǎo)致的間接參與、被動(dòng)參與和獨(dú)立參與的窘境，使社區(qū)公眾因“面對(duì)面的直接參與”的方式，提高政治參與興趣，降低了參與成本，使政治動(dòng)員有力，并使權(quán)力迅速得到整合，真正體現(xiàn)了“電子民主”的直接性、平等性和便捷性的政治效應(yīng)。

3.4 回應(yīng)居民需求，治理方式人性化

回應(yīng)性不僅是善治的特征，也是實(shí)現(xiàn)善治的前提條件之一。數(shù)字化社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制已不再依賴于傳統(tǒng)統(tǒng)治的制度權(quán)威，參與途徑也不必親臨現(xiàn)場(chǎng)，事必躬親。各治理主體為解決社區(qū)公共問(wèn)題所采取的協(xié)商機(jī)制，也可通過(guò)數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流，并依賴個(gè)體之間互動(dòng)交流中的“虛擬鏈條”形成接受并共同服從的義務(wù)契合，這種治理社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商機(jī)制必須要建立廣泛的信任基礎(chǔ)。數(shù)字化社區(qū)為各治理主體建立了獨(dú)特的運(yùn)行模式，政府部門、社區(qū)企業(yè)、自治組織、社區(qū)民間組織和社區(qū)公民可通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息資源的充分流動(dòng)，充分消除傳統(tǒng)社區(qū)組織體系中由于時(shí)空不統(tǒng)一造成的信息不完全，為社區(qū)公眾的直接參與和表達(dá)提供了暢通無(wú)阻的渠道。數(shù)字化社區(qū)治理必須對(duì)這種參與和表達(dá)作出及時(shí)的回應(yīng)，甚至在必要時(shí)要定期、主動(dòng)的向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。社區(qū)公眾不但最大限度地參與到社區(qū)公共事務(wù)決策程序之中，還充分地表達(dá)了自己所需服務(wù)的愿景，在參與性的廣度和力度層面上影響著社區(qū)公共政策的制定和執(zhí)行。引用薩拉蒙關(guān)于治理工具績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，治理工具的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)大致有以下幾項(xiàng)：效能、效率、公平、管理上的可行性和合法性，數(shù)字化社區(qū)治理，無(wú)論在實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的程度、降低治理成本、支持各主體合作參與、參與廣度和力度以及對(duì)權(quán)威的政治認(rèn)同等諸方面都有著巨大的優(yōu)越性。從這種意義上說(shuō)，數(shù)字化社區(qū)治理更有條件對(duì)社區(qū)公眾需求作出及時(shí)回應(yīng)，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)以人為本的社區(qū)善治的目標(biāo)。

4 數(shù)字化社區(qū)治理制度的創(chuàng)新

作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)治理模式，數(shù)字化社區(qū)治理適應(yīng)了基層民主管理體制和信息化建設(shè)的需要，是社區(qū)治理的必然趨向。但現(xiàn)實(shí)中，仍有很多觀念、技術(shù)和制度層面的障礙，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)治理，就需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

4.1 制定數(shù)字化社區(qū)的整體規(guī)劃

一方面要針對(duì)目前社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使其更為科學(xué)。另一方面高點(diǎn)定位，立足于城市或地區(qū)的發(fā)展，結(jié)合城市的特點(diǎn)，制訂城市數(shù)字化社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、可行方案。數(shù)字化社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須要服從城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的規(guī)劃和年度計(jì)劃，在制訂數(shù)字化社區(qū)規(guī)劃時(shí)，要以區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃為主要依據(jù)，保障數(shù)字化社區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展思路與區(qū)域發(fā)展、城市定位乃至城市文化建設(shè)相一致。

4.2 完善社會(huì)信息化制度體系

人類社會(huì)已經(jīng)步入了信息化時(shí)代，隨著信息化在實(shí)踐中的推進(jìn)，人們對(duì)信息化概念的認(rèn)識(shí)也逐漸有了深化和豐富。數(shù)字化社區(qū)的存在與發(fā)展是建立在社會(huì)信息化的基礎(chǔ)上的，數(shù)字化社區(qū)治理模式需要有其發(fā)揮自己特長(zhǎng)的環(huán)境，需要的不僅僅是所在社區(qū)的小范圍數(shù)字化，而是更寬泛的整個(gè)社會(huì)的信息化。當(dāng)前政府信息化、企業(yè)信息化建設(shè)顯然已走在前端，而社會(huì)信息化建設(shè)總體不均衡依然明顯。因此，健全和完善社會(huì)信息化建設(shè)制度體系勢(shì)在必行。

4.3 確立數(shù)字化治理的規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是中性的，并無(wú)好壞之分，其負(fù)作用地產(chǎn)生在于科學(xué)技術(shù)的濫用、誤用與人類價(jià)值觀念的偏頗。由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的完全監(jiān)控是不可能的，因此健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)范體系對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序十分必要。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，不僅需要制度和法律的進(jìn)一步健全，還需要網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律。引導(dǎo)包括網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商在內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)主體，自覺(jué)將網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范內(nèi)化到網(wǎng)絡(luò)生活中，自覺(jué)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)違法失德現(xiàn)象，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明有序、健康地發(fā)展。與法律規(guī)范的剛性相比，倫理道德對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)范效用是柔性的、非強(qiáng)制性的。網(wǎng)絡(luò)的自律性可以有效地控制公民在網(wǎng)上的政治參與行為，使之有序的進(jìn)行。

4.4 健全現(xiàn)代公民參與機(jī)制

數(shù)字化社區(qū)治理以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，要求治理主體具備較高的駕馭信息化工具的基本素質(zhì)條件。城市各級(jí)政府在加大技術(shù)宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，搭建以人為中心的數(shù)字化治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和終端系統(tǒng)，使社區(qū)居民參政議政、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)投票等渠道更加便捷，同時(shí)引導(dǎo)社區(qū)居民、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體更明確地具有數(shù)字化社區(qū)治理的公民責(zé)任意識(shí)，提高數(shù)字化治理水平。

4.5 重塑社區(qū)治理文化體系

數(shù)字化社區(qū)治理文化是數(shù)字化環(huán)境內(nèi)有關(guān)群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式與生活方式等文化現(xiàn)象的總和,要通過(guò)培育、合作、共享、直接和回應(yīng)相適應(yīng)的治理文化體系，教育引導(dǎo)治理主體行為的規(guī)范，傳承社區(qū)文明風(fēng)尚，促進(jìn)社區(qū)資源整合，突出基層治理的善治觀念，從而發(fā)揮先進(jìn)文化獨(dú)特的價(jià)值引領(lǐng)作用，有效地帶動(dòng)整個(gè)城市的精神文明建設(shè)，最終推進(jìn)城市現(xiàn)代化、信息化的進(jìn)程，進(jìn)而從精神層面推動(dòng)基層管理體制的改革。

4.6 完善信息化法律制度體系

在信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已成為公民參與到地方治理中的一個(gè)重要途徑，極大地提高了公民的參與度。然而，絕對(duì)的自由必然導(dǎo)致自由的濫用。網(wǎng)絡(luò)這塊真正“自由”的地方，也帶來(lái)了“自由”的副作用，即網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無(wú)序，網(wǎng)絡(luò)中公民參與的非規(guī)范性，使制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)成為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的當(dāng)務(wù)之急。

5 結(jié)語(yǔ)

研究數(shù)字化社區(qū)治理獨(dú)特的內(nèi)涵與特征，對(duì)提高我國(guó)社區(qū)治理水平和創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，在面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，必須要加快制度創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的基層社會(huì)的善治目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

［2］張璋.理性與制度:政府治理工具的選擇［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2006.

［3］陳水生.新公共管理的終結(jié)與數(shù)字時(shí)代治理的興起［J］.理論導(dǎo)刊,2009(4).

［4］何增科.中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2009.

［5］［美］斯蒂芬·戈德史密斯,威廉·D·埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門新形態(tài)［M］.孫迎春,譯.北京:北京大學(xué)出版社,2008.

［6］劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理［M］.北京:商務(wù)印書館,2002.

［7］袁峰,顧錚錚,孫玨.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治［M］.北京:北京大學(xué)出版社,2006.

［8］沈錦坤.信息社會(huì)我國(guó)地方治理中的公民參與研究［D］.福州:福建師范大學(xué),2007.