“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“切入”策略

范祚軍

一、 導(dǎo)言

“一帶一路”沿線國(guó)家大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)能不足、潛在需求強(qiáng)勁，但許多國(guó)家地理環(huán)境復(fù)雜，且沒(méi)有足夠的資金實(shí)力以及技術(shù)基礎(chǔ)支持基礎(chǔ)建設(shè)的投資。中國(guó)資本相對(duì)充裕，同時(shí)在公路、高鐵、航空、核電、信息通訊等高端技術(shù)領(lǐng)域擁有不可比擬的技術(shù)以及成本優(yōu)勢(shì)，更是具備了中國(guó)交通集團(tuán)、中國(guó)中鐵集團(tuán)、南方航空、南方電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等一批優(yōu)秀的企業(yè)，這種供求關(guān)系正好契合了雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和戰(zhàn)略利益訴求，具有巨大的合作潛力和廣闊的發(fā)展前景。通過(guò)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，能夠促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合?；A(chǔ)設(shè)施一旦聯(lián)通，就會(huì)在物流、貿(mào)易、信息等領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的“溢出效應(yīng)”，那么“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通必然成為“一帶一路”互利共贏的頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)。

關(guān)于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界給予了熱烈的討論，相關(guān)研究文獻(xiàn)汗牛充棟。早在二十世紀(jì)40年代，Rodan（1943）Rosenstein Rodan P. N.，“Problems of industrialisation of eastern and south - eastern Europe，”The Economic Journal，Vol.53（210 /211），1943，pp.202-211.便提出了“大推進(jìn)”理論，認(rèn)為交通等基礎(chǔ)設(shè)施是一種社會(huì)先行資本，必須優(yōu)先于其他方面而發(fā)展。Nurksc（1953）Ragnar Nurkse，Problems of capital formation in underdeveloped countries，Oxford： Basil Blackwell，1953.進(jìn)一步擴(kuò)展了Rodan的理論，指出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有網(wǎng)絡(luò)屬性、擴(kuò)散效應(yīng)和聚集效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。Bostow（2004）Rostow W. W.，The stages of economic growth： A non-communist manifesto，Cambridge University Press，1990.通過(guò)研究得出，兩國(guó)之間的貿(mào)易合作發(fā)展水平很大程度上受交通成本的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡性取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和效率。王玉主（2015）認(rèn)為互聯(lián)互通具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。因此基于以上理論，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通應(yīng)當(dāng)列為“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)先領(lǐng)域。關(guān)于當(dāng)前“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)所面臨的問(wèn)題以及解決措施，周密（2014）周密：《認(rèn)清基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求與挑戰(zhàn)》，載《世界知識(shí)》，2014年第23期，第60-62頁(yè)。認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在政治阻礙、各國(guó)難以協(xié)調(diào)等五大挑戰(zhàn)，提出解決當(dāng)前問(wèn)題需要五個(gè)協(xié)同，即協(xié)同沿線各方利益、協(xié)同出資方利益、協(xié)同民間資本、協(xié)同金融機(jī)構(gòu)、協(xié)同軟硬件等。劉曉彤、孔哲、劉晨（2014）劉曉彤、孔哲、劉晨：《以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通早期收獲》，載《中國(guó)交通報(bào)》，2014年11月27日。指出，總體看，中國(guó)沿海港口建設(shè)比較完善，海運(yùn)水平較高而陸上通道運(yùn)輸發(fā)展滯后，因此我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面、技術(shù)方面、合作機(jī)制等多方面加以改進(jìn)。呂承超，徐倩（2015）呂承超、徐倩：《新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施空間非均衡及互聯(lián)互通政策研究》，載《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第2期，第44-53頁(yè)，第85頁(yè)。認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中主要應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。劉遷遷、李尚乘（2015）劉遷遷、李尚乘：《關(guān)于金融支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的思考和建議》，載《農(nóng)村金融研究》，2015年第6期，第7-11頁(yè)。指出“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平較低、資金缺口大，潛在需求強(qiáng)勁，而且又存在服務(wù)能力欠佳，金融合力偏弱和相關(guān)政策法規(guī)不夠完善等方面問(wèn)題，對(duì)此作者提出了要提高服務(wù)能力、深化同業(yè)合作、加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)與資助力度等政策建議。于津、顧威（2016）于津平、顧威：《“一帶一路”建設(shè)的利益、風(fēng)險(xiǎn)與策略》，載《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第1期，第65-70頁(yè)。認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)沿線國(guó)家所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，如何保證投資項(xiàng)目的收益是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。李慧蓮（2016）李慧蓮：《“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需解決三大問(wèn)題》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2016年6月23第2版。認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是全球化深化發(fā)展的內(nèi)在要求，但目前沿線國(guó)家中，大半的國(guó)家反映貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的物流績(jī)效指數(shù)都較低，而且相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)不健全，我國(guó)在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從整體出發(fā)，做好全局規(guī)劃，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式。本文在闡述當(dāng)前沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通現(xiàn)狀和特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他專(zhuān)家學(xué)者研究的成果，分析“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出針對(duì)性的政策建議。

二、沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通現(xiàn)狀

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通包括交通、能源和通信三方面的互聯(lián)互通。目前，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通已經(jīng)取得了階段性的突破。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)已建成世界上最龐大的、總里程達(dá)7547公里的高速鐵路網(wǎng)，到2020年里程數(shù)將擴(kuò)至1.8萬(wàn)公里，共有9個(gè)國(guó)家與中國(guó)實(shí)現(xiàn)了鐵路聯(lián)通、28個(gè)國(guó)家與中國(guó)有直航城市、58個(gè)國(guó)家與中國(guó)實(shí)現(xiàn)了海路聯(lián)通。李慧蓮：《“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需解決三大問(wèn)題》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2016年6月23日第2版。中老、中緬、中蒙鐵路以及中老、中緬孟印、中蒙西部公路等貫穿南北的陸上通道建設(shè)已經(jīng)投入建設(shè)。吉布提港、也門(mén)亞丁港、緬甸皎漂港、孟加拉國(guó)吉大港、斯里蘭卡科倫坡港等中國(guó)已經(jīng)建成或正在修建的港口碼頭遍布航運(yùn)要道，中國(guó)海外港口數(shù)目逐漸增多?！稛岫仍黾?，中國(guó)海外港口投資進(jìn)入“高速期”》，載《中國(guó)企業(yè)報(bào)》，2016年2月19日。目前，中國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸客運(yùn)線路有136條，年過(guò)客量達(dá)700萬(wàn)人次；國(guó)際貨運(yùn)線路有151條，年過(guò)貨量達(dá)到1000萬(wàn)噸以上?！痘ヂ?lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成“一帶一路”交通項(xiàng)目重點(diǎn)》，資料來(lái)源，http：//news.sina.com.cn/o/2015-08-03/060132168642.shtml。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，中緬、中哈、中俄原油管線陸續(xù)貫通運(yùn)營(yíng)，中亞、中緬天然氣管道分別建成投產(chǎn)，聯(lián)通三面的能源供應(yīng)戰(zhàn)略通道基本打通。《“一帶一路”路線圖出爐能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行》，資料來(lái)源，http：//news.bjx.com.cn/html/20150407/605561-2.shtml。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)已有北京、上海、廣州、昆明、南寧、烏魯木齊、福州、哈爾濱八個(gè)城市獲批設(shè)立國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，將聯(lián)通中國(guó)與東南亞、中亞、南亞等多個(gè)區(qū)域的大容量光纜，中國(guó)與鄰國(guó)之間的國(guó)際語(yǔ)音和數(shù)據(jù)通訊對(duì)接網(wǎng)絡(luò)初現(xiàn)雛形?？傮w來(lái)看，中國(guó)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通合作正從東南亞向南亞、西亞、中亞、蒙俄等區(qū)域開(kāi)展，已初步形成全方位、多層次的互聯(lián)互通格局。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

東盟區(qū)域。東盟作為一個(gè)整體也提出要構(gòu)建本地區(qū)的“無(wú)縫銜接”，真正實(shí)現(xiàn)一體化、集中化。2010年，東盟推出互聯(lián)互通總體規(guī)劃圖，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)包括東盟高速公路網(wǎng)絡(luò)、新加坡昆明鐵路等項(xiàng)目，還要布局內(nèi)陸水運(yùn)網(wǎng)，建成一個(gè)高效、輻射度廣的海上運(yùn)輸體系，建立一體化的多模式運(yùn)輸系統(tǒng)等等，這與中國(guó)的“一帶一路”規(guī)劃不謀而合。中國(guó)提出的《中國(guó)-東盟互聯(lián)互通規(guī)劃》表明將與東盟國(guó)家聯(lián)合推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，中國(guó)與東盟國(guó)家有望形成一個(gè)四通八達(dá)的一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平將可以得到很大的提高。公路方面，作為中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的門(mén)戶省市——廣西高速公路網(wǎng)已基本建成，其中有兩條通向東盟國(guó)家。云南通往東南亞和南亞的昆曼公路、昆仰公路、昆河公路也已基本建成投入使用。湄公河高速公路網(wǎng)、“兩廊一圈”的高速公路網(wǎng)大大提高了中國(guó)與東南亞之間的交通便利水平。中國(guó)通向東盟國(guó)家的主要口岸的公路基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化。鐵路方面，中泰鐵路、玉魔鐵路也在飛速延伸，泛亞鐵路不斷完善。中國(guó)高鐵“走出去”第一單印尼雅萬(wàn)高鐵已經(jīng)啟動(dòng)了先導(dǎo)段建設(shè)。海運(yùn)方面，海上通道成為最新推動(dòng)點(diǎn)。中國(guó)和東南亞國(guó)家紛紛將港口建設(shè)列入優(yōu)先日程。

南亞區(qū)域。印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等普遍存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象，特別是印度，運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2015年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊簽署了喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期、卡拉奇至拉合爾高速公路項(xiàng)目等多個(gè)公路鐵路項(xiàng)目。中國(guó)援助的沙夫魯比西-拉蘇瓦加蒂公路項(xiàng)目也將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與尼泊爾的跨境經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！吨邪徒?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)碩果累累》，資料來(lái)源，http：//world.people.com.cn/n1/2016/0219/c1002-28134831.html。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2020年，南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有2.5萬(wàn)億美元的需求。

中亞區(qū)域。公路、鐵路方面，新亞歐大陸橋、“渝新歐”國(guó)際鐵路、歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵等的建成為中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)、文化交流帶來(lái)了極大的便利性。漢新歐、蓉歐、鄭歐、蘇滿歐、合新歐等中歐貨運(yùn)班列也途徑中亞。在航空方面，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，與中亞國(guó)家的航空往來(lái)最為密切，目前新疆開(kāi)通航線214條，國(guó)內(nèi)航線183條，國(guó)際航線31條?！对賱?chuàng)新高新疆民航全年完成旅客吞吐量2536萬(wàn)人次》，資料來(lái)源，http：//gongyi.xjdaily.com/xinjiang/002/1307742.shtml。2014年，中國(guó)與哈薩克斯坦合作建立的連云港中哈物流場(chǎng)站項(xiàng)目也正式建成投入運(yùn)營(yíng)，這將成為沿線國(guó)家過(guò)境運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流的重要平臺(tái)。《中哈物流合作基地正式啟動(dòng)，連云港有望受益絲路自貿(mào)區(qū)建設(shè)》，資料來(lái)源，http：//www.cqn.com.cn/news/cjpd/902865.html。

西亞區(qū)域。西亞是“五海三洲”的中心，霍爾木茲海峽、曼德海峽是溝通大西洋和印度洋的交通樞紐，為兵家必爭(zhēng)之地。但西亞國(guó)家自身交通基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，港口數(shù)量有限，航空線輻射區(qū)域不廣，像阿曼、阿聯(lián)酋甚至沒(méi)有鐵路。沙特阿拉伯和埃及分別計(jì)劃投資450億美元、47.6億美元建設(shè)全國(guó)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)，目前正與中國(guó)商討合作計(jì)劃?！度髁ν啤皣?guó)家工程”提振經(jīng)濟(jì)埃及迫切渴望中國(guó)資本》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2016年1月18日，資料來(lái)源，http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-01-18/doc-ifxnqrkc6557168.shtml。

中東歐區(qū)域。中東歐國(guó)家地理位置良好，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平高，本身具備天然的良港，可以與公路、鐵路等串聯(lián)形成巨大、通暢的區(qū)域物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐等多個(gè)國(guó)際貨運(yùn)班列也為中國(guó)與歐洲的貨物聯(lián)通貢獻(xiàn)巨大。2014年，中國(guó)、匈牙利、塞爾維亞三國(guó)達(dá)成協(xié)議共同建設(shè)匈塞鐵路，中國(guó)所提供的資金支持將占到這條鐵路總投資額28.9億美元的85%?！缎傺览褐袊?guó)將提供匈塞鐵路85%的融資》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2014年12月24日，資料來(lái)源，http：//news.sina.com.cn/c/2014-12-24/093431321500.shtml。這條鐵路開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)為歐盟基建融資的先例。

（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施

東南亞區(qū)域。印尼是能源生產(chǎn)大國(guó)、世界排名第九，馬來(lái)西亞的能源產(chǎn)量跟阿根廷差不多，除此之外的其他國(guó)家能源總產(chǎn)量較少?？傮w來(lái)說(shuō)，東南亞國(guó)家的能源體系都比較薄弱，沒(méi)有良好的工業(yè)配套體系，且很多國(guó)家電力短缺現(xiàn)象日益突出，緬甸、越南、柬埔寨等國(guó)都出現(xiàn)電力缺口。而中國(guó)西南地區(qū)的各個(gè)省市都是水電和火電資源大省，可以與東南亞國(guó)家形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近年來(lái)，各個(gè)東盟國(guó)家也加速電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中緬石油、天然氣管道已全線貫通。越南計(jì)劃于2020年前將幾個(gè)局部電網(wǎng)整合成為全國(guó)統(tǒng)一的電網(wǎng)。云南也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與越南、老撾、緬甸三國(guó)建立局部高壓等級(jí)電網(wǎng)互聯(lián)，并正積極與泰國(guó)聯(lián)網(wǎng)，目前云南已經(jīng)基本組建了一個(gè)由電、氣、油、煤組成的全能源網(wǎng)?！对颇鲜》e極面向南亞?wèn)|南亞擴(kuò)大開(kāi)放參與“一帶一路”建設(shè)及組織籌備第4屆南博會(huì)暨第24屆昆交會(huì)有關(guān)情況》，云南省人民政府，2016年5月5日，資料來(lái)源，http：//www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2016-05/05/content_38388279.htm。

中亞區(qū)域。中亞國(guó)家儲(chǔ)存的油氣資源位居世界第三。中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家的能源合作已經(jīng)持續(xù)了近20年，目前已經(jīng)投入使用或正在修建的管道包括中哈原油管道、中亞天然氣管道A、B、C、D四線，這些管道貫穿著中亞五國(guó)，連接中國(guó)西部，構(gòu)建了一條較完善的中國(guó)西北部能源戰(zhàn)略通道。

西亞區(qū)域。這一區(qū)域號(hào)稱“世界石油寶庫(kù)”，擁有極其豐富的石油、礦產(chǎn)資源。一直以來(lái)，中國(guó)與西亞國(guó)家的能源合作都非常密切，沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗都是中國(guó)原油主要供應(yīng)商。2016年，中石化與沙特阿美公司達(dá)成長(zhǎng)期合作關(guān)系，組建了中沙天然氣公司，目前合作的項(xiàng)目有紅海煉廠、沙特B塊天然氣勘探開(kāi)發(fā)等?！吨猩硟蓢?guó)元首共同出席延布煉廠投產(chǎn)啟動(dòng)儀式中石化與沙特阿美簽署合作框架協(xié)議》，資料來(lái)源， http：//oil.in-en.com/html/oil-2445533.shtml。

南亞區(qū)域。南亞區(qū)域相對(duì)來(lái)說(shuō)能源比較匱乏，石油、天然氣儲(chǔ)存量均只占到世界總量的大約0.5%到1%。在南亞國(guó)家中，中國(guó)與巴基斯坦的能源合作最為密切。中國(guó)與印度間既存在能源合作也存在競(jìng)爭(zhēng)。目前印度正呼吁建立南亞能源圈，但是由于政治問(wèn)題，中國(guó)想加入也存在一定難度。

中東歐區(qū)域。中國(guó)與東歐國(guó)家達(dá)成“16+1”合作協(xié)議，2015至2020年雙方表示將在油氣管網(wǎng)、核能項(xiàng)目、水電、風(fēng)電以及其他可再生能源等能源領(lǐng)域展開(kāi)合作?！吨袊?guó)將與中東歐16國(guó)探討設(shè)立國(guó)家金融公司》，資料來(lái)源，http：//finance.ifeng.com/a/20151125/14089669_0.shtml。中國(guó)和貝爾格萊德已經(jīng)簽訂了10億歐元重建塞爾維亞一座主要熱力站和新建一座電站的協(xié)議。《中國(guó)再度發(fā)力“深耕歐洲”瞄準(zhǔn)東歐基礎(chǔ)設(shè)施》，資料來(lái)源， http：//www.360doc.com/content/14/1217/14/363711_433625549.shtml。波黑斯坦納里火電站項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。

（三）通信基礎(chǔ)設(shè)施

東南亞區(qū)域。各個(gè)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)和電信發(fā)展水平差異較大，通信信息領(lǐng)域的合作是區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，南方電網(wǎng)公司已經(jīng)建成與老撾、越南、緬甸三國(guó)的電網(wǎng)互聯(lián)互通，并有多條光纜在計(jì)劃建設(shè)中?！吨袊?guó)投資老撾水電工程實(shí)現(xiàn)截流已與三國(guó)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)》，資料來(lái)源，http：//news.bjx.com.cn/html/20151109/679091.shtml。中國(guó)聯(lián)通正積極建設(shè)與緬甸合作的“中國(guó)-緬甸國(guó)際路纜”。2014年9月，中國(guó)與東盟十國(guó)達(dá)成了共建“中國(guó)-東盟信息港”倡議，中國(guó)與東南亞的信息絲路網(wǎng)正不斷鋪開(kāi)?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》指出要在每個(gè)東盟成員國(guó)加速I(mǎi)CT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把東盟打造成東亞地區(qū)的運(yùn)輸樞紐。

中亞區(qū)域。新疆作為核心樞紐城市，目前已經(jīng)建成了多類(lèi)型大容量、高服務(wù)質(zhì)量、高安全性的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)及寬帶多媒體通信，可通達(dá)中西亞及歐洲大部分國(guó)家，中國(guó)正試圖將新疆打造成為亞歐國(guó)際通信轉(zhuǎn)接中心。早在2013年中國(guó)的三大通信企業(yè)便開(kāi)始了與哈薩克斯坦、巴基斯坦、俄羅斯等國(guó)相關(guān)企業(yè)的通信項(xiàng)目合作?！吨衼唴^(qū)域加快信息合作打造“數(shù)字絲綢之路”》，資料來(lái)源，http：//www.xue163.com/1210/1/12109865.html。中亞區(qū)域正努力打造“數(shù)字絲綢之路”，推動(dòng)歐亞地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)一體化。

三、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略正順利推進(jìn)并已取得了顯著成效，但同時(shí)也存在著諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，部分跨境項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜、資金需求大、協(xié)調(diào)難度高，再加上“一帶一路”工程涉及國(guó)內(nèi)18個(gè)省、沿線60多個(gè)國(guó)家，各國(guó)的政治制度、歷史文化、利益訴求各不相同，加上域外大國(guó)的干預(yù)使得局面更加復(fù)雜化?，F(xiàn)對(duì)問(wèn)題與挑戰(zhàn)分析如下。

（一）沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后、標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接

1.沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多為發(fā)展中或者轉(zhuǎn)軌國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，像柬埔寨、老撾、尼泊爾等國(guó)家更是處于最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之列。通過(guò)表1可以看出部分“一帶一路”國(guó)家交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合評(píng)分。其中1代表最落后，7代表最高分，評(píng)分顯示，中國(guó)得分4.5，略高于世界水平，東南亞、南亞、中亞等國(guó)家得分都顯著低于全球平均水平，說(shuō)明這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，需求較大。在這種情況下，即使中國(guó)自身以及與國(guó)外銜接部分的交通設(shè)施良好，也無(wú)法與周邊國(guó)家貫穿形成一個(gè)有效的互聯(lián)互通、區(qū)域性的交通網(wǎng)絡(luò)。

表1部分“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)分

區(qū)域國(guó)家評(píng)分排名區(qū)域國(guó)家評(píng)分排名東

南

亞南

亞越南3.599柬埔寨3.4102泰國(guó)471馬來(lái)西亞5.616緬甸2.4135菲律賓3.3106印度474巴基斯坦3.598尼泊爾472斯里蘭卡5.126中

東

歐西亞北非中亞波蘭4.168克羅地亞4.646保加利亞3.789烏克蘭3.882伊朗3.976沙特阿拉伯4.931科威特4.167埃及4.551哈薩克斯坦4.262塔吉克斯塔3.885北亞俄羅斯4.164蒙古3.3107中國(guó)4.551數(shù)據(jù)來(lái)源：《Global Competitiveness Report 2015—2016》

2.制度或標(biāo)準(zhǔn)差異大。中國(guó)與許多“一帶一路”沿線國(guó)家采用著十分具有差異性的交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、口岸管理制度和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等，這是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)過(guò)程中不可忽視的大問(wèn)題。受限較大的是各國(guó)鐵路軌距的差異性，目前各國(guó)使用的軌距主要有三種，1453毫米寬的標(biāo)準(zhǔn)軌距（如中國(guó)），1000毫米寬的窄軌（如越南、緬甸、馬來(lái)西亞），1520毫米寬的寬軌（獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等）。在這種情況下，不同軌距區(qū)域的貨物運(yùn)輸必須經(jīng)過(guò)換軌程序，大大增加了運(yùn)輸和時(shí)間成本。此外，中國(guó)與中亞在公路方面的技術(shù)標(biāo)志，如運(yùn)輸標(biāo)志、標(biāo)線等也有很大區(qū)別，這些都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的技術(shù)障礙。曹佳：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作進(jìn)展》，載《經(jīng)濟(jì)師》，2015年第6期，第32-34頁(yè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口較大，投融資主體及模式單一

資金方面，盡管沿線國(guó)家以及地區(qū)性組織在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面做了出很大努力，但是依舊不能滿足巨額的資金需求。例如，東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金至2020年止，預(yù)計(jì)可向成員國(guó)提供130億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款支持，但是與東南亞地區(qū)數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求相比，缺口巨大。據(jù)估計(jì)，亞洲發(fā)展中國(guó)家在2010到2020年期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資總需求高達(dá)8萬(wàn)億美元，年均投資額達(dá)到7300億美元，但是當(dāng)前世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行所能為其提供的年度融資額僅為100—200億美元?！秮喭缎谐闪⒌娜匾饬x》，資料來(lái)源，http：//news.xinhuanet.com/comments/2016-01/19/c_1117823387.htm。投融資主體方面，多數(shù)還是國(guó)有企業(yè)或者大型股份制企業(yè)，而中小型企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)占比較少。海絲路的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)在港口，但是建設(shè)港口所面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)極大，短期回報(bào)率低、期限長(zhǎng)，私人資本的逐利性通常使得企業(yè)遠(yuǎn)離基礎(chǔ)設(shè)施的投資。而且“一帶一路”沿線國(guó)家政治關(guān)系復(fù)雜、法律規(guī)范、投資環(huán)境不佳等因素也使得私人資本望而卻步，私人資本在基礎(chǔ)設(shè)施的投入占比不到0.8%，《提升““一帶一路”資本配置效率的PPP模式》，資料來(lái)源， http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-03-12/doc-ifxqhmvc2348042.shtml。與其充裕的資金規(guī)模極其不符。在投資模式方面，包括政策性銀行及商業(yè)銀行參與的銀團(tuán)貸款，仍是中國(guó)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資最主要的資金來(lái)源，較少使用國(guó)際上比較流行的PPP、BOT等形式。

（三）各國(guó)各階層參與動(dòng)機(jī)迥異，兼顧各方利益較為困難

一方面，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局、發(fā)展目的各不相同，可能造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向與布局存在很大爭(zhēng)議。比如，對(duì)于中國(guó)而言，考慮到運(yùn)輸貨物總量大、運(yùn)輸距離長(zhǎng)，為了減少成本，中國(guó)會(huì)側(cè)重于通過(guò)鐵路互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)雙方的貿(mào)易交流，而中亞國(guó)家因?yàn)榉鶈T遼闊、運(yùn)輸量比較分散、制造業(yè)薄弱，他們會(huì)更加偏向于選擇公路和民航運(yùn)輸。由此，在安排不同類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先順序的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)分歧。另一方面，我們?cè)趯?shí)施一些項(xiàng)目時(shí)容易走兩個(gè)極端，第一個(gè)是不注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度依賴于當(dāng)?shù)卣驼咧С郑坏诙沁^(guò)度注重項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的作用和對(duì)當(dāng)?shù)卣囊饬x，而忽略當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、民眾的利益。

（四）地緣政治關(guān)系復(fù)雜，缺乏政治互信與向心力

1.“三股勢(shì)力”、恐怖分子對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施干線的破壞為潛在威脅。目前，美國(guó)主導(dǎo)的北約部隊(duì)結(jié)束了在阿富汗的任務(wù)，由阿富汗的安全部隊(duì)接管本國(guó)的防務(wù)工作，但其作戰(zhàn)能力欠佳，昆都士的失守說(shuō)明了塔利班勢(shì)力很有可能卷土重來(lái)，可能對(duì)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成威脅?！耙粠б宦贰钡奈鞫宋挥诳植绖?shì)力、極端勢(shì)力和分裂勢(shì)力集中的巴基斯坦境內(nèi)，受到恐怖組織、極端組織威脅的可能性也比較大。阿富汗、伊拉克、敘利亞等沿線國(guó)家都是恐怖主義的猖狂之地。

2.源自大國(guó)博弈的制約。一方面， 美國(guó)、日本、印度等大國(guó)擔(dān)心在亞太地區(qū)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)會(huì)被削弱，因此，均提出了各自的戰(zhàn)略或計(jì)劃，如表2所示，大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；另一方面，很多“一帶一路”沿線國(guó)家加入了不同的雙邊合作組織，而這些組織由不同的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，在大國(guó)博弈的影響之下，各個(gè)沿線國(guó)家的立場(chǎng)變得不堅(jiān)定。

表2多國(guó)實(shí)施“絲綢之路”計(jì)劃轉(zhuǎn)引自劉國(guó)斌：《東北亞海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究》，載《學(xué)習(xí)與探索》，2015年第6期，第101-104頁(yè)。

國(guó)別名稱提出時(shí)間美國(guó)亞太再平衡2012年6月新絲綢之路計(jì)劃2011年7月俄羅斯亞洲聯(lián)盟2011年新絲綢之路2009年日本新絲綢之路外交構(gòu)想1998年1月中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶2013年9月21世紀(jì)海上絲綢之路2013年10月

（五）國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，內(nèi)部步調(diào)不一

一方面，雖然我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距在不斷地縮小，但受到資源稟賦、政策傾斜和體制機(jī)制等方面因素的制約，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象依舊很明顯。比如，與中亞國(guó)家毗鄰的西部地區(qū)荒漠居多，對(duì)外投資和貿(mào)易能力有限，本身就需要從外引進(jìn)資金和技術(shù)，因而，與中亞國(guó)家的互補(bǔ)性不是很強(qiáng)。這導(dǎo)致周邊國(guó)家在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)的積極性不高。另一方面，作為一項(xiàng)國(guó)家重大工程，“一帶一路”涵蓋了中央各部委、34個(gè)省市區(qū)以及眾多國(guó)有企事業(yè)單位。目前雖已成立了“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題依舊存在，主要體現(xiàn)在：第一，國(guó)家層面的跨部門(mén)協(xié)調(diào)力度不夠。在國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)之下，各大城市紛紛宣稱自己為“一帶一路”的“起點(diǎn)” “橋頭堡” “節(jié)點(diǎn)” “樞紐”等，都希望先于其他省市從中央爭(zhēng)取最優(yōu)惠的政策，占領(lǐng)先機(jī)。這對(duì)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求，需加大引導(dǎo)、統(tǒng)籌力度，根據(jù)各地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、政治經(jīng)濟(jì)條件成熟度來(lái)做好各自不同的定位，防止地方過(guò)熱、盲目的宣傳與行動(dòng)。第二，協(xié)調(diào)機(jī)制不明確?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批所要經(jīng)歷的部門(mén)眾多，其中必然牽扯到各部門(mén)的利益分配，如果國(guó)家層面在一開(kāi)始沒(méi)有給予合理的部署，各部委間、省部間就有可能相互爭(zhēng)奪政策資源、爭(zhēng)搶主導(dǎo)權(quán)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、缺乏互補(bǔ)性支援的不利格局，給項(xiàng)目的實(shí)施徒增障礙。何茂春、張冀兵、張雅芃等：《“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對(duì)策》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第3期，第36-45頁(yè)。

四、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策

要化解基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所面臨的問(wèn)題，既要宏觀層面上的政策協(xié)調(diào)和制度設(shè)計(jì)，也需要微觀層面上組織和管理的創(chuàng)新。既需要政府的引導(dǎo)，也需要市場(chǎng)力量的推動(dòng)。

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的互聯(lián)互通，運(yùn)輸效率高效化

雖然中國(guó)在鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)中有著深厚的技術(shù)基礎(chǔ)與豐富的經(jīng)驗(yàn)，較高的工程質(zhì)量也說(shuō)明了中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是安全可行的，但是我們不能強(qiáng)制要求其他國(guó)家也采取一樣的標(biāo)準(zhǔn)。鐵路、公路等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)政府、企業(yè)等單位共同商討制定，然后分階段、多渠道地實(shí)施。建議籌建“一帶一路”鐵路貨運(yùn)總公司、“一帶一路”航空總公司等專(zhuān)門(mén)服務(wù)于“一帶一路”的跨國(guó)企業(yè)，由這些企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)鐵路、公路、航路等基礎(chǔ)設(shè)施，并積極發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，提高貨物運(yùn)輸?shù)谋憷?、高效化和?biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于公路運(yùn)輸監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，可以通過(guò)雙方的溝通協(xié)商尋找出可行性方案來(lái)解決，盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和作業(yè)流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的稅費(fèi)和賠償細(xì)則，建立公正高效的應(yīng)急與糾紛處理機(jī)制等等。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，融資渠道市場(chǎng)化

投資資金不足是目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最常見(jiàn)的問(wèn)題，對(duì)此既要依賴公共資本的先導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動(dòng)私人資本的積極性。第一，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極其復(fù)雜，涉及融資方眾多、合作層次與方式多樣，還需考慮項(xiàng)目未來(lái)的收益與分紅問(wèn)題，因此，需要政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資方式、融資渠道、投資方的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估和授予、擔(dān)保責(zé)任、法律政策等多方面內(nèi)容起主導(dǎo)與引導(dǎo)作用。第二，充分發(fā)揮官方資本如亞投行、絲路基金、金磚銀行等金融機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，盡快籌集資金投入建設(shè)，為中小企業(yè)、私人資本提供資金配套以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。建議在這些金融機(jī)構(gòu)下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資評(píng)估與決策委員會(huì)。由委員會(huì)主導(dǎo)，建立“一帶一路”項(xiàng)目庫(kù)，每個(gè)國(guó)家申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后入庫(kù)，再把這些項(xiàng)目向社會(huì)公布，招攬投標(biāo)者，并由委員會(huì)確定中標(biāo)者。對(duì)于這些項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)判項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項(xiàng)目建設(shè)模式、項(xiàng)目投融資模式等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如增加項(xiàng)目盈利渠道、建立補(bǔ)償機(jī)制、特定區(qū)域優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等來(lái)保障投資方的經(jīng)濟(jì)利益。張錦：《“一帶一路”戰(zhàn)略中交通物流關(guān)鍵問(wèn)題與對(duì)策》，載《物流技術(shù)》，2015年第34期，第4-7頁(yè)。第三，靈活采用債券融資、股權(quán)融資以及國(guó)際流行的BOT、PPP、TOT等方式，將私人資本引入到設(shè)施建設(shè)中去。通過(guò)私人資本與公共資本的協(xié)同合作，發(fā)揮1+1>2的效用。也可以通過(guò)組建跨國(guó)銀團(tuán)、跨國(guó)混合所有制企業(yè)等等來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散、利益共享。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、信用資質(zhì)好的境內(nèi)外投資者或聯(lián)合組建項(xiàng)目投資主體，發(fā)行絲路債券，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期特點(diǎn)，最好選擇中長(zhǎng)期進(jìn)行融資發(fā)行；還可以將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后的收益證券化，開(kāi)發(fā)貸款證券化、資產(chǎn)證券化等多樣化融資工具和金融產(chǎn)品，滿足巨額的融資需求?？娏盅啵骸敦瀼亍耙粠б宦贰睉?zhàn)略金融支持互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，載《國(guó)際工程與勞務(wù)》，2015年第3期，第25-28頁(yè)。

（三）兼顧不同利益訴求，尋求共同效益最大化

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施要具有國(guó)際視野，必須要充分考慮文化差異，要入鄉(xiāng)隨俗，站在沿線國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、宗教等背景的角度上來(lái)思考分析問(wèn)題，做好各大利益相關(guān)方的分析，同時(shí)兼顧政府、企業(yè)、民眾以及非政府組織的利益訴求，正視差異，找到雙方合作的共鳴區(qū)。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入沿線國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，要遵守本國(guó)以及他國(guó)法律、風(fēng)俗習(xí)慣，切勿只以金錢(qián)為導(dǎo)向，只注重短期效益，特別是不能以犧牲當(dāng)?shù)氐娜宋暮妥匀画h(huán)境為代價(jià)攫取經(jīng)濟(jì)利益。作為“一帶一路”的主導(dǎo)方，中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做好模范帶頭作用，打造與當(dāng)?shù)卣⑸舷掠纹髽I(yè)以及老百姓之間牢固的利益、責(zé)任與情感紐帶。

（四）加強(qiáng)各國(guó)政治互信，尋求大國(guó)關(guān)系和平化

面對(duì)民族矛盾、恐怖勢(shì)力猖獗等問(wèn)題，保證“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)安全、勞工安全是重大任務(wù)。中國(guó)應(yīng)該倡導(dǎo)沿線國(guó)家共同建立聯(lián)合反恐中心，設(shè)立對(duì)“一帶一路”資產(chǎn)以及海外勞工的安全保護(hù)屏障，共同應(yīng)對(duì)恐怖勢(shì)力的威脅，對(duì)于重要通道與重大項(xiàng)目，要建立一套完備的安全保障機(jī)制、信息收集和通報(bào)機(jī)制。張?zhí)N嶺：《“一帶一路”要應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2015年第17期，第18-19頁(yè)。同時(shí)，“一帶一路”有助于解決當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題、民眾就業(yè)問(wèn)題，也能夠在一定程度上抑制恐怖主義的擴(kuò)散。

美國(guó)是世界第一大國(guó)，他的立場(chǎng)嚴(yán)重影響著全球經(jīng)濟(jì)政治格局，也是決定“一帶一路”戰(zhàn)略是否能夠成功實(shí)施的重要因素。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)打造中美新型大國(guó)關(guān)系，一方面通過(guò)各種渠道加強(qiáng)與美國(guó)各界的政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、外交，注重強(qiáng)調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略的合作性與共贏性，而非博弈性與對(duì)抗性。另一方面加強(qiáng)中美雙方在科技、能源、文化等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以建設(shè)性的姿態(tài)鞏固雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)，構(gòu)建中美之間良好政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系。

對(duì)印度而言，中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)保證措施的透明性，公布具體細(xì)節(jié)，打消印度的疑慮，讓其明白“一帶一路”是一種雙贏的戰(zhàn)略，對(duì)于印度自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的幫助。中國(guó)也應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與印度的密切協(xié)調(diào)與合作，積極參與與支持印度的“季節(jié)計(jì)劃”，與印度打造良好的伙伴關(guān)系。此外，還要?dú)g迎其他非沿線國(guó)家的積極參與，尋求與國(guó)際現(xiàn)有有關(guān)倡議與戰(zhàn)略的契合點(diǎn)和共同點(diǎn)，以爭(zhēng)取最大范圍的支持。

對(duì)待沿線他國(guó)，要秉持公道正義，堅(jiān)持大國(guó)小國(guó)同等對(duì)待，謀求互利共贏，充分尊重受援國(guó)自主發(fā)展模式和道路選擇的權(quán)利，允許各國(guó)根據(jù)自身發(fā)展的進(jìn)度選擇加入的時(shí)間和方式，將“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國(guó)家本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，分國(guó)施策，防止一刀切。然后通過(guò)成功案例的示范作用，逐步與沿線國(guó)家達(dá)成共識(shí)。石善濤：《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)處理好的十大關(guān)系》，載《當(dāng)代世界》，2015年第5期，第23-26頁(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施的投入初期可以同時(shí)考慮兼顧短期經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，只有讓沿線國(guó)家切切實(shí)實(shí)感受到其中的好處，這樣才會(huì)更有動(dòng)力配合，形成一種良性循環(huán)，打造命運(yùn)共同體。

（五）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)步伐協(xié)調(diào)化

“一帶一路”是一個(gè)自上而下、由黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮的重要發(fā)展戰(zhàn)略。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的先行官，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之前，必須做好整體部署，明確中央部委、各省區(qū)市、國(guó)有企事業(yè)單位等多方各自的定位，致力于構(gòu)建一個(gè)分工明確、各有所長(zhǎng)、互相借力的長(zhǎng)效合作機(jī)制。通過(guò)制定總體戰(zhàn)略和各省市實(shí)施計(jì)劃，將地方戰(zhàn)略與中央戰(zhàn)略有效銜接起來(lái)，形成有計(jì)劃、有組織和有秩序的建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制，減少重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等低效問(wèn)題的發(fā)生。為了更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展，應(yīng)從三方面入手：第一，制度建設(shè)。在建設(shè)的初期可能更多地依賴于政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一套成熟的法律體系和制度體系才能保證規(guī)模日益宏大的工程有條不紊地推進(jìn)。第二，機(jī)制化運(yùn)作?？紤]到工程建設(shè)流程的繁瑣與復(fù)雜，應(yīng)盡快建設(shè)高效流暢的機(jī)制體制，避免中間的人為干預(yù)與溝通降低運(yùn)行效率。第三，全局化管理?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及面極廣，規(guī)模十分龐大，在建設(shè)初期就應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，全方位管理，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理、加工等建立系統(tǒng)化的信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，從而進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和謀劃，系統(tǒng)地推進(jìn)。由此，才能有效調(diào)動(dòng)聚集各方資源，將“一帶一路”與其他國(guó)家大戰(zhàn)略有效銜接，形成一股強(qiáng)大的合力，消除制約資源流動(dòng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。

（六）加強(qiáng)總體布局規(guī)劃，力求切入角度最佳化

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計(jì)劃是個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性對(duì)外戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持先易后難、由近及遠(yuǎn)、逐個(gè)擊破的原則，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和能力下，分類(lèi)制策，采取不同的合作方式，明確主攻方向，突出重點(diǎn)戰(zhàn)略，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)，提高海陸空通道暢通水平。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通帶動(dòng)貿(mào)易交流、制度對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮沿線國(guó)家或地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完整、高效的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

從國(guó)內(nèi)視角切入，應(yīng)進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)對(duì)接國(guó)外的交通、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，形成貫穿東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊；布局“一帶一路”生產(chǎn)貿(mào)易鏈條中交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)建設(shè)，在全球重點(diǎn)航空港、海港和沿線國(guó)家鐵路、公路、口岸，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施形成中國(guó)權(quán)益，使中國(guó)成為全球資源配置樞紐。從國(guó)外視角切入，應(yīng)主動(dòng)提供全球公共產(chǎn)品，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)政策導(dǎo)向和意圖，消除疑慮和偏見(jiàn)；向“一帶一路”國(guó)家提供中國(guó)的衛(wèi)星全球定位和通信、航空航天服務(wù)、高鐵、核電等一流技術(shù)；推進(jìn)互聯(lián)互通規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展國(guó)際多式多維聯(lián)運(yùn)；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)充分考慮并兼顧各國(guó)不同利益訴求，兼顧政府、企業(yè)、民眾以及非政府組織的利益訴求，做好各大利益相關(guān)方的分析啟動(dòng)一批項(xiàng)目。

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（責(zé)任編輯：趙英杰）