城鄉(xiāng)教育一體化中農(nóng)村學(xué)校存在的問題及對(duì)策

李鵬飛+++孟琦+++魏瑞辰

摘要：教育強(qiáng)方可國(guó)強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育在教育現(xiàn)代化的過程中有重要作用，它關(guān)系到農(nóng)村孩子的受教育權(quán)和健康成長(zhǎng)。農(nóng)村由于資源匱乏，吸引力小等問題造成農(nóng)村義務(wù)教育在城鄉(xiāng)教育一體化中落后于城市教育。在城鄉(xiāng)教育一體化中，當(dāng)?shù)卣阍圏c(diǎn)，鼓勵(lì)民間參與辦學(xué)共同構(gòu)建以校本部為中心、系列衛(wèi)星學(xué)校為支撐的辦學(xué)模式，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育；提高教師素養(yǎng)；將學(xué)校、家庭和社會(huì)教育緊密相聯(lián)，加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭教育的扶持力度；給予大學(xué)生服務(wù)基層教育的優(yōu)惠，以此來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化 學(xué)校建設(shè) 義務(wù)教育

教育的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異是我國(guó)教育發(fā)展不平衡的集中體現(xiàn)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》明確提出要逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，指明了黨和國(guó)家推進(jìn)教育均衡發(fā)展的方向。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育一體化是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的主要議題。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、遠(yuǎn)離城市和其他不利因素造成的種種困境是阻礙城鄉(xiāng)教育一體化的羈絆。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的含義

對(duì)于城鄉(xiāng)教育一體化的含義，學(xué)者們給出了不同的見解。有的學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑；有的學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化是縮小城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生公平和均衡享有教育的渠道。本文認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化就是城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在硬件設(shè)施與軟件建設(shè)方面的均衡配置和協(xié)同推進(jìn)，根本目標(biāo)就是讓城鄉(xiāng)學(xué)生都能公平享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。然而，在城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，農(nóng)村學(xué)校存在的問題卻成為城鄉(xiāng)教育協(xié)同推進(jìn)的障礙。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村學(xué)校存在的問題，探究解決對(duì)策促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

二、農(nóng)村學(xué)校存在的問題

教育資源在城鄉(xiāng)區(qū)域分配的的不平衡加劇了農(nóng)村學(xué)生大量外流的現(xiàn)狀。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中不平衡性的顯現(xiàn)使得城鄉(xiāng)教育的差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前，農(nóng)村許多學(xué)校已經(jīng)荒廢或只有少量的學(xué)生、校舍簡(jiǎn)陋破舊、設(shè)施短缺、經(jīng)費(fèi)緊缺、學(xué)校吸引力不強(qiáng)、辦學(xué)條件不好，教師學(xué)識(shí)涵養(yǎng)較低和存在留守兒童問題。

（一）農(nóng)村學(xué)校吸引力較小

農(nóng)村學(xué)校教育資源不足。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上或附近比較大的行政村里，其他村莊的學(xué)生要來(lái)此上課。鑒于這種情況，部分家長(zhǎng)選擇了城市教育。在新課改的背景下，城市中小學(xué)都能較好的抓住機(jī)遇，率先使用新的教學(xué)方法和手段，如多媒體教學(xué)被廣泛使用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)卻得不到保證。此外，在其他教育資源配置方面，如：圖書館、“音體美”設(shè)施、多媒體教室、語(yǔ)音教室、書法練習(xí)室等公共教育資源，城市學(xué)?；旧峡梢詽M足學(xué)生的需求。而農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)投入不足不能或者很少給學(xué)生提供這方面的資源配置。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校校舍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教學(xué)配置較為低端，教學(xué)中信息接收渠道不暢通。與城市教育相比，農(nóng)村教育資源還是比較匱乏，加上農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋的缺失，使得農(nóng)村學(xué)校教育不能很好地與現(xiàn)代化教育接軌。

農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率不高。部分農(nóng)村學(xué)校由于教學(xué)方式的滯后和教學(xué)思想的落后以及農(nóng)村自身發(fā)展的不足，使得“均衡教育”這一理念在農(nóng)村中出現(xiàn)偏差。此外，學(xué)生們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)興趣，再加上“教育改變出路”的思想不強(qiáng)烈使學(xué)生喪失或者弱化了學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，致使農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍不甚濃厚、學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較低。最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率不高，尤其是每年的中考情況讓人堪憂，能考上高中的人數(shù)非常有限，于是一些家庭選擇了城市教育。

總之，農(nóng)村學(xué)校教育資源不足，升學(xué)率不高，學(xué)生外流致使部分農(nóng)村學(xué)校被迫荒廢。

（二）農(nóng)村學(xué)校教師素養(yǎng)不高

部分農(nóng)村教師進(jìn)取心不強(qiáng)烈。在農(nóng)村，教師很少有機(jī)會(huì)外出學(xué)習(xí)，大多數(shù)農(nóng)村教師在客觀條件的局限下喪失了主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)改革的意識(shí)。部分農(nóng)村教師在教育資源匱乏中的表現(xiàn)是滿足于當(dāng)下的教育理念，教育方式和教學(xué)手段，因循守舊，不能夠與時(shí)俱進(jìn)。自我滿足的態(tài)度使教師不能夠感受到自身進(jìn)步的價(jià)值，容易忽視自身發(fā)展對(duì)學(xué)校和學(xué)生發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生的影響。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村教師會(huì)因?yàn)樘幵谝环N安逸的環(huán)境中而喪失教育教學(xué)革新的動(dòng)力，喪失自主進(jìn)取的勇氣和毅力。

部分農(nóng)村教師知識(shí)水平不高。農(nóng)村學(xué)校的教師流動(dòng)性和流失性比較嚴(yán)重，為了彌補(bǔ)教師的空缺只能臨時(shí)選聘新教師，新教師大多因無(wú)法入編而被體制機(jī)制邊緣化，這些被邊緣化的教師通常以代教老師居多。代教老師自身知識(shí)水平有限，不能很好地去勝任教書育人的工作，容易在教學(xué)方面無(wú)所作為、無(wú)所建樹。還有的農(nóng)村教師身兼數(shù)職，為生活所迫忙碌于田間勞作，無(wú)力專心從事于教學(xué)工作，不能及時(shí)更新知識(shí)和提升自身水平。

總而言之，農(nóng)村臨時(shí)聘用的教師和身兼數(shù)職的教師都不完全具有專業(yè)資本、專業(yè)技能。

（三）農(nóng)村留守兒童隱患較多

當(dāng)前我國(guó)有6000多萬(wàn)留守兒童，這些孩子長(zhǎng)期缺乏父母的陪伴，缺失親情，監(jiān)護(hù)不周，存在較多的問題，引起社會(huì)群體的廣泛關(guān)注。

飲食方面，農(nóng)村留守兒童營(yíng)養(yǎng)得不到滿足。盡管孩子們有營(yíng)養(yǎng)餐，每人每天可以享受一個(gè)雞腿、一根火腿腸、一顆雞蛋，但是這些營(yíng)養(yǎng)餐并不能完全滿足孩子們健康成長(zhǎng)的需要。留守兒童一日三餐主要是稀飯、饅頭、面條居多，炒菜和大米較少，即便是炒菜也是以市場(chǎng)上便宜的蔬菜為主，肉類較少。長(zhǎng)期下去，他們會(huì)因營(yíng)養(yǎng)不均衡影響身體的健康發(fā)育。留守兒童的生活狀況不盡如人意，仍然是一大社會(huì)問題。

心理方面，農(nóng)村留守兒童缺乏安全感和容易產(chǎn)生自閉現(xiàn)象。留守兒童因?yàn)槿笔Ц改赣H的關(guān)愛與教育，他們?cè)谌粘Ｉ钪械谋憩F(xiàn)有的是卑微、懦弱、膽怯，有的是孤寂、冷漠、怪癖，有的是膽大妄為、目中無(wú)人、我行我素。他們渴望和爸爸媽媽生活在一起，渴望爸爸媽媽的關(guān)心照顧，然而留守兒童這些美好的渴望只能是一種美妙的幻想。許多農(nóng)村留守兒童看到同齡孩子有父母陪伴和照顧時(shí)，他們會(huì)偷偷落下眼淚；當(dāng)他們受到同伴欺負(fù)時(shí)，他們因?yàn)楹ε轮荒苋虤馔搪暎划?dāng)他們長(zhǎng)期得不到關(guān)愛時(shí)，他們會(huì)變得冷漠麻木。我們不難理解這些“情感饑餓”的孩子長(zhǎng)期得不到情感的眷顧不但會(huì)變得孤寂怪癖，而且會(huì)淡薄親情，在人格發(fā)展和人生成長(zhǎng)過程中身心有可能會(huì)出現(xiàn)變形。

關(guān)愛留守兒童，是當(dāng)下農(nóng)村學(xué)校的重要議題，也是教育體系中薄弱的一環(huán)，需要社會(huì)各界攜手努力。

三、解決城鄉(xiāng)教育一體化中農(nóng)村學(xué)校問題的對(duì)策

如何平衡城鄉(xiāng)教育資源，應(yīng)對(duì)“撤點(diǎn)并?！北┞兜谋锥耍瑢?shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中應(yīng)該高度關(guān)注和思考的問題。我們認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該順應(yīng)城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展要求，充分結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)做出“頂層設(shè)計(jì)”，構(gòu)建一批以城市校本部為中心輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的系列衛(wèi)星學(xué)校。

（一）鼓勵(lì)民間力量參與學(xué)校建設(shè)

鑒于城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡性，當(dāng)?shù)卣膭?lì)和支持民間力量參與辦學(xué)，吸納更多的社會(huì)資本為教育領(lǐng)域注資，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。我們可以通過建立以城市校本部為中心的覆蓋城鄉(xiāng)的具有同等條件的系列衛(wèi)星學(xué)校來(lái)平衡城鄉(xiāng)教育的差距。這批衛(wèi)星學(xué)校以縣城為中心，分別設(shè)立在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者具有優(yōu)勢(shì)位置的村莊，校本部和衛(wèi)星學(xué)校的學(xué)生實(shí)行就近擇校原則。衛(wèi)星學(xué)校與校本部實(shí)行統(tǒng)一的配置，統(tǒng)一的校舍標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的硬件設(shè)施，包括校舍建設(shè)、桌椅板凳、圖書、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等教育基礎(chǔ)設(shè)施。校本部統(tǒng)一安排校車接送城鄉(xiāng)學(xué)生，最大程度上保障孩子的安全。此外，校本部應(yīng)該定期派督導(dǎo)團(tuán)去衛(wèi)星學(xué)校進(jìn)行安全、衛(wèi)生、飲食、教學(xué)、住宿工作檢查。

通過校本部的統(tǒng)一調(diào)配來(lái)平衡各個(gè)衛(wèi)星學(xué)校和校本部之間的差距，避免孰輕孰重。教育興方可國(guó)家興，教育強(qiáng)方能國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打通“最后一公里”；加快和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使校本部和衛(wèi)星學(xué)校之間更好地實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏、協(xié)同推進(jìn)、均衡發(fā)展。

（二）建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

校本部定期對(duì)各衛(wèi)星學(xué)校的教師統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)各衛(wèi)星學(xué)校和校本部教師的交流并且為教師創(chuàng)造更多的外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使教師及時(shí)掌握最新資源，提高自身的教學(xué)水平。同時(shí)，我們要根據(jù)物價(jià)漲幅情況和社會(huì)發(fā)展逐級(jí)提高教師工資水平，在保障教師享有基本工資的基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將教師的工齡、職稱、職務(wù)、優(yōu)秀度、認(rèn)可度、知名度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡可能在校本部和衛(wèi)星學(xué)校實(shí)現(xiàn)同工同酬、同職稱同待遇，充分調(diào)動(dòng)老師的積極性，使教師全身心投入到教學(xué)工作和提高自身專業(yè)素養(yǎng)中去。教師應(yīng)當(dāng)改革授課方式，創(chuàng)設(shè)新的符合城鄉(xiāng)孩子們需求的教學(xué)方法，摒棄學(xué)生只在教室里埋頭苦讀，不了解周圍情況的傳統(tǒng)做法。通過情境教學(xué)和豐富的課外活動(dòng)來(lái)激發(fā)孩子們的天性，讓孩子們把學(xué)到的理論與自己的生活相結(jié)合，培養(yǎng)孩子們運(yùn)用知識(shí)的能力。教師要堅(jiān)持以學(xué)生為本的教學(xué)理念，盡量多的給孩子們創(chuàng)造愉快的學(xué)習(xí)氛圍，讓孩子們的才能和智力在社會(huì)實(shí)踐中得到彰顯，使每一個(gè)孩子都能有人生出彩的機(jī)會(huì)。

（三）三位一體推進(jìn)教育扶貧工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”①。在“十三五”期間，我們需要進(jìn)一步向農(nóng)村教育“下賭注”、為貧困家庭提供一定的優(yōu)惠政策和生活補(bǔ)助、為農(nóng)村教育的蓬勃發(fā)展“買單”。

教育涉及方方面面，要辦人民滿意的教育需要依靠學(xué)校、家庭、社會(huì)三位于一體來(lái)推進(jìn)。城鄉(xiāng)教育要實(shí)現(xiàn)一體化就必須動(dòng)員一切社會(huì)力量，集中精力發(fā)展現(xiàn)代教育。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)家或成功人士向城鄉(xiāng)義務(wù)教育領(lǐng)域投資，建立企業(yè)基金會(huì)或個(gè)人教育基金會(huì)，使企業(yè)基金、個(gè)人教育基金與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策、扶貧救助等機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)那些受大眾好評(píng)的教學(xué)能力突出的優(yōu)秀教師和品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，資助貧困家庭的孩子，給予他們一定的生活補(bǔ)貼，為貧困學(xué)生提供受良好教育的機(jī)會(huì)；使廣大教師在獎(jiǎng)勵(lì)中精益求精，不斷提高教學(xué)水平；使廣大學(xué)生在激勵(lì)下努力學(xué)習(xí)，成人成才。

（四）給予大學(xué)生服務(wù)基層的優(yōu)惠

青年大學(xué)生在畢業(yè)后可優(yōu)先被選派到基層學(xué)校，一方面能夠歷練自己，另一方面也能夠?yàn)榛鶎咏逃龀鲎约旱呢暙I(xiàn)。 地方財(cái)政要給予大學(xué)生較優(yōu)厚的待遇，提高基層學(xué)校教師的工資，并給與一定的獎(jiǎng)金。另外，與城市校本部教師相比農(nóng)村衛(wèi)星學(xué)校教師要適當(dāng)?shù)膬?yōu)先納入編制?？h教育局要建立基層教師優(yōu)先選拔提拔機(jī)制，每年評(píng)選基層教育教學(xué)優(yōu)秀教師，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的基層教師隊(duì)伍。使農(nóng)村教師走向“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”，為農(nóng)村教育事業(yè)的進(jìn)步提供新的驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)村教育事業(yè)的活力，讓青年大學(xué)生在服務(wù)基層教育的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

注釋：

①習(xí)近平在給北京師范大學(xué)參加“國(guó)培計(jì)劃”的教師回信中向全國(guó)廣大教師致以節(jié)日的祝賀和誠(chéng)摯的祝福。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李紅梅.城鄉(xiāng)教育一體化下農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題研究[J].中國(guó)成人教育，2014，（06）.

[3]李建輝，盧妙香.城鄉(xiāng)中小學(xué)師資均衡配置的影響因素分析[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（05）.

[4]于月萍.區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的原則與策略[J].教育評(píng)論，2013，（05）

（本文為山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，編號(hào)是：WL2014CXCY―02；作者簡(jiǎn)介：[1]李鵬飛，山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院，思想政治教育專業(yè)，大學(xué)本科。[2]孟琦，山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院，數(shù)學(xué)與應(yīng)運(yùn)數(shù)學(xué)，大學(xué)本科。[3]魏瑞辰，山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院，思想政治教育專業(yè)，大學(xué)本科在校生。）