探索國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)

郭然 馬一先

[摘 要]隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平逐漸得到提高，現(xiàn)有的財(cái)政基礎(chǔ)力量也隨著中共十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、完善，這在一定程度上標(biāo)志著現(xiàn)有的財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)工作正在面臨著全新的突破。財(cái)政基礎(chǔ)理論是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系中的一部分。做好財(cái)政基礎(chǔ)的建設(shè)工作能有效的將我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅體系進(jìn)行梳理、完善，并將其立足于現(xiàn)代化財(cái)政制度與公共財(cái)產(chǎn)制度中，只有這樣才能保證財(cái)政基礎(chǔ)理論具有公共性、非法盈利性、法制性的特點(diǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的快速發(fā)展?；诖?，本文對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理現(xiàn)代化；財(cái)政基礎(chǔ)理論；建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.074

[中圖分類號(hào)]F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）02-0-02

0 引 言

我國(guó)現(xiàn)有的治理理論主要是針對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)這三個(gè)方面的，因此，我國(guó)在開展財(cái)政基礎(chǔ)治理工作時(shí)應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政基礎(chǔ)理論上進(jìn)行完善，只有這樣才能保證治理工作的順利進(jìn)行，并提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。而財(cái)政是我國(guó)開展治理工作的重要依據(jù)，只有根據(jù)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀制訂出科學(xué)、合理的財(cái)稅體制，才能將政府、企業(yè)、社會(huì)中現(xiàn)有的資源進(jìn)行優(yōu)化、配置，從而做到維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、和諧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家健康、可持續(xù)的發(fā)展。

1 國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論概述

財(cái)政基礎(chǔ)理論是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，與國(guó)家的財(cái)稅體制有著非常緊密的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)稅體制在改革過程中已經(jīng)與國(guó)家現(xiàn)代治理工作的進(jìn)程相連接、相交融，只有這樣才能從根本上促進(jìn)我國(guó)財(cái)政理論的快速發(fā)展，并保證財(cái)政基礎(chǔ)理論可以在指定的范圍內(nèi)發(fā)揮出重要的支撐作用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的健康、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)工作可以有效地保證理論創(chuàng)新、改革，并在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)的改革與實(shí)踐。

早在多年以前，我國(guó)就已經(jīng)開展了財(cái)稅體制的改革工作，并將其理念、思路進(jìn)行了全方面的創(chuàng)新、完善，從而保證財(cái)稅體系可以跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，而財(cái)稅體制的改革、創(chuàng)新都是建立在對(duì)應(yīng)的財(cái)政基礎(chǔ)理論上。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)中共十八屆三中全會(huì)制訂了全新的財(cái)稅體制改革方法，在財(cái)稅改革過程中，其不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅體系的實(shí)踐層面進(jìn)行改革，同時(shí)還將對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)層面進(jìn)行全方面的創(chuàng)新、完善，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)工作來說是一種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2 國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)

現(xiàn)階段，在我國(guó)治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論在建設(shè)過程中，要跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，深刻體會(huì)到中國(guó)十八屆三中全會(huì)圍繞財(cái)稅體系改革理論的意義，只有這樣才能推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)。要想保證財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)工作可以順利進(jìn)行，就需要做到以下幾點(diǎn)。

2.1 從根本上擺正了財(cái)政與財(cái)稅體制的位置

財(cái)政基礎(chǔ)理論是我國(guó)治理的基礎(chǔ)與重要支柱。在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下建設(shè)財(cái)政基層理論，需要通過國(guó)家政府的收支活動(dòng)或以國(guó)家的主體進(jìn)行分配，只有這樣才能將財(cái)政基礎(chǔ)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的含義體現(xiàn)出來。其作為中共十八屆三中全會(huì)所制定全新改革的總體目標(biāo)，主要以股價(jià)的治理體系為基礎(chǔ)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理體系的重要性，并對(duì)其進(jìn)行改革。因此，就要做到對(duì)國(guó)家、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行全面改革，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒇?cái)政重新定義，從而將財(cái)政體系與財(cái)稅體系的位置進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由于財(cái)稅體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)理論的認(rèn)識(shí)及定位逐漸提升，并將其以單獨(dú)的財(cái)政體系理論呈現(xiàn)在大眾面前。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅體制主要對(duì)國(guó)家國(guó)情、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行了全面概括，并將其以財(cái)稅體制的形式展現(xiàn)出來。但財(cái)政制度可以有效的與其他國(guó)家之間相匹配或類似的經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)出來，只有這樣才能形成一種全新的財(cái)稅體制。

國(guó)家治理工作的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)的健康、可持續(xù)發(fā)展就需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀制定科學(xué)、合理的治理制度，只有這樣才能從根本上做好財(cái)稅體系的改革與財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)工作。

2.2 從宏觀上梳理了財(cái)稅體制改革與全面深化改革的關(guān)系

在我國(guó)以往的財(cái)稅體系改革過程中，主要是通過一些經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行改革，并將其歸納、總結(jié)、融入到對(duì)應(yīng)的財(cái)稅體制中。在1994年，我國(guó)就發(fā)布了相應(yīng)的財(cái)稅體系改革的總體目標(biāo)，即分稅的改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。梳理財(cái)稅體制改革與全面深化改革的關(guān)系保證了所頒布的改革制度可以有效滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，從而保證財(cái)稅體系的改革工作可以順利進(jìn)行。雖然1994年的財(cái)稅改革總目標(biāo)是以分稅來實(shí)現(xiàn)的，但其與我國(guó)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的財(cái)稅體制的框架結(jié)構(gòu)基本一致。

自改革開放以來，中共十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政體系與財(cái)稅體系進(jìn)行全新的定位，并從宏觀上梳理了財(cái)稅體制改革與全面深化改革的關(guān)系，保證了財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用。相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人民的生活需求來說，我國(guó)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界中站穩(wěn)腳步，就需要認(rèn)清自身的發(fā)展形式與競(jìng)爭(zhēng)能力，并根據(jù)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀制訂一個(gè)長(zhǎng)治久安的發(fā)展目標(biāo)，并將遏制我國(guó)快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素（如治理體系和治理方式中的不足）進(jìn)行創(chuàng)新完善，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的健康、可持續(xù)發(fā)展。為了提高人們的生活質(zhì)量，營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我國(guó)應(yīng)跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，制訂出全新的國(guó)家治理體系和全面的國(guó)家治理體系。

2.3 從總體上勾畫了現(xiàn)代財(cái)政制度的基本形態(tài)

要想保證在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)工作可以順利的進(jìn)行，就需要事先做好總體的勾畫工作，將財(cái)政制度的基本形態(tài)體現(xiàn)出來。

2.3.1 從公共財(cái)政制度到現(xiàn)代財(cái)政制度

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅體制的改革工作已經(jīng)開展多年，但這么多年以來也沒有形成一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋整個(gè)財(cái)稅體制的改革概念。要想從根本上解決這一問題就需要提出一個(gè)全新的財(cái)政基礎(chǔ)理論，并保證財(cái)政制度具有一定的公共特性。不管是從公共財(cái)產(chǎn)的概念，還是從一些基本制度等形態(tài)下開展財(cái)稅體制的改革工作，都需要將其整體的改革目標(biāo)落實(shí)到相應(yīng)的財(cái)稅體制中，才能保財(cái)稅體制的改革工作順利進(jìn)行下去。

2.3.2 具有一脈相承關(guān)系的統(tǒng)一體

要想保證財(cái)稅制度與財(cái)政制度以統(tǒng)一體的形式進(jìn)行創(chuàng)新，就需要對(duì)現(xiàn)代化的財(cái)政制度進(jìn)行創(chuàng)新，并從中共十八屆三中全會(huì)的角度將財(cái)稅制度的法律法規(guī)進(jìn)行完善，明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)等。同時(shí)還要以社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣才能保證建立一個(gè)公平、統(tǒng)一、和諧的市場(chǎng)環(huán)境。

2.3.3 公共性

在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下完善相應(yīng)的財(cái)政基礎(chǔ)理論時(shí)，應(yīng)該以公共性的角度進(jìn)行建立，只有這樣才能保證所建立出來的財(cái)政制度可以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，保障人民的自身權(quán)益，提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，在建立財(cái)政制度時(shí)不管在哪一種趨勢(shì)下進(jìn)行制定，都應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)政功能及作用進(jìn)行完善，從而保證財(cái)政基礎(chǔ)理論具有實(shí)質(zhì)性的意義。如果制定的財(cái)政基礎(chǔ)理論沒有任何的公共性，那么整個(gè)財(cái)政制度的真正意義就不復(fù)存在。公共性是在一種與生俱來的獨(dú)特性質(zhì)，不管在任何的經(jīng)濟(jì)體制下，都可以將財(cái)政制度中的大概意義體現(xiàn)出來。將公共性與財(cái)政基礎(chǔ)理論相結(jié)合，可以有效的對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)稅體制進(jìn)行判斷，找出不足之處，并為其制定有效的解決的對(duì)策。

2.3.4 非營(yíng)利性

非營(yíng)利性在財(cái)政基礎(chǔ)制度建設(shè)的過程中，無需考慮所制定的財(cái)政制度與社會(huì)公共利益的最大化的關(guān)系，要以非營(yíng)利性的特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，只有這樣才能保證社會(huì)、企業(yè)在發(fā)展過程中不會(huì)過分的追求商業(yè)利益。在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下，要想做好財(cái)政理論的建設(shè)工作只有在營(yíng)利性的邊緣進(jìn)行建設(shè)，才能保證財(cái)政基礎(chǔ)理論可以有效地對(duì)財(cái)政的運(yùn)行格局進(jìn)行合理的判斷，找出其中的不足，并采取有效的解決對(duì)策。

隨著我國(guó)財(cái)稅改革工作的推進(jìn)，我國(guó)治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論在建設(shè)過程中要以公共財(cái)政的發(fā)展目標(biāo)作為整個(gè)財(cái)政制度的改革的重要視野，只有這樣才能保證財(cái)政基礎(chǔ)制度的建設(shè)工作與財(cái)稅體制的改革工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié) 語

本文對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)工作進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，文中還存在著一些不足之處。希望我國(guó)的專業(yè)技術(shù)人員能有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論的建設(shè)工作的研究，只有這樣才能保證財(cái)稅改革工作的順利進(jìn)行，從而提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)家快速發(fā)展。

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